(Алешкин А. И.) («Безопасность бизнеса», 2010, N 2)
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
А. И. АЛЕШКИН
Алешкин А. И., доцент кафедры государственного и гражданского права Московского государственного университета культуры и искусств, кандидат юридических наук.
Формирование среднего класса в современной России становится стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности российского общества. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства, которое способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижает остроту безработицы, позволяет потребителям выбирать производителей товаров и услуг. К 2020 г. малый бизнес должен охватить в России 60 — 70% населения. Такое заявление сделал президент Д. А. Медведев на выездном заседании президиума Госсовета в Тобольске. Д. А. Медведев назвал развитие малого бизнеса ключевой задачей для стабильного долговременного развития страны. «Малый бизнес — это база для расширения предпринимательской активности и основа для увеличения среднего класса», — подчеркнул он. Следует заметить, что в России пока на долю малого бизнеса приходится не более 17% ВВП, тогда как в развитых европейских странах малый и средний бизнес производит до 70% ВВП. В период экономического кризиса малое предпринимательство как никогда нуждается в предоставлении льгот и поддержке государством для сохранения и упрочнения своих позиций в экономике страны. Для этого необходима четкая государственная политика, подкрепленная нормативно-правовой базой. Для полного понимания данной проблемы необходимо тщательно рассмотреть и проанализировать этапы развития малого предпринимательства в России. Малые формы предпринимательства получили широкое распространение в отечественной экономике еще в XV — XVI вв. Наиболее благоприятные условия для деятельности кустарей и ремесленников сложились в городских слободах, принадлежавших государству; в меньшей степени в деревнях и селах, где преобладало домашнее ведение хозяйства. В середине XVI в. начало расти число сельских и городских ремесленников, возникали крупные ремесленные мастерские (некоторые вошли в историю, например, Пушечный двор, Оружейная палата), удовлетворявшие нужды государства. Но мелкое производство по-прежнему сохраняло свои позиции, удовлетворяя прежде всего нужды потребительского рынка. К XVII в. крупный капитал стал предлагать ремесленникам финансовую и торговую помощь, с целью подчинить себе мелкое производство и сделать его составной частью экономической системы. Исторические аспекты данной эпохи полно и всесторонне раскрыты в диссертационных исследованиях многих ученых, однако Ю. А. Волкова-Рарог в своей работе «Малое предпринимательство (правовой аспект)» наиболее удачно осветила данную проблему. Радикальные преобразования Петра I привели к тому, что предпочтение отдавалось крупной промышленности, и это вызывало недовольство рядового купечества и небогатого дворянства. Ремесленное производство стало рассматриваться как подготовительный этап для перехода к крупной промышленности. Но бесспорным остается тот факт, что мелкое производство имело ориентацию на удовлетворение потребительского рынка. В XVIII в. в городах ремесленники начали объединяться в цехи. При этом был введен учет мелких промыслов с целью обложения их налогами. В 30-х годах XVIII в. развернулась борьба с «безуказным» производством, таких предпринимателей штрафовали, конфискуя товар и инструменты. В этот же период сложился запрет на занятия ремесленникам сукноделием, на производства, работавшие на нужды армии. Однако благодаря поддержке дворянства в середине XVIII в. крестьяне получили право торговать «в больших селениях вдали городов и на больших дорогах». Сельскохозяйственными продуктами им было разрешено торговать и в городах. Также они получили право беспошлинной поставки продовольствия в армию. Итак, можно сделать вывод, что крупное и мелкое производство развивались не в противостоянии, а во взаимодействии друг с другом. Кустарное производство послужило основой для зарождения и развития капиталистических отношений. Стал развиваться новый класс — буржуазия. В результате реформ 60 — 70-х годов XIX в. получили развитие акционерные общества, началось строительство железных дорог, стали образовываться банки, биржи, торговые дома. Все это явилось предпосылками для развития рыночной инфраструктуры. Появилось большое количество малых предприятий и кустарей-одиночек. Последних насчитывалось в начале XX в. до 20 млн. человек. В 60 — 80-х годах XIX в. появились первые кооперативы, что послужило началом создания торгово-сбытовой культуры России. В данный период заметно активное участие государства в развитии мелкого предпринимательства: теперь среди них нередко размещались государственные заказы, правительство поддерживало приходящие в убыток отрасли. Также стала разрабатываться и четкая налоговая политика. Пятого июня 1884 г. вступил в силу Закон «О более равномерном налогообложении торговли и промышленности», в котором мелкое предпринимательство получило льготы: мелкие промыслы освобождались от уплаты налогов. Вследствие этого увеличилось количество данных предприятий. Пятнадцатого января 1885 г. был принят Закон «Правила обложения торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором», в котором устанавливались две формы налогообложения. Государство давало возможность предпринимателям выбирать либо постоянную величину налога, либо величину налога, составлявшую 5% от размера годового дохода. Вместе с тем были созданы государственные органы, в компетенцию которых входили надзор и статистическое наблюдение, а также финансовая поддержка малого предпринимательства. Приведенные выше направления государственной политики оказали положительное воздействие на развитие мелкой промышленности и торговли России. Иностранные и крупные отечественные компании достаточно редко оказывали помощь в форме инвестиций малому предпринимательству. Данную финансовую помощь в начале XX в. оказывали банки, выдававшие небольшие кредиты, и иные кредитные учреждения (банкирские дома), кредитные товарищества. В Москве был создан специальный банк, обслуживавший интересы мануфактурной промышленности. Но в основном банки сотрудничали с крупными предпринимателями. Сложностями в осуществлении деятельности мелких предпринимателей также являлись и низкая покупательная способность населения, зависимость кустаря от посредника в обеспечении сырьем, низкий общеобразовательный уровень самих предпринимателей. В решении этих проблем немалую роль сыграла деятельность кооперативов, в частности при них были открыты кооперативные школы, училища. Несмотря на вышеуказанные трудности, к началу XX в. малое предпринимательство занимало достаточно заметную нишу в экономике страны: оно присутствовало как в разных отраслях производства, так и в сфере обслуживания. К 1912 г. было в четыре раза больше людей, занятых в мелкой промышленности, чем на крупных предприятиях <1>. Наиболее успешно развивалось производство одежды, мебели, переработка продуктов животноводства, металлообработка. ——————————— <1> Гриневецкий В. И. Послевоенные перспективы русской промышленности. М., 1919.
Серьезные перемены произошли в мелкой промышленности в годы Первой мировой войны и в последующий период. Кустарное производство металлических изделий сокращалось. В то время как крупные капиталистические металлообрабатывающие предприятия, получая поддержку государства и новые заказы, продолжали укреплять свои позиции, росли цены на сырье, сокращалась численность рабочей силы. В революционный период произошел отход рабочей силы в сельскую местность. Стали развиваться народные промыслы, например производство изделий из дерева (телеги, ложки), земледелие. Начиналось развитие мелкой промышленности, территориальная расположенность которой зависела от близости к сырьевой базе, доступности получения сырья. Ремесло и кустарная промышленность становились более устойчивыми формами промышленности, отражавшими переход к капитализму. В это время крупная промышленность оказывала помощь мелкому производству и имела на него огромное влияние: заказывались изделия ручной выделки, предлагались более рациональные формы организации производства. В условиях политики военного коммунизма, сопровождавшейся национализацией предприятий, организацией прямого продуктового обмена, продразверсткой, малое предпринимательство приобрело «теневой» характер. Ситуацию изменила новая экономическая политика (НЭП), провозглашенная в 1921 г. Многие национализированные предприятия были возвращены их владельцам, частным лицам было разрешено создавать мелкие предприятия с числом работников до 20 человек, был установлен единый общегражданский налог, к уплате которого привлекалось все трудоспособное население, поделенное на разряды, развивался институт аренды предприятий. Все вело к необходимости создания особого экономического механизма, который бы ориентировал и стимулировал частный сектор экономики на удовлетворение как частных, так и публичных интересов. На пути создания командно-административной системы в экономике при тоталитарном режиме в политической сфере Советского государства одним из приоритетных направлений стало развитие промышленности в форме крупных предприятий, борьба с мелким производством и различными формами предпринимательства. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 г. «О реорганизации промысловой кооперации» промысловая кооперация была ликвидирована. Огромная часть населения осталась без необходимых им товаров. Сохранилась лишь потребительская кооперация, которая организовала сети мелкой розничной торговли и общественного питания. Она имела право скупать у населения и сельскохозяйственных предприятий сырье, плоды, грибы. Но данные структуры были поставлены в жесткие рамки подотчетности и подконтрольности. Государство контролировало деятельность кустарей и ремесленников, вводя обязательную ежегодную регистрацию в финансовых органах, запрещая заниматься всякими видами перевозок, торговым посредничеством. В 1961 г. был взят курс на строительство коммунизма, подвергший еще более жесткой регламентации деятельность кустарей и ремесленников. Третьего мая 1976 г. вышло Постановление Совета Министров СССР N 283 «Положение о кустарно-ремесленных промыслах граждан», в котором запрещалось использование наемного труда в кустарно-ремесленных промыслах граждан и деятельность мелких производителей ограничивалась изготовлением изделий для продажи населению или оказанием платных бытовых услуг. Был определен порядок приобретения права на занятие промыслом, который заключался в обязательном получении гражданином, достигшим 18 лет, разрешения в финансовом органе на занятие промыслом по месту своего постоянного жительства. Суть этой процедуры схожа с приобретением гражданином статуса индивидуального предпринимателя, существующего на сегодняшний день. Однако данные послабления не привели к росту численности кустарей. Переход к рыночной системе в 90-е годы привел к развитию института малого предпринимательства. Были приняты Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 г., Закон 1987 г. «О государственном предприятии», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о создании совместных предприятий с участием иностранного капитала (1987 г.). К 1988 г. легализовалась частная предпринимательская деятельность в ряде производственных областей и сфере услуг. Начался рост кооперативного движения, получивший мощный стимул для развития с принятием Закона «О кооперации» (1988 г.). В нем нашел законодательное воплощение новый либеральный подход к экономической политике. Вследствие принятия Закона «О кооперации» начинает расширяться сфера частной инициативы в сельском хозяйстве. Этому способствовало и введение аграрных договоров на землю (на срок до 50 лет). Была заложена основа для формирования фермерства, которое, однако, не получило широкого развития. В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», который продолжил расширение рамок самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. В данном документе закреплялось право создавать следующие виды предприятий: индивидуальные, кооперативные в форме кооперативного или иного хозяйственного общества или товарищества. Закон также давал возможность создавать совместные предприятия, арендные и малые государственные предприятия. В соответствии с положениями нового Закона предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и другим признакам. Предприятие само могло устанавливать цены на свою продукцию. В конце 80-х годов прошлого века наблюдалось интенсивное развитие кооперативов, производящих товары производственно-технического строительного, сельскохозяйственного и научно-технического, торгового, медицинского назначения, обслуживающих население, но отсутствовала экономическая политика в этой области, быстро реагирующая на потребности нового экономического явления, защищающая потребителя и стимулирующая производителя. В начале 90-х годов XX в. происходит притеснение кооперативов. Появляется ряд основополагающих документов: Постановление СМ СССР от 8 августа 1990 г. N 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. N 404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Происходит перерегистрация кооперативов, возникших во второй половине 80-х годов, в малые предприятия; вводится ограничение видов деятельности малых предприятий; упрощается их регистрация; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появлению офшорных предприятий; предусматривается ряд льгот по материально-техническому снабжению для малых предприятий. В результате наблюдается бурный рост численности малых предприятий и предпринимательской активности, которая сопровождалась быстрым и легким накоплением капиталов. Следует отметить активную деятельность предпринимателей в торгово-посреднической сфере. Такие хозяйственные преобразования позволили удовлетворить спрос населения на дефицитные тогда товары широкого потребления, бытовые услуги и общественное питание. Несмотря на заметный либерализм в политической сфере, малые предприятия испытывают тяжелое финансовое давление: 28% НДС, 35% налог на прибыль, от 50% и выше — на коммерческий кредит. Стала очевидна еще одна негативная черта данного периода развития малого бизнеса: малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно управляемых госпредприятий в «теневую» экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства. В условиях проведения радикальных рыночных реформ малое предпринимательство нуждалось в упрощенной системе налогообложения, и развитие этой системы в 90-е годы XX в. прошло этапы, которые формально можно охарактеризовать следующим образом. Первый этап: 1992 — 1994 гг. Выходят следующие документы: Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ», Постановление СМ и Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 г. N 274 «О кадровом обеспечении экономических реформ», Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 г. N 37 «Об утверждении Положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий», Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. N 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994 — 1995 гг.», Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1004 «О некоторых вопросах налоговой политики», Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. N 1434 «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса». Во всех этих документах поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейших направлений экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работы; предусматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако эти Постановления остались только декларацией, о чем свидетельствует количественный рост малых предприятий: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 г. — 865 тыс., 1994 г. — 896,6 тыс. В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь 1992 г.). К концу 1994 г. начался спад в деятельности малых предприятий — многие научно-консультационные, торгово-посреднические предприятия распались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. Функции поддержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства. В результате 50% регистрируемых предприятий не начали работать, 40% не платили налоги, 3 — 4% процветали, 37% из числа успешно действующих предприятий связаны с «теневой» экономикой. На втором этапе, с 1995 по 1998 г., вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем. В 1995 г. образовывается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ). На него возлагались разработка и реализация всех международных норм в этой области. 14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который в ст. 3 законодательно определил статус малого предприятия. В 1995 г. положение в малом предпринимательстве характеризовалось следующими показателями: малых предприятий в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тыс., доля прибыли, заработанная ими, составляла 1/5 часть всей прибыли, полученной российской экономикой. Была создана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996 — 1997 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. N 1256). Общий объем финансирования на 1996 г. был определен в размере 883,35 млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. — средства от приватизации объектов федеральной собственности — должны были поступить в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, чего на практике в полном объеме не произошло. В вышеуказанный период происходит активизация деятельности мелких предприятий в регионах, где явно сложились благоприятные условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста страны в целом, а также восстанавливается хозяйственная, деловая активность населения во всей стране. О вкладе малых предприятий в экономический потенциал страны в предкризисный 1998 г. говорят следующие показатели. Малые предприятия в 1996 г. произвели продукции и услуг более чем на 300 трлн. руб. (7% от всего объема, а с учетом предоставляемых услуг и выполняемых работ предпринимателями без образования юридического лица — почти 10%). В 1996 г. бюджеты всех уровней получили от малых предприятий 36,8 трлн. руб., в том числе федеральный бюджет — 15,4 трлн. руб. Высок процент (86%) собираемости налогов у малых предприятий. Доля малых предприятий в ВВП составляет около 12%. По оценке Госкомстата России, в первом полугодии 1997 г. именно за счет расширения промышленного производства малыми и совместными предприятиями впервые в промышленности страны за последние годы произошел рост производства на 0,8%. Для третьего этапа с 1999 по 2001 г. характерной чертой стало обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Создается Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 — 2001 гг. События августа 1998 г. стали этапной вехой в развитии отечественного малого бизнеса. Малые и средние предприятия, которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 г. от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из 877 тыс. предприятий только 600 тыс. сохранили свой бизнес. Но и эти предприятия сократили численность персонала, снизили оплату его труда. Федеральный закон N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Причинами создания данного нормативно-правового акта послужили недостаточность норм, касающихся финансирования субъектов малого предпринимательства, совершенствование законодательства страны, бурное развитие экономики. Итак, в ходе анализа развития малого предпринимательства в России выявилось своеобразие этого экономического института: а) богатое историческое прошлое (малые предприятия существовали при любом общественно-политическом строе); б) большая зависимость от политических сил, находящихся у власти; в) перспективность развития. В современной России малое предпринимательство играет большую роль в жизни страны, представляя собой многоплановое экономико-социальное явление.
