(Номоконова З. П.) («Государственная власть и местное самоуправление», 2009, N 10)
ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
З. П. НОМОКОНОВА
Номоконова З. П., соискатель, старший преподаватель кафедры административного права и таможенного дела ЧитГУ, г. Чита.
Медицинское страхование в Российской Федерации представляет собой основную форму социальной защиты населения в сфере охраны здоровья. Главная его цель — при возникновении страхового случая гарантировать всем гражданам получение необходимой медицинской и лекарственной помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования, которые обязаны выполнить обязательства по заключенному договору. Договор медицинского страхования (ст. 4 Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» <1>) представляет собой соглашение между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования. ——————————— <1> См.: Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» // Справочно-правовая система «Гарант».
Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное. При медицинском страховании страховая выплата производится не в денежной, а в натуральной форме, в виде пакета медицинских и иных услуг, оплаченных страховщиком. Под медицинской услугой следует понимать вид медицинской помощи, оказываемый медицинскими работниками и учреждениями здравоохранения населению. Медицинская услуга начинает выступать как специфический товар, который обладает следующими отличительными свойствами: неосязаемость (пациент, пришедший на прием к врачу, не может заранее знать результат посещения); неотделимость от источников услуги (пациент, записавшийся к определенному врачу, получит уже не ту услугу, если попадет из-за отсутствия этого врача к другому); непостоянство качества (одну и ту же медицинскую услугу врачи разной квалификации оказывают по-разному, и даже один и тот же врач может помочь пациенту по-разному в зависимости от его и своего состояния). Выгодоприобретатель (застрахованный) является потребителем страховой и одновременно медицинской услуги. Эта особенность медицинского страхования играет важную роль в решении вопроса о пределах ответственности страховщика перед застрахованными гражданами. Предусмотренный законодательством договор страховой медицинской организации с лечебным учреждением в процессе оказания гражданам медицинской помощи делает страховщика ответственным за качество организации данного процесса и, может быть, даже за качество его результатов — безопасность и эффективность медицинских услуг. Страховщик обязан контролировать объем, сроки и качество медицинских услуг, перечень которых согласован участниками договора в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (ст. 15 Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»), в свою очередь, договор на предоставление лечебно-профилактической помощи должен предусматривать порядок подобного контроля (ст. 23). Согласно ст. 27 Закона РФ страховая медицинская организация несет материальную (имущественную) ответственность перед застрахованной стороной или страхователем за невыполнение условий договора медицинского страхования, в том числе за ненадлежащий контроль качества медицинской помощи, оказываемой в конкретном медицинском учреждении. Условие о материальной ответственности должно быть включено в договор медицинского страхования. Страховая медицинская организация может быть привлечена к ответственности по возмещению вреда здоровью застрахованного, когда наступление такого вреда находится в непосредственной причинной связи с нарушением страховщиком законодательства о медицинском страховании или неисполнением договора медицинского страхования, в частности при заключении договора на оказание медицинских услуг с лечебным учреждением, не имеющим лицензии, при необоснованном отказе гражданину в выдаче страхового полиса и т. д. Закон предписывает для договора обязательного медицинского страхования исключительно письменную форму. Нарушение данного требования влечет в силу п. 1 ч. 2 ст. 940 ГК РФ <2> недействительность страховой сделки. ——————————— <2> См.: Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант».
Предметом договора обязательного медицинского страхования, на что именно воздействуют нормы соглашения, являются общественные отношения, возникающие между страховщиком, страхователем и застрахованными лицами по поводу оплаты страховщиком медицинской помощи и обеспечения лекарствами нуждающихся в этом граждан. Закон о медицинском страховании предусматривает еще целый ряд существенных условий договора обязательного медицинского страхования — это численность застрахованных лиц, размер, сроки и порядок внесения страховых взносов, перечень медицинских услуг, соответствующий программе обязательного медицинского страхования, права, обязанности, ответственность сторон и иные не противоречащие законодательству РФ условия (ч. 3 ст. 4). Договор обязательного медицинского страхования всегда носит срочный характер, иными словами, стороны должны установить срок действия договора. В силу абз. 3 ч. 3 ст. 4 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» срок действия такого договора является существенным условием. Если срок действия договора не согласован участниками сделки, то она может быть признана незаключенной, так как без согласования любого существенного условия договор считается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ <3>). ——————————— <3> См.: Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант».
Следует различать такие понятия, как «срок действия договора» и «срок страхования». Под сроком действия договора понимается период времени между датой вступления договора в силу и последним днем его действия, который указан в договоре или может быть определен при помощи согласованного сторонами механизма. Срок страхования — это период времени, в течение которого застрахованные лица вправе обращаться за медицинской помощью, которую страховщик обязан оплатить. В соответствии с п. 2 ст. 957 ГК РФ начало срока страхования может отличаться от момента вступления договора страхования в силу, но срок страхования не может выходить за момент окончания срока действия договора. Поскольку страховые медицинские организации получают лицензии на осуществление медицинского страхования, то на них распространяются требования п. 2 ст. 6 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ» <4>, в соответствии с которым страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия. ——————————— <4> См.: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».
Статьей 3 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» определено, что объектом добровольного медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Страховым риском по договору медицинского страхования является обращение страхователя за любой медицинской помощью, которая может потребоваться ему для обследования и лечения до выздоровления. Страховым обеспечением — оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи, входящей в базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» не содержит определения страхового случая, следовательно, страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам (п. 2 ст. 9 Закона об организации страхового дела). На основании договоров обязательного медицинского страхования страховщики выдают каждому застрахованному полис обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ», Инструкцией по ведению страхового медицинского полиса, утвержденной Постановлением Правительства от 23 января 1992 г. N 41, страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования является документом, удостоверяющим заключение договора по обязательному медицинскому страхованию граждан, имеющим силу на всей территории РФ, а также на территориях других государств, с которыми РФ имеет соглашения об обязательном медицинском страховании граждан. Форма страхового полиса обязательного медицинского страхования утверждается Правительством РФ. Страховой медицинский полис находится на руках у застрахованного, который необходимо предъявлять при обращении за медицинской помощью. В заключение можно сделать вывод о недостаточной проработанности нормативной базы, регулирующей отношения субъектов медицинского страхования. В связи с ожидаемой реформой обязательного страхования и медицинского страхования, в частности, нужно сказать, что только совершенствование законодательства в сфере страховой деятельности сможет разрешить возникающие противоречия и пробелы. Это очень важно в свете того, что договорные отношения не должны ущемлять права и свободы граждан и не противоречить Конституции РФ.
