СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НАРКОЭКСПАНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ <1>
В. П. ИВАНОВ
——————————— <1> Тезисы выступления на III Национальном конгрессе по социальной психиатрии 27 ноября 2008 г.
Иванов В. П., директор ФСКН России (г. Москва).
Рост наркомании на территории России, а также сопутствующие ей смертельные заболевания несут в себе демографическую катастрофу для России. Наркоманию можно рассматривать как социальное «заразное» заболевание. Социальный аспект проблемы наркомании заключается в том, чтобы понять всю сложность взаимоотношений между человеком, употребляющим наркотики, и его социальным окружением. Наркозависимость не является изолированным психопатологическим явлением, а есть отражение личностной предиспозиции к зависимому поведению в целом. А поскольку человек — существо биосоциальное, я в своем выступлении хочу остановиться именно на социальных аспектах этого остро негативного явления. Наибольшую наркоопасность для России в настоящее время представляют опийные наркотики, поступающие из Афганистана. Объемы и интенсивность контрабандных поставок афганского героина свидетельствуют о том, что Российская Федерация подверглась наркоагрессии со стороны международных преступных синдикатов. Реально наркомания сегодня не только угрожает здоровью населения страны, но и подрывает основы национальной безопасности государства, так как бьет в самое уязвимое место возрастной группы населения. Это в первую очередь подростки и молодежь в возрасте от 15 до 25 лет, которые через 20 — 30 лет будут на своих плечах нести весь груз управления и ответственности за Российское государство. Ключевым моментом формирования новой антинаркотической политики является понимание того, что основная угроза, если хотите — беда, кроется в военно-политической ситуации в Афганистане, породившей масштабный экспорт афганских опиатов в нашу страну, и выведшей Афганистан в абсолютного лидера, производящего ныне почти 93% всех опиатов в мире. Афганистан превращен в наркогосударство, хорошо отлаженный механизм, корпорацию по производству наркотиков. Об этом говорит и тот факт, что в стране действует высокоэффективная кредитно-финансовая и банковская система поддержки наркопроизводства. По имеющимся данным, на складах в Афганистане сегодня хранится свыше 1000 тонн чистого героина, своего рода «страховой фонд», призванный демпфировать сезонные колебания урожая опийного мака. Не случайно банки охотно кредитуют крестьян, занятых в Афганистане этим производством, избегая тем самым каких-либо финансовых рисков. Динамика роста наркопроизводства в Афганистане дает основания для вывода о том, что все имеющиеся в стране силы и средства, используемые в антинаркотической борьбе, не в состоянии затормозить развитие наркобизнеса. Фактически наркопроизводство превратилось в неотъемлемую и органичную компоненту социально-экономической жизни афганского общества, конкурентоспособную альтернативу которой создать пока не удается. Несмотря на серьезные объемы изымаемых правоохранительными органами наркотиков, согласно экспертным заключениям специалистов сегодня из Афганистана в Россию контрабандно ввозится и потребляется гражданами не менее 12 тонн чистого героина. Следует подчеркнуть, что сами афганские наркопроизводители получают доход порядка 4 млрд. долл. США. В то же время совокупный доход международной наркомафии от незаконного оборота героина по всему миру, по самым скромным подсчетам, составляет свыше 100 млрд. долл. Наркодоходы являются мощным источником финансирования организованной преступности и террористических организаций. Анализ прошедших семи лет показал, что национальная и международная антинаркотическая стратегия в Афганистане оказалась неэффективной. Афганские власти, силовые структуры, международные силы по содействию безопасности в Афганистане не смогли ликвидировать инфраструктуру незаконного наркопроизводства. Главная причина этого, на наш взгляд, кроется в недостаточной политической воле и попустительстве представителей высших эшелонов власти Афганистана и безответственности руководства военного контингента коалиционных сил в Афганистане. Организованная против России наркоагрессия носит не доктринальный характер в части государственной стратегии отдельных стран, а является плодом совместной деятельности наркомафии и определенной группы высших руководителей политической машины США и НАТО, стремящихся максимально реализовать свои целевые установки. Наркомафия преследует цель наживы, а США и НАТО — усиления своего влияния и присутствия на постсоветском пространстве, не исключая при этом и получение криминальных сверхдоходов отдельными чиновниками. Производство наркотиков за период их пребывания в стране приобрело взрывной рост и увеличилось в десятки раз по сравнению с 2001 г. Исламские радикалы и международная наркомафия финансируют действующие на Северном Кавказе незаконные вооруженные формирования. Террористы, совершившие бесчеловечные преступления в «Норд-Осте», Беслане, повлекшие смерть сотен ни в чем не повинных наших сограждан, в основном женщин и детей, воодушевляли себя на «подвиги» употреблением наркотиков. Многие годы бандитские формирования, действовавшие на территории Чечни, укрывались в Панкисском ущелье на территории Грузии, о степени наркотизации которой красноречиво свидетельствует такой факт: в середине 90-х годов ситуация с торговлей наркотиками в Грузии была настолько тяжелой, что Эдуард Шеварднадзе был вынужден лично и публично сам пройти тест на употребление героина, чтобы хоть как-то исправить ситуацию в среде высшего чиновничества. Аналогичный тест стал в тот период обязательным для сотрудников правоохранительных органов Грузии. Наркопреступники активно используют канал наркотрафика из Турции по горным тропам через Кавказский хребет на территорию Южного федерального округа. Наращивание в наши дни присутствия в Грузии военных сил НАТО, вливания миллиардов долларов в ее экономику могут способствовать, с учетом географического положения страны, превращению ее по примеру Косова, Турции в один из центров международного наркотрафика в непосредственной близости от границ Российской Федерации. В этой связи для Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков системная работа по резкому снижению величины потоков опиатов из Афганистана по так называемому северному маршруту через среднеазиатские республики и через Кавказ становится сегодня центральным направлением деятельности. Афганская наркоугроза является внешним, основным, фактором, влияющим на наркоситуацию в стране. Но есть и внутренние факторы, к которым можно отнести: — идеологический вакуум, кризис духовности, отсутствие позитивных идеалов в общественном сознании; — диаметральное несоответствие профессионального уровня высококвалифицированных кадров, потерявших работу вследствие экономической и социальной нестабильности в обществе, имеющимся предложениям на рынке труда, отсюда — утрата профессиональных перспектив, социальное отчаяние; — отсутствие системы в организации досуга детей и молодежи; — низкий рейтинг здорового образа жизни в системе социальных ценностей; — неподготовленность родителей к проведению антинаркотического воспитания в семье, психологические проблемы созависимости; — низкая эффективность (либо полное отсутствие) антинаркотического воспитания в школах, средних и высших учебных заведениях; — криминогенная роль преступных наркосообществ. На некоторых из них остановлюсь отдельно. В 2001 — 2003 гг. благодаря эффективным мерам по укреплению российской государственности темпы прироста количества вовлеченных в потребление наркотиков существенно замедлились. Однако начиная с 2005 г. наркоситуация вновь начала ухудшаться. Если количество вновь выявленных в 2005 г. составило 60 тыс., то в 2006 г. вновь заболевших было уже более 70 тыс., а в 2007 г. — почти 78 тыс., что составляет 14% от числа стоящих на учете. Согласно данным медицинской статистики в 2007 г. в России число лиц, употребляющих наркотики, составило 537774 человека, из которых с диагнозом «наркомания» — 66,7%. Реальное количество наркозависимых, по данным УНП ООН, составляет в пять раз большую величину, то есть 2 млн. человек, или почти 2% населения страны в возрастном сегменте 15 — 64 года. При этом до 90% наркозависимых в нашей стране потребляют наркотики опийной группы, в основном героин афганского происхождения. Как показывает клиническая практика, те, кто регулярно и латентно принимает героин, в основном умирают через 5 — 7 лет. По данным медицинской статистики, в России процент ремиссии составляет в среднем не более 1,7% от лиц, стоящих на наркологическом учете, а в латентной среде наркоманов, численность которых — около 1,5 млн. человек, значение этого показателя приближено к нулю. Это означает, что ежегодно в России от приема наркотиков умирает, только по официальным данным, порядка 10 тыс. человек. По некоторым оценочным сведениям, эта цифра составляет порядка 30 тыс. человек, что в 2 раза больше, чем погибло советских военнослужащих в Афганистане за 10 лет войны, т. е. в сутки уходят из жизни более 80 молодых людей. Помимо высокой смертности, данные медицинской статистики свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями со смертельным исходом. Две трети лиц, употребляющих наркотики, больны СПИДом. Таким образом, в мирное время мы несем огромные невозвратные потери. Наркотизация населения создает также серьезные предпосылки и для подрыва обороноспособности страны. Так, в рамках проведения медицинских обследований, связанных с призывом на военную службу, в целом по стране за 2006 — 2007 гг. выявлено около 14 тыс. призывников, допускающих немедицинское потребление наркотиков, из них около 10 тыс. признано негодными к военной службе по состоянию здоровья в связи с наступлением вредных последствий для здоровья. Несомненную угрозу несет распространение наркомании среди сотрудников техногенно опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, действия которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций различного масштаба, в том числе экологической катастрофы. Так, в 2007 г. органами наркоконтроля возбуждено 49 уголовных дел в отношении 26 лиц, работающих на 23 потенциально опасных объектах или имеющих непосредственное отношение к техногенно опасному циклу производства. В 2006 г., когда произошел очередной взрыв на шахте в Кузбассе Кемеровской области, оказалось, что одним из виновников является наркоман, попытка которого приготовить на открытом огне очередную дозу привела к взрыву и гибели шахтеров. С учетом этого случая администрацией области вместе с нашей службой была инициирована проверка на шахтах и выявлены сотни наркозависимых. Употребление наркотиков является одним из ключевых факторов, порождающих производственный травматизм, дорожно-транспортные происшествия, в том числе со смертельным исходом. Например, в 2007 г. в Кемеровской, Челябинской, Московской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях, Приморском и Пермском краях из общего количества задержанных водителей в состоянии опьянения (более 600 тыс. человек) под воздействием наркотиков находился каждый десятый. Ситуация усугубляется еще и тем, что по результатам мониторинга фактов медицинского освидетельствования по всей стране более 90% таких водителей ранее на наркологическом учете не состояло. Это в очередной раз показывает высочайшую степень латентности рассматриваемой проблемы. Так, только в г. Владивостоке за период последних четырех лет выявлено 6166 водителей в состоянии наркотического опьянения. Только 81 из них до этого состоял на учете, что составляет менее 1,5%. Положение усугубляется тем, что на сегодняшний день проведение данного вида медицинского освидетельствования водителей достаточно проблематично. К примеру, на территории Московской области установить состояние наркотического опьянения можно только в 2 из 82 пунктов медицинского освидетельствования, в Тверской области — в 5 из 54, в Костромской области — в 1 из 25, а лабораторные возможности бюро судебно-медицинской экспертизы при этом практически не используются. Высокая смертность значительной части больных наркоманией даже при их относительно стабильном общем числе на деле означает наличие систематического скрытого притока новых больных вместо выбывающих по смерти. Но и те, кто остается в живых, тоже, как правило, оказываются потерянными для общества. Как показывает практика, большинство наркозависимых лиц в течение короткого промежутка времени переходят из разряда трудоспособного населения в категорию безработных, ведущих антисоциальный (иждивенческий), а в некоторых случаях и противоправный образ жизни. При этом государству наносится серьезный экономический ущерб, возникающий как от производственных убытков, связанных со снижением количества трудовых ресурсов, ухудшением демографии в стране, социальных затрат на реабилитацию и лечение наркозависимых, так и от их криминальной деятельности. Следует отметить, что деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, работа медицинских учреждений и социальных институтов существенно минимизирует вред, наносимый наркобизнесом интересам государства. Это выражается в ощутимом сокращении рядов потенциальных наркопотребителей и, соответственно, в замедлении темпов прироста количества наркобольных и, как следствие, увеличении количества социально и экономически активного населения страны. В свою очередь, сохранение людских трудовых ресурсов способствует дальнейшему развитию экономики, стабилизации и оздоровлению демографической ситуации. Так, только объем изъятого героина в Российской Федерации за 10 месяцев 2008 г. в пересчете на среднеразовые дозы составил более 28 млн. единиц. Если предположить, что ежедневно одним наркозависимым потребляется как минимум одна доза героина, то благодаря деятельности правоохранительных органов страны в течение года 77 тыс. наших сограждан было защищено от вовлечения в потребление героина. Правоприменительная практика убедительно свидетельствует о том, что розничная торговля наркотиками осуществляется преимущественно самими наркоманами (около 60%), которые, чтобы заработать на дозу и снять болезненную ломку, вынуждены работать на оптовика. За последние 5 лет за незаконный оборот наркотиков в нашей стране было осуждено почти полмиллиона человек. Если добавить к этому задержанных и привлекаемых к уголовной ответственности, то только выявленное число вовлеченных в наркокриминал сопоставимо с числом военнослужащих Российской армии. Социально-экономические последствия наличия в стране такой подпольной армии наркотического криминалитета очевидны: асоциальное поведение, искалеченные судьбы, неродившиеся дети, отрицательная демография в стране, настоящий удар по генофонду нации. Ситуация считается критической еще и потому, что за последние 20 лет количество стоящих на учете наркозависимых, вовлеченных в наркопотребление, выросло почти в 10 раз и составило величину, в 7 — 10 раз превышающую соответствующие показатели стран Европейского сообщества. Помимо количественного, если не сказать эпидемиологического, роста в эти годы резко ухудшилась сама структура наркомании в отношении типа наркотиков. Она сместилась в сторону героина и других так называемых тяжелых наркотиков. Вызывает тревогу процесс омоложения наркозависимых в стране. Так, в Свердловской области установлены факты единичного употребления наркотиков в шестилетнем возрасте, а периодического — в семилетнем. При этом напряженная ситуация отмечается экспертами в детских домах, в ходе обследования которых было установлено, что половина из 600 тестируемых детей находится в группе риска, а около 20% имеют опыт потребления наркотиков. Так, в ноябре 2008 г. сотрудниками Санкт-Петербургского УФСКН России выявлена партия героина, поступившая в сельскохозяйственных фруктах (кураге) в один из детских садов Ленинградской области. Только своевременные действия сотрудников Федеральной службы предотвратили поступление героина в пищевой компот и отравление детей. Среди наркобольных растет доля женщин. Так, в 2007 г. по сравнению с 1999 г. количество женщин, официально зарегистрированных с диагнозом наркологического расстройства, увеличилось почти в два раза и достигло практически 60 тыс. Происходящие тенденции — омоложение наркомании, увеличение процента женщин — являются не просто тревожными фактами, но и отражают набирающие силу негативные социально-экономические процессы — в данном случае рост безнадзорности подростков, снижение возможностей для молодежи найти перспективную, достойно оплачиваемую работу, кризис положения в обществе молодых женщин и другие. Очевидно, что существующий уровень наркотизации населения с выраженной тенденцией к росту не может устраивать государство, которое приступило к реализации амбициозных планов развития в рамках проекта «Россия-2020». В условиях разгула наркомании нельзя достигнуть социально-экономического, культурного, инновационного развития общества. Необходим коренной перелом, который позволил бы решительно изменить наркоситуацию и в ближайшие годы существенно снизить уровень наркотизации населения. Для этого необходимо начинать формулировать и формировать новую государственную антинаркотическую политику, которая должна найти свое отражение в разрабатываемой в настоящее время федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», рассчитанной до 2014 г. Существующая конструкция государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации утверждена в 1993 г. С одной стороны, она абсолютно декларативна, с другой — явно устарела и неадекватна задачам, стоящим перед новыми вызовами. Масштабы и устрашающая динамика развития наркоситуации диктуют необходимость консолидировать всех участников борьбы с незаконным оборотом и употреблением наркотиков. Социальная острота и тяжесть последствий уже сегодня таковы, что мы вправе ставить вопрос о создании государственной комиссии по оценке нанесенного стране ущерба от афганского наркотрафика. Другой ключевой характеристикой наркоситуации является неадекватность законодательного и правового обеспечения существующей антинаркотической политики. Ярким примером этому является то, что контрабанда наркотиков, того же афганского героина, в настоящее время преследуется точно так же, как контрабанда куриных окорочков или культурных ценностей. Однако очевидно, что социальные последствия этих преступлений абсолютно несопоставимы. Другой пример: большое внимание, и это правильно, уделяется определению понятия «крупной» и «особо крупной» дозы наркотиков. Ответственность за хранение значительной части наркотиков возникает с половины грамма. Но при этом законодательством никак не выделены и не урегулированы вопросы, связанные с ответственностью за организацию и осуществление оптовых поставок наркотических средств, в том числе героина, когда партия составляет не граммы, а десятки и сотни килограммов. Оптовики сегодня, по сути, приравнены к мелким распространителям. И это при том, что только пресеченные правоохранительными органами России более 6 тыс. оптовых поставок содержали в себе 21 тонну наркотиков, из них более 2,5 тонны героина. На наркоситуации в России в значительной степени отражается высокий уровень миграции в страну, в том числе и нелегальной, граждан государств Центрально-Азиатского региона. Только в текущем году на пути северного наркотрафика количество лиц, задержанных правоохранительными органами и специальными службами в связи с пересечением Государственной границы вне специально оборудованных пунктов пропуска, увеличилось более чем на 30% и составило свыше 4 тыс. человек. Наибольшее количество задержаний приходится на Астраханскую, Саратовскую, Оренбургскую, Курганскую, Челябинскую, Тюменскую и Омскую области. Из числа задержанных иностранных граждан, занимающихся контрабандными поставками наркотиков в Россию, около 75% составили граждане стран Центрально-Азиатского региона. Отсутствие должного контроля за трудовой миграцией населения, имеющего возможность безвизового въезда в Россию, тяжелое материальное положение мигрантов, большинство из которых не имеют образования и трудовой квалификации, способствуют их массовому вовлечению в наркобизнес в роли наркокурьеров и «уличных» реализаторов наркотиков на территории России. Административно-правовые режимы границы, торговли, ввоза грузов на территорию Российской Федерации крайне размыты и не позволяют организовывать эффективное пресечение наркотрафика. Возможность пересечения границы наркокурьерами существенно облегчает действие полусотни несистематизированных международных, межправительственных, межведомственных соглашений, сопряженных с режимом пересечения границ, которые, по сути, девальвировали инструменты контроля. Анализ уголовных дел свидетельствует о сложившейся практике использования брешей в существующем законодательстве, предоставляющей возможность ввозить в Россию сельхозпродукты без экспортных уведомлений, контрактов и любых иных документов, подчас декларируя иностранного водителя как отправителя и грузополучателя в одном лице. Ежегодно в Россию из центральноазиатских республик ввозится около 6 млн. тонн сельхозпродукции. Иными словами, любой житель Средней Азии садится в свой фургон и едет продавать любой товар в любую точку Российской Федерации по своему усмотрению. Не случайно в этой связи транзит афганских опиатов в нашу страну по северному маршруту называют «шелковым путем», в смысле «торгуй чем хочешь, где хочешь и сколько хочешь». Существенно девальвировался в последние годы порядок пропуска грузов на казахстанско-российской границе. Действующие межправительственные соглашения в ряде случаев определяют дислокацию пропускных пунктов не на самой границе, а в глубине российской территории, на удалении до 100 км, что дает возможность функционирования на нашей территории протяженных участков железной дороги, принадлежащих соседним государствам, и создает идеальные условия для ввоза и сброса наркотиков по пути следования в так называемые ямы до пунктов пропуска. Упрощение порядка следования грузов в сочетании с неудовлетворительным состоянием обустройства границы практически лишает страну возможности контроля своей границы и является мощным фактором, способствующим контрабанде наркотиков и стимулирующим ее. Добавьте сюда еще и автотранспортные перевозки, особенно сезонные, трудно досматриваемой скоропортящейся сельхозпродукции, и картина будет понятна. Требует серьезных изменений и система учета наркозависимых и вовлеченных в потребление наркотиков в стране. Например, в Самаре, являющейся одним из тревожных в плане наркомании российских городов, на наркоучете стояло 1000 несовершеннолетних. После принятия изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» их стало 100. При этом, понятно, реальный уровень наркотизации не снизился, просто теперь мы стали в 10 раз меньше знать о наркозависимых несовершеннолетних и, соответственно, лишены возможности предоставления им своевременной медицинской и психологической помощи. Угрожающе выглядит и динамика по сокращению количества наркологических диспансеров в России. Так, за период с 2005 по 2007 г. их количество сократилось на 20% и составило 145 учреждений на всю Российскую Федерацию. Отсутствует законодательно закрепленное обязательное информирование органов здравоохранения правоохранительными органами при доставлении к ним несовершеннолетних в состоянии наркотического опьянения для их постановки на учет, а родители скрывают данные факты, опасаясь будущих возможных последствий для своих детей. На достоверности учета больных наркоманией сказывается отсутствие законодательно закрепленного механизма информирования специализированных медицинских учреждений судами о назначении больным наркоманией наказаний в виде лишения свободы и службой исполнения наказаний о таких лицах, отбывающих наказание и освобождающихся из мест лишения свободы. Международный опыт показывает, что система учета не просто может сочетаться с демократическими устоями общества, соблюдением прав человека, но и необходима для защиты личности. В рамках новой антинаркотической политики необходимо создать действенную систему учета на современных принципах и методах. Разумеется, учет — не самоцель, а лишь один из элементов наркомониторинга в целях дальнейшего лечения и реабилитации. Представляется целесообразным, в частности, внедрить в России широко распространенную в демократических государствах и одобряемую нашими медиками систему так называемой альтернативной ответственности, создавая для наркозависимого нарушителя закона возможность выбрать вместо тюремного заключения необходимое лечение. Для этих целей, пожалуй, имеет смысл создавать и использовать специальные суды для наркозависимых, так называемые наркосуды, особенно для тех, кто нарушает закон с единственной целью — добыть очередную дозу наркотика. Это, конечно, не панацея, но нам нужно расширять спектр инструментов преодоления наркозависимости. В целом необходимо уменьшать карательность по отношению к больным, по сути, людям, стимулируя их излечение и мотивацию на это. Но такой подход должен уравновешиваться ужесточением законодательства в отношении наркобаронов и распространителей крупных партий наркотиков. Наркозависимость, как и наркопреступления, напрямую вытекает из образа жизни и социально-культурного окружения. Как только мы допустили выпадение человека, особенно подростка, юноши или девушки, из устойчивых социальных отношений, мы тут же фактически отдаем их на расправу наркодельцам. То же самое касается и превентивных действий по ликвидации злачных мест. Например, много лет в обществе идет дискуссия о том, должен ли владелец ночного клуба отвечать за факты распространения наркотиков в его заведении. Это выглядит странно, поскольку никому в голову не приходит оспаривать необходимость поддержания гигиенических мер или обеспечения пожарной безопасности в магазине или ином общественном месте. Получается, что закон нередко работает на повышение доступности наркотиков для молодежи. Из таких моментов и складывается всеобщая доступность наркотиков, буквально во всех регионах страны обеспечивается бесперебойная работа конвейера смерти. По нашему мнению, необходимо принять шаги по созданию правового механизма, дающего возможность применения штрафных санкций, вплоть до прекращения деятельности, в отношении развлекательных и досуговых заведений, на территории которых выявлены факты неоднократного сбыта наркотиков. Важным элементом в системе противодействия наркотизации общества является мониторинг наркоситуации, способствующий своевременной оценке актуальных проблем и формирующихся тенденций в сфере распространения наркомании. Постоянный контроль масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации является одной из задач, определенной Правительством Российской Федерации и реализуемой в настоящее время в рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы». В настоящее время разрабатывается аналогичная федеральная целевая программа на 2010 — 2014 годы, при подготовке которой ФСКН России учитывает как положительный, так и отрицательный опыт, полученный в ходе реализации предыдущих программ. На сегодняшний день ФСКН России налажено тесное взаимодействие с Минздравсоцразвития России, в том числе с Национальным научным центром наркологии, Государственным научным центром социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского и Центром судебно-медицинской экспертизы, что положительно сказывается на объективизации анализа и прогнозировании наркоситуации как в целом по стране, так и по субъектам Российской Федерации и принятии предупредительных мер, направленных на предотвращение наркоугрозы. С созданием в октябре 2007 г. Государственного антинаркотического комитета стало возможным наладить более эффективное межведомственное взаимодействие в сфере организации профилактики распространения наркотических средств и психотропных веществ, обеспечить успешное взаимодействие и координацию всех государственных органов, учреждений и организаций, принимающих участие в противодействии наркотизации общества. Очевидно, что в одночасье все сложные наркопроблемы решить невозможно. Существующая в настоящее время в России система специальных мер борьбы с преступным оборотом наркотических средств, учитывая реалии сегодняшнего дня, требует дальнейшего усовершенствования. Масштабы и устрашающая динамика развития наркоситуации диктуют необходимость консолидировать всех участников борьбы с незаконным оборотом и употреблением наркотиков. В основе новой антинаркотической политики должна лежать профилактика наркомании и наркопреступности. Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики наркомании надо переходить к наступательной и четко выверенной стратегии действий. И в этой связи хочу обратить ваше внимание на ряд принципиальных моментов. Во-первых, необходимо продолжить укрепление нормативной правовой базы в этой сфере. Нужно создать дополнительные уголовно-процессуальные гарантии выделения в самостоятельные производства расследований отдельных эпизодов организованного преступного наркобизнеса для обеспечения повышенных мер безопасности для свидетелей по таким делам, а также прекращения уголовного преследования лиц, оказавших эффективную помощь в расследовании таких преступлений. На законодательном уровне должна быть четко определена компетенция и ответственность каждой структуры, входящей в единую систему профилактики, что позволит повысить общую координацию работы, сконцентрировать усилия государства и общественных организаций на действительно значимых направлениях. Во-вторых, тема, которую хотел бы выделить особо, — это профилактическая работа среди детей, подростков и молодежи. Наибольшую тревогу вызывает сохраняющийся уровень приобщения подростков и молодежи к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ и вовлечение в незаконный оборот указанных средств и веществ. Не секрет, что масштабное распространение наркотиков, особенно синтетического происхождения, осуществляется в местах массового досуга молодежи, а это ночные клубы, дискотеки, бары. Только в г. Москве насчитывается порядка 100 заведений повышенного риска. Нельзя сказать, что все они являются рассадниками наркотического зла. Но проблема эта есть. И остается достаточно острой не только в Москве, но и в других российских мегаполисах, несмотря на принимаемые меры как органами власти, так и самими руководителями развлекательных заведений. Так, в 2008 г. в московских ночны х клубах наркополицейскими были задержаны 127 молодых людей в состоянии наркотического опьянения. По фактам сбыта, хранения наркотиков возбуждено почти 70 уголовных дел. Эта печальная статистика не может не тревожить. Понятно, что запретительными мерами, скажем, закрытием ночных клубов, проблему потребления наркотиков в местах массового досуга мы не решим. Необходимо искать пути ограждения молодежи от этой беды. Многое здесь могли бы сделать общественные организации, молодежные движения, общеобразовательные учреждения, которые должны вести целенаправленную антинаркотическую пропаганду. И эту работу нужно строить адресно. Тем более что будущий год в стране указом Президента Российской Федерации объявлен Годом молодежи. С 2005 г. нами реализуются положения Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы», т. е. в следующем году эта программа истекает. Однако надо признать, что кардинально снизить количество наркопотребителей и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нам пока не удается. Вывод очевиден: необходимо в разы повысить качество и содержание профилактической работы, мы должны прийти на каждую улицу, в каждый дом, в каждую семью, где нужна наша помощь. Для достижения поставленных целей нам необходимо совместными усилиями заложить в содержание разрабатываемой федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 — 2014 годы» мероприятия, которые позволят проводить целенаправленную профилактическую работу. Это большая работа, от того, насколько качественно мы эту программу заложим, предусмотрим участие всех органов исполнительной власти, гражданского общества, тем эффективнее будет наш результат. В-третьих, жесткий заслон должен быть поставлен на пути проникновения в молодежную среду пропаганды образа легкой жизни, протекающей в окружении всевозможных удовольствий, насаждения криминальной субкультуры, потребительского отношения к родным, государству и всему обществу. И здесь важна роль общественных организаций и велика ответственность средств массовой информации, ориентированных на молодежную среду. Также необходима гибкая, по-современному построенная пропаганда здорового образа жизни и соответствующая система социальной и медицинской помощи. В целом профилактическая работа не должна быть формальной. Ее надо организовать с самого «низа»: с улицы, с района, с муниципалитета. Настраивать адресно, ориентируясь на конкретных людей, на конкретного человека. Разумеется, легче всего вывесить яркий, но не очень трогающий плакат или запустить антинаркотический ролик, поставить галочку о проведенном мероприятии, хотя и это тоже полезно. Это лучше, чем совсем ничего не делать. Однако будем откровенны: отдача от такой профилактики будет незначительная. Перед органами наркоконтроля в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности стоит общая цель — снижение спроса на наркотики, формирование антинаркотического мировоззрения, пропаганда здорового образа жизни. Для решения этой задачи нам необходимо совершенствовать взаимодействие ФСКН России с общественными объединениями и средствами массовой информации. И в заключение хочу отметить, что борьба за души и здоровье наших детей, близких, граждан страны должна вестись, не прекращаясь ни на один день. В этой работе важны не пустые отчеты, а реальные, пусть даже маленькие, но позитивные результаты. Очевидно, что существенное снижение уровня наркотизации населения, особенно подрастающего поколения, требует кардинальной перестройки работы всех органов и служб, имеющих отношение к проблеме.
