Закончился летний туристский сезон. И стало ясно, какие сложности подстерегают туристов и можно ли с этим бороться. Воспользуемся обобщенным опытом и попытаемся дать рекомендации.
Плата за воздух
Все лето в прессе активно обсуждалась дороговизна и не всегда качественное обслуживание отдыхающих на российских курортах. При этом вновь незамеченным остался вопрос незаконных поборов, с которым из года в год сталкиваются туристы — любители путешествий по России.
В Домбае (Карачаево-Черкесская Республика) уже более 15 лет сотрудники Тебердинского заповедника берут с туристов деньги за прогулки по ближайшим ущельям, в том числе за проход или проезд по грунтовой дороге к знаменитому лагерю «Алибек».
За прогулки по тропинкам в национальных парках «Самарская Лука», «Забайкальский» и многих других тоже нужно платить.
В Приэльбрусье (Кабардино-Балкарская Республика) сотрудники национального парка требовали по 1000 руб. со всех, кто хочет подняться по заснеженным склонам Эльбруса хотя бы на 100 м выше канатной дороги.
На известном с советских времен 30-метровом туристском маршруте (из Адыгеи через плато Лаго-Наки мимо горы Фишт к Черному морю) деньги с туристов брали дважды: при входе — за каждый день перехода по территории Кавказского биосферного заповедника, а на выходе с маршрута — за проход по Сочинскому нацпарку.
В нацпарке «Югыд-ва» (Республика Коми) сделали хитрее: плату требуют не за посещение территории, а за использование мест для стоянок. Причем в других местах останавливаться туристам запрещено — иначе им грозит штраф.
Таких примеров много, ведь в России 101 заповедник, 39 национальных парков, а общая площадь всех особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального уровня занимает 580000 кв. км. Это самые красивые, уникальные места, пользующиеся наибольшей популярностью у туристов. И тем более нелепо, что вопреки Конституции РФ и НК РФ, законам о защите прав потребителей, о праве граждан на свободу передвижения, об особо охраняемых природных территориях руководители национальных парков и заповедников устанавливают незаконные поборы, ограничивают право граждан свободно передвигаться по своей стране и в конечном счете препятствуют развитию внутреннего и въездного туризма в России.
Предвидим возражения людей, имеющих слабое представление о нацпарках, заповедниках и других ООПТ: «Мы же платим за посещение зоопарков, так почему брать деньги с туристов незаконно?» Но зоопарки созданы людьми для оказания услуг посетителям, а нацпарки и заповедники созданы самой природой. Например, нацпарк «Русская Арктика» (за посещение которого в этом году директор требовал более 2000 руб. с каждого человека) расположен на архипелаге каменистых, местами покрытых льдом островов, населенных исключительно птицами. Попасть туда можно только на вертолете, и никаких благ цивилизации (зданий для ночлега, туалетов, оборудованных маршрутов) там нет, и в отличие от зоопарка (где услугой является демонстрация животных, за которыми ухаживают) никаких реальных услуг туристам здесь не предоставляется.
Внуки О. Бендера
Еще несколько лет назад у входа во многие нацпарки дежурили егеря, которые требовали получить разрешение на посещение территории. Точнее, не получить, а купить его. Мол, заплатите деньги, тогда пустим. Надо сказать, что эта практика сохранилась кое-где и поныне, но в большинстве ООПТ нарушение законодательства стало более изощренным. Однако по действующему Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» получение разрешений для посещения нацпарков не требуется, и конечно, в нем не говорится, что это посещение должно быть платным. Это и естественно — по российскому законодательству взимать деньги можно за товары, работы и услуги.
Налоги и сборы устанавливаются государством, их перечень закреплен в НК РФ, и в нем не упомянут сбор за посещение ООПТ. Значит, его взимание незаконно. Именно такая мотивировка и была в Определении Верховного суда КБР от 24.01.2007, оставившего в силе решение мирового судьи г. Тырныауза по иску о возмещении ущерба, причиненного незаконным взиманием платы за посещение нацпарка «Приэльбрусье». Нацпарк вернул незаконно взятые деньги туристам и возместил их судебные расходы в общей сложности на 100000 руб.
Но поборы с туристов в ООПТ противоречат не только НК РФ. Еще более существенным является нарушение Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», конституционных норм. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». А в статье 19 Конституции РФ говорится о равенстве прав человека и гражданина независимо от имущественного положения.
Устанавливая же плату за посещение ООПТ, директора нацпарков и заповедников фактически ставят возможность осуществления права на свободу передвижения по собственной стране в зависимость от имущественного положения туристов. Если есть деньги, сможешь полюбоваться панорамой гор со склонов Эльбруса, нет — гуляй рядом с домом.
Есть и еще один момент. Как устанавливается плата в нацпарках и заповедниках? Решил директор, что с этого года будет брать с каждого туриста, например, по 100 рублей, издал приказ и вывесил его перед входом в ООПТ. Только про ч. 3 ст. 15 Конституции РФ забыл, согласно которой «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения». Приказ, устанавливающий плату за посещение какой-то территории, безусловно, затрагивает права человека, но нигде официально не опубликован. Можно, конечно, разместить его в местной газете, только жители других регионов о нем не узнают. Какое уж тут «всеобщее сведение»!
Для посещения заповедников, в отличие от нацпарков, согласно Закону N 33-ФЗ необходимо получать разрешения в их дирекции. За прогулки по заповедникам без разрешения могут на вполне законных основаниях и оштрафовать. Однако в Законе N 33-ФЗ не говорится, что разрешения для посещения заповедников нужно получать на платной основе. Их должны выдавать бесплатно. Отказ в выдаче разрешений должен основываться на научно обоснованных экологических нормативах для конкретной территории, но никак не должен быть связан с фактом оплаты (или отсутствия оплаты) посещения ООПТ.
«Война» с директорами заповедников и нацпарков за право граждан свободно и бесплатно передвигаться по территории России ведется много лет. Интересна в этом деле позиция прокуратуры. Если в начале 2000-х годов прокуроры писали, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования нет, то теперь практически повсеместно незаконные приказы директоров ООПТ опротестовываются прокуратурой.
Нередко прокуроры подают иски в суд в защиту неопределенного круга лиц. Так, например, прокурор г. Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц подал иск к нацпарку «Самарская Лука» о признании незаконным приказа дирекции об установлении цены за посещение. Аналогичным образом поступил прокурор г. Сочи, через суд потребовавший признания незаконным приказа директора Сочинского нацпарка об установлении платы за посещение данного нацпарка. Оба иска судами были удовлетворены.
«Ненавязчивый» сервис
В борьбе за «доход с прохода» поднаторели и директора ООПТ, все реже в их приказах можно встретить фразу «Установить плату за посещение…». Незаконность таких формулировок уже не вызывает сомнений. Зато все чаще встречается выражение: «Установить плату за оказание услуг посетителям…». Ведь брать деньги за услуги, оказанные посетителям (например, за проведение экскурсии по ООПТ), вполне законно. Только в приказах экскурсии в качестве услуг почему-то встречаются редко. Зато при составлении перечня других «услуг» нет предела фантазии, когда есть большое желание получить деньги. Например, в некоторых нацпарках деньги с туристов брали за воду из ручья, за попытки сфотографироваться (своим фотоаппаратом!) на фоне гор и т. д. Объединяет эти «услуги» одно: все они, как правило, носят мифический характер и в реальности не оказываются.
Что следует помнить при изучении таких приказов? В первую очередь положения ГК РФ. Согласно статье 779 ГК РФ услуга — это определенные действия или определенная деятельность по заданию заказчика. То есть получение услуг — дело добровольное. В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» навязывание услуг не допускается. Кроме того, перед ее оказанием исполнитель обязан предоставить максимально полную информацию об услуге. Услуга должна быть качественной, и покупатель должен иметь право отказаться от нее.
Наиболее распространенная навязываемая услуга — предоставление туристам для ночлега оборудованных стоянок (бивуаков). Но бывает, сотрудник ООПТ укажет на какую-нибудь чистую лужайку (никак не оборудованную) и уже требует за это деньги. Либо действительно стоянка оборудована, но если турист не захочет платить за нее, то ему не разрешат остановиться в другом месте — человеку просто не предоставляют выбора. Так происходит навязывание услуги.
В декабре 2008 года мировым судьей судебного участка N 272 района Лефортово г. Москвы было вынесено решение по иску к Тебердинскому заповеднику о нарушении прав потребителей. Туристов, которые всего лишь хотели пройти 5 км по грунтовой дороге через Тебердинский заповедник в альплагерь «Алибек», не пропустили, требуя заплатить деньги. Согласно приказу директора заповедника деньги взимались «за услуги», но в приказе эти «услуги» поименованы не были, и, конечно же, никто их оказывать не собирался. Поскольку доказательств, что услуги оказываются, заповедник не представил, судом иск был удовлетворен.
К сожалению, ни решения судов, ни протесты прокуроров ситуацию в целом не меняют, поборы во многих регионах продолжаются. Поэтому туристам остается посоветовать лишь одно: помните, что посещение нацпарков и заповедников у нас в стране бесплатное, а услуги от сотрудников ООПТ вы можете получить только по своему желанию.
Алгоритм действий для защиты своих прав от незаконных поборов следующий.
1. Если к вам подошел человек с требованием заплатить деньги, проверьте документы, подтверждающие, что он сотрудник ООПТ.
2. Узнайте, на каком основании с вас требуют деньги. Просите предъявить приказ директора, перепишите его реквизиты.
3. Заплатив деньги, требуйте квитанцию, кассовый чек, иной документ с печатью, подтверждающий оплату. В противном случае деньги вернуть не удастся.
4. Если сотрудники ООПТ незаконно взяли с вас деньги, вы можете вернуть их, обратившись за помощью к специалистам.
