Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 25 апреля 2012 года
А. ДЕНИСОВА
Проект нового Федерального закона «О ветеринарии» (далее — проект Закона о ветеринарии) подготовлен Минсельхозом России.
В случае одобрения указанного проекта он заменит действующий Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее — Закон о ветеринарии). Как отмечают разработчики документа, принятие нового Закона о ветеринарии обусловлено необходимостью приведения российского законодательства о ветеринарии в соответствие с требованиями Таможенного союза и международными нормами в части применения ветеринарно-санитарных мер. Предполагается, что большинство положений этого проекта вступят в силу с 1 января 2013 г.
В целом положения проекта Закона о ветеринарии затронут интересы большого количества организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, занятых содержанием животных и обращением продукции животного происхождения.
Ветеринарная деятельность. Ветеринарные специалисты
и эксперты
Проектом Закона о ветеринарии предлагается законодательно закрепить перечень видов деятельности, осуществляемой в рамках ветеринарной. Отметим, что действующее законодательство о ветеринарии такого перечня не предусматривает. Согласно рассматриваемому проекту ветеринарная деятельность будет включать:
— оказание ветеринарных услуг, в том числе проведение профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятий, исследований, ветеринарных осмотров животных и предварительных осмотров подконтрольной продукции;
— проведение ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертиз;
— проведение ветеринарной сертификации.
Ветеринарной деятельностью смогут заниматься ветеринарные специалисты и эксперты. Под ветеринарными специалистами рассматриваемый проект понимает лиц, имеющих высшее или среднее специальное ветеринарное образование и осуществляющих первый из перечисленных видов ветеринарной деятельности. После аккредитации и сдачи квалификационных экзаменов в Росаккредитации ветеринарные специалисты (как госслужащие, так и представители частного бизнеса) вправе приобрести статус ветеринарных экспертов и осуществлять деятельность по проведению ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертиз, а также ветеринарной сертификации. Порядок государственной аккредитации ветеринарных экспертов будет установлен законодательством РФ об аккредитации.
Проект Закона о ветеринарии предоставляет возможность ветеринарным специалистам и экспертам осуществлять деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей или работников организации, в том числе должностных лиц органов госвласти РФ в сфере ветеринарии. Ветеринарные специалисты смогут объединяться в саморегулируемые организации ветеринарных специалистов.
Названным проектом предлагается предусмотреть ответственность ветеринарного эксперта за некачественное оказание услуг по проведению ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертиз. Ветеринарный эксперт — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, работником которого является ветеринарный эксперт, будет нести солидарную ответственность с владельцем партии подконтрольных товаров, подлежащей ветеринарной сертификации, за причинение вреда третьим лицам.
Проектом предусмотрен переходный период с 1 января 2013 г. по 1 января 2018 г., в течение которого функции ветеринарных экспертов вправе осуществлять ветеринарные специалисты федеральных госучреждений или госучреждений субъектов РФ.
Ветеринарная и ветеринарно-санитарная экспертиза
Проект Закона о ветеринарии введет в законодательство понятие ветеринарной экспертизы наряду с существующей ветеринарно-санитарной экспертизой. Согласно рассматриваемому проекту объектом ветеринарной экспертизы является состояние здоровья животных, тогда как объектом ветеринарно-санитарной экспертизы — подконтрольная продукция, биологические отходы, а также отходы животноводства.
Названным проектом предусматриваются перечни мероприятий, при осуществлении которых необходимо проведение ветеринарной или ветеринарно-санитарной экспертиз (например, при ветеринарной сертификации, государственном ветеринарном контроле).
Формами ветеринарной экспертизы являются:
— клиническое обследование и предубойный ветеринарный осмотр животных;
— проведение исследований проб (образцов) биологического материала от животных;
— осмотр объектов, используемых для выращивания, разведения, содержания, перевозки, реализации, убоя животных.
— проведение исследований проб (образцов) подконтрольной продукции, отходов животноводства, биологических отходов.
Результаты ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертиз будут оформляться в виде ветеринарного сертификата, ветеринарного заключения, а также иными способами, предусмотренными Законом о ветеринарии в редакции проекта и ветеринарными правилами.
В соответствии с рассматриваемым проектом ветеринарная и ветеринарно-санитарная экспертизы будут проводиться не только государственными ветеринарными экспертами, как в настоящее время, но и хозяйствующими субъектами, прошедшими аккредитацию и получившими статус ветеринарного эксперта.
Ветеринарная сертификация
Проектом Закона о ветеринарии предусматривается приведение действующего Закона о ветеринарии в соответствие с таможенным законодательством РФ и актами Таможенного союза в части ветеринарной сертификации подконтрольных товаров. На сегодняшний день проведение ветеринарной сертификации предусмотрено п. 3.10, 4.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза [1], а также Соглашением от 11.12.2009 [2]. На основании этих норм выдача ветеринарных сертификатов осуществляется в отношении подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза. Кроме того, в соответствии с Правилами выдачи ветеринарных сопроводительных документов [3] такие сертификаты выдаются и при вывозе подконтрольных товаров с территории РФ. Однако рассматриваемым проектом предполагается проведение ветеринарной сертификации не только в указанных случаях, но и, например, при реализации животных, в том числе на сельскохозяйственных и иных розничных рынках, при перевозке партии отходов животноводства и др.
Согласно названному проекту под ветеринарной сертификацией понимается форма подтверждения соответствия подконтрольных товаров, а также связанных с ними объектов и процессов обязательным требованиям, установленным законодательством и актами международного права.
Ветеринарная сертификация предусматривает проведение ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертиз подконтрольных товаров и оформление на основании их результатов ветеринарного сертификата в письменной форме или в форме электронного документа. Полный переход на оформление ветеринарных сертификатов в электронном виде планируется осуществить после введения в эксплуатацию государственной информационной системы в сфере ветеринарии.
Минсельхоз России сможет определять, когда ветеринарная сертификация не требуется. В рассматриваемом проекте в качестве таких случаев уже названы перевозка подконтрольной продукции, не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности, перевозка и реализация кормов и кормовых добавок, расфасованных в упаковку, и др.
Препараты для ветеринарного применения
Проектом Закона о ветеринарии предлагается дополнить законодательство о ветеринарии понятием «препараты для ветеринарного применения». Необходимость в этом объясняется следующим. После вступления в силу Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» препараты для ветеринарного применения были исключены из понятия лекарственных средств, а следовательно, и из сферы надзора за их производством и реализацией в сфере ветеринарии.
Проект предусматривает государственную регистрацию данных препаратов, которую будет производить Россельхознадзор по результатам их экспертизы. Порядок такой госрегистрации, экспертизы, а также перечень необходимых для этого документов определит Минсельхоз России. Предполагается, что положения о госрегистрации препаратов для ветеринарного применения вступят в силу с 1 января 2014 г.
Корма и кормовые добавки
В отношении кормов и кормовых добавок проектом Закона о ветеринарии введены новые правила. В частности, потребуется госрегистрация кормовых добавок и линий генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых при производстве кормов и кормовых добавок. Она будет действовать бессрочно. Такую регистрацию и ведение Госреестра кормовых добавок будет осуществлять Россельхознадзор. Кроме того, Минсельхоз России определит перечень кормовых добавок, которые могут вводиться в обращение на территории РФ и без госрегистрации. Требования к кормам и кормовым добавкам будут изложены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых добавок».
Уведомление о начале отдельных видов деятельности
в сфере ветеринарии
Проект Закона о ветеринарии предполагает законодательно закрепить новое требование об уведомлении о начале ведения отдельных видов деятельности в сфере ветеринарии. Так, организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся перечисленными в п. 1 ст. 25 рассматриваемого проекта видами деятельности, будут обязаны уведомлять Россельхознадзор о начале осуществления этой деятельности. Порядок направления соответствующих уведомлений, а также исчерпывающий перечень необходимых сведений установит Минсельхоз России.
Ветеринарные правила
Помимо перечисленных нововведений проект Закона о ветеринарии предусматривает возможность создания ряда ветеринарных правил в дополнение к уже существующим [4]. Новые правила Минсельхоз России должен разработать и принять до 1 января 2016 г. Как отмечают разработчики проекта, в первую очередь это будут правила, аналогов которым нет ни в советском, ни в российском законодательстве, в частности ветеринарные правила при обращении биологических отходов, при убое животных и др.
Предполагается, что в переходный период с 1 января 2013 г. до 1 января 2016 г. действующие ветеринарные правила будут применяться в части, не противоречащей Закону о ветеринарии в редакции рассматриваемого проекта.
Государственная информационная система в сфере ветеринарии
Проектом Закона о ветеринарии предполагается создание государственной информационной системы в сфере ветеринарии, состоящей из федеральной и региональных информационных систем. В нее будут включаться сведения об учете животных, о ветеринарной сертификации животных, подконтрольной продукции и др.
Кроме того, рассматриваемым проектом устанавливаются обязательные требования (процедуры) в отношении подконтрольных товаров и связанных с ними определенных видов деятельности. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные требования применяться не будут.
[1] Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе»).
[2] Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009 «Об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза».
[3] Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422).
[4] Ветеринарные правила ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке (утв. Приказом Минсельхоза России от 06.10.2008 N 453).
Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (утв. Приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 N 104).
Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа (утв. Приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 N 103).
Документы:
Проект Федерального закона «О ветеринарии» (размещен на официальном портале общественной экспертизы законопроектов http://zakon. government. ru/article/3693/).
