(Гришаев С. П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 августа 2012 года
С. П. ГРИШАЕВ
Гришаев Сергей Павлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права МГЮА.
Статья посвящена такому важному личному неимущественному праву, как право на неприкосновенность частной жизни. Хотя об этом праве говорится в Конституции РФ, однако действующее законодательство не содержит специальной статьи, посвященной ему. В проекте ГК появилась статья, посвященная этому праву, и автором анализируются правовые вопросы, связанные с его реализацией на практике.
§ 1. Общая характеристика права на неприкосновенность частной жизни
Право на неприкосновенность частной жизни является одним из основополагающих личных неимущественных прав гражданина. Юридическое закрепление этого права имеет достаточно длительную историю. Так, указанное право нашло свое юридическое отражение в британском Habeas corpus Act 1679 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в американском Билле о правах 1791 г., в других базовых правовых актах стран с развитыми правопорядками. Еще Дж. Локк отмечал, что свобода людей, «находящихся под властью правительства, заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нем; это свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека» <1>. ——————————— <1> Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2. С. 16.
Что касается самого термина «частная жизнь», то он является синонимом термина «личная жизнь», который применялся в советское время, поскольку само слово «частный» носило в то время негативный оттенок. Под частной (личной) жизнью следует понимать все сферы жизни человека: семейную, бытовую, сферу общения, отношения к религии, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и иные, которые сам человек не желает предавать гласности. Следует отметить, что право на частную (личную) жизнь на протяжении истории человечества не всегда и не всеми признавалось. Так, в примитивных родоплеменных сообществах, где жизнь каждого члена племени проходила на виду и где выжить можно было только общими усилиями, никакой частной жизни у членов таких сообществ не было. Отрицали наличие права на частную жизнь и некоторые философы. Так, Томас Мор в «Утопии» восхищался устройством общества, которое придумал он сам и при котором «никакого повода для подкупа, ни одного притона, ни одного тайного места для встреч, но пребывание на виду у всех создает необходимость заниматься привычным трудом или же благопристойно отдыхать» <2>. ——————————— <2> Мор Т. Утопии. Утопический социализм: Хрестоматия. М., 1982. С. 68.
Советское общество, особенно на его ранней стадии, когда проповедовался отказ от воспитания детей в семье и поощрялась жизнь в коммунах, где общее хозяйство вело много семей в коммунальных квартирах, также не приветствовало наличие личной (частной) жизни своих граждан. Объектом права в данном случае выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина как реализация его личной свободы, которая включает в себя право на свободу располагать собой (в т. ч. находиться без контроля с чьей-либо стороны). От уровня гарантированности сохранения тайн частной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима. О неприкосновенности частной жизни говорится и в международных соглашениях, участницей которых является Российская Федерация. Так, Всеобщая декларация прав человека устанавливает: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (ст. 12). В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) указывается, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом. Так, ограничение права на неприкосновенность частной жизни допускается по законодательству всех развитых стран в следующих случаях: в целях обеспечения безопасности государства и экономического благосостояния страны; при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей или угрозы повреждения имущества; в целях охраны здоровья, обеспечения нравственности; для соблюдения прав и свобод граждан; в целях предотвращения и расследования преступлений. Кроме того, ограничения права допускаются в случаях, оговоренных в законе, на основании судебного решения, лицами, уполномоченными осуществлять такие ограничения. Таким образом, естественное право человека на неприкосновенность его частной жизни не является абсолютным. Это право предусмотрено и ст. 23 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни. Развивая это положение, Конституция в ст. 24 провозглашает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Однако нельзя не учитывать, что право на неприкосновенность частной жизни может вступить в противоречие со ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Кроме того, законодательное закрепление и осуществление этого права в полном объеме могут повлечь целый ряд непредсказуемых последствий. Так, известно, что одним из самых любимых занятий граждан нашей страны является обсуждение частной (личной) жизни своих знакомых, а также известных людей. Существует огромное количество средств массовой информации, основной специализацией которых является обсуждение всевозможных сплетен и частной жизни известных людей. Поэтому последствием реализации в полной мере указанного принципа на практике будет банкротство этих изданий. Неприкосновенность частной жизни в определенных случаях охраняется нормами различных законов различных отраслей права: административного, уголовного и трудового права. Так, можно упомянуть ст. 137 УК «Нарушение неприкосновенности частной жизни», ст. 13.11 КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)», ТК РФ (гл. 14 «Защита персональных данных работника» (ст. ст. 85 — 90)). Следует отметить, что ст. 137 УК применяется в последнее время все чаще. Так, недавно сообщалось о применении данной статьи в отношении чиновницы, установившей электронные жучки в кабинетах своих подчиненных <3>. Санкция этой статьи предусматривает наказание штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. ——————————— <3> Чиновницу задержали за то, что она установила жучок в кабинете подчиненного (Комсомольская правда. 26.07.2012. С. 7).
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. На защиту неприкосновенности частной жизни направлены и положения ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, запрещающей собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, осуществлять видео — и аудиозапись, фото — и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц. Согласно п. 8 ст. 9 Закона об информации, информационных технологиях и защите информации запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. В последнее время теория и практика оперируют таким понятием, как «персональные данные». Возникает вопрос о том, как соотносятся тайна частной жизни и тайна персональных данных. Тайну частной жизни можно представить как общую родовую категорию, включающую профессиональные и непрофессиональные (иные) тайны; тайна персональных данных — одна из видов тайн. Такой вывод вытекает из ст. 2 Закона «О персональных данных», согласно которой его целью «является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Следовательно, законодатель рассматривает действия по обработке персональных данных в режиме права на неприкосновенность частной жизни. При этом сами персональные данные в ст. 3 Закона о персональных данных определяются как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни предусмотрено рядом норм различных отраслей права. Его можно рассматривать как одно из базовых прав, входящих в содержание правоспособности. Несмотря на конституционное закрепление этого права и большое количество правовых актов, в которых оно упоминалось, охрана права на неприкосновенность частной жизни с помощью норм гражданского права встречала определенные сложности. Это было обусловлено целым рядом причин. Прежде всего в ранее действовавшем законодательстве не содержалось самого понятия частной жизни, подлежащей государственной охране. Под частной (личной) жизнью в теории понимались все сферы жизни человека: семейная, бытовая, сфера общения, отношения к религии, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и иные сферы, которые сам человек не желает предавать гласности. В отсутствие четкого правового регулирования возникали сложности в правоприменительной практике. Неприкосновенность частной жизни упоминалась в качестве нематериального блага в ст. 150 ГК. Кроме того, в ст. 1 ГК в качестве основополагающего принципа была упомянута недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Однако отдельной статьи, посвященной указанному нематериальному благу, не было. Таким образом, необходимость введения специальной статьи, посвященной неприкосновенности частной жизни, была обусловлена прежде всего тем, что отсутствовали правовые акты, которые бы давали четкое определение частной жизни и регулировали порядок обращения со сведениями, относящимися к частной жизни. Кроме того, следует учитывать развитие цифровых технологий, современных компьютеров и сети Интернет, которые позволяют получить доступ к самым сокровенным сведениям о частной жизни гражданина без особых усилий.
§ 2. Анализ предлагаемых изменений в законодательное регулирование права на неприкосновенность частной жизни
Все вышеуказанные обстоятельства способствовали тому, что в проект ГК была введена статья 152.2, которая получила название «Охрана частной жизни гражданина». Согласно пункту 1 указанной статьи, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, включая сведения о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, о фактах биографии такого лица, об участии этого лица в судопроизводстве. При этом под распространением сведений следует понимать опубликование информации в печати, трансляцию по радио и телепрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным и другим лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений только тому лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением. Не являются нарушением правил, установленных выше, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни физического лица в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, когда информация о частной жизни физического лица ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. Следует напомнить, что неприкосновенность частной жизни упомянута в ст. 150 проекта ГК в качестве нематериального блага. Таким образом, следует различать неприкосновенность частной жизни как нематериальное благо и право на неприкосновенность частной жизни как личное неимущественное право. Право на охрану частной жизни возникает не только в тех случаях, когда информация о частной жизни гражданина получена неправомерно, но и когда доступ к такой информации получен при возникновении и (или) исполнении обязательств (прежде всего договорных). В частности, такой доступ получают врачи, адвокаты и т. п. В связи с этим в п. 2 ст. 152.2 проекта ГК установлено, что, если соглашением сторон обязательства не предусмотрено иное, стороны не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в таком обязательстве. Об этом же говорится и в ряде других правовых актов. Так, согласно п. 1 ст. 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента — юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. Следует разграничивать понятия охраны и защиты неприкосновенности частной жизни. В последнем случае речь идет о ситуациях, когда неприкосновенность частной жизни была реально нарушена и необходимо принять меры, направленные на пресечение действий, нарушающих право, наказание виновных лиц и на компенсацию нанесенного вреда. Следует отметить, что в указанной статье проекта ГК говорится как об охране частной жизни, так и о защите ее неприкосновенности, когда нарушение уже произошло. Субъектом права на неприкосновенность частной жизни, охрану личных и семейных тайн является любой человек, в том числе несовершеннолетний и недееспособный. Вместе с тем очевидно, что у младенца до определенного возраста не может быть никакой частной жизни, отличной от частной жизни его родителей или иных законных представителей. Следует иметь в виду, что право требовать защиты частной жизни гражданина в случае его смерти имеют дети, родители и переживший супруг такого гражданина. Таким образом, по существу, речь идет о переходе права наследникам первой очереди. Однако о наследовании в данном случае речь не идет, поскольку личные неимущественные права вообще не переходят по наследству (ст. 1112 ГК). Следует отметить, что указанные в статье правила о неприкосновенности частной жизни распространяются на всех граждан независимо от их общественного положения и известности. В отличие от этого в некоторых странах и международных правовых документах используется понятие публичных фигур, на которых эти правила распространяются не в полной мере. В качестве примера можно привести Резолюцию 1165 (1998) Парламентской ассамблеи Совета Европы о праве на неприкосновенность частной жизни. Названная Резолюция указывает, что публичными фигурами являются те лица, которые занимают государственную должность и (или) пользуются государственными ресурсами, а также все те, кто играет определенную роль в общественной жизни, будь то в области политики, экономики, искусства, социальной сфере, спорте или в любой иной области. Соответственно, сведения о частной жизни указанных лиц, по мнению авторов Резолюции, не могут быть в полной мере защищены законом именно в силу их публичности. ГК РФ относит неприкосновенность частной жизни, как уже отмечалось, к нематериальным благам (ст. 150). Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц, а также других граждан вмешиваться в частную (личную) жизнь граждан, кроме случаев, предусмотренных законом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных. Вместе с тем в указанной статье сделана попытка конкретизировать, что именно входит в содержание понятия частной жизни. При этом перечень сведений, составляющих содержание неприкосновенности частной жизни, указанный в ст. 152.2 проекта ГК, является примерным. Очевидно, в него, по мнению законодателя, вошли наиболее важные ее компоненты. Среди них следует выделить сведения, составляющие личную и семейную тайну. Следует отметить, что в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни говорится отдельно от права на личную и семейную тайну. Однако несомненно, что право на личную и семейную тайну является составной частью права на неприкосновенность частной жизни. Законодатель исходит из того, что тайна в данном случае не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Различие между личной и семейной тайной заключается в том, что если личная тайна непосредственно затрагивает интересы лишь конкретного лица, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, связанных семейными отношениями. При этом следует учитывать то обстоятельство, что само понятие семьи законодательно не урегулировано. В теории различают понятие семьи в социологическом и юридическом смысле. В социологическом смысле семья — это объединение лиц, основанное на браке или родстве, связанное личными неимущественными и имущественными отношениями, взаимной поддержкой и воспитанием детей. В юридическом смысле семья — это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание. Семья в социологическом смысле может распасться в случае прекращения фактических брачных отношений, однако в юридическом смысле может сохраниться (например, супруги фактически не живут вместе, однако юридические права и обязанности существуют). Таким образом, сведения, затрагивающие интересы членов семьи, в юридическом смысле могут раскрываться только с согласия всех ее членов. Как правильно отмечает М. Н. Малеина, если нельзя обособить, вырвать сведения, касающиеся только одного члена семьи, то согласие всех других членов семьи, имеющих право на тайну семейной жизни, должно испрашиваться. Следует отметить, что при этом вопрос не может и не должен решаться количеством голосов. Даже наличие одного «против» должно привести к отказу от раскрытия тайны семейной жизни. Следовательно, члены семьи обладают не только правом на семейную тайну, но также обязанностью сохранять семейную тайну <4>. ——————————— <4> См.: Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан. М., 2001. С. 175.
Нередки случаи, когда одно и то же событие является одновременно и личной, и семейной тайной. Так, рождение у известной актрисы ребенка с синдромом Дауна является личной тайной этой актрисы, однако одновременно это является семейной тайной членов ее семьи. Особой разновидностью семейной тайны является тайна усыновления — ст. 139 СК, согласно которой тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Это обусловлено тем, что в результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники — по отношению к усыновленным детям и их потомству, во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка. В связи с этим установлено правило, согласно которому если указанные в ст. 139 УК лица разгласят тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, то они привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. В частности, в соответствии со ст. 155 УК разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Кроме того, согласно п. 1 ст. 135 СК для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. А в п. 1 ст. 136 СК сказано, что по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. Что касается личной тайны, то следует различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и личные тайны, доверенные представителям различных профессий в силу самой профессии этих лиц: врачам, адвокатам, нотариусам, священникам и т. д. (последние можно назвать профессиональными личными тайнами). Так, священникам становится известна личная тайна в результате исповеди. Таким образом, личная тайна, доверенная представителям вышеуказанных профессий, становится профессиональной для лиц вышеуказанных профессий. О профессиональной личной тайне говорится в п. 5 ст. 9 Закона об информации, информационных технологиях и информационной защите. Там, в частности, отмечено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Предметом собственно личной тайны могут быть сведения: о фактах биографии лица; о состоянии его здоровья; об имущественном положении; о роде занятий и совершенных поступках; о взглядах, оценках, убеждениях; об отношениях человека с другими людьми. Особой разновидностью личной тайны является тайна документов личного характера. Законодатель не дает легального определения того, что относится к таким документам (в советский период их примерный перечень был установлен ст. 491 ГК Казахской ССР, в соответствии с которой к ним относились письма, дневники, записки, заметки). Представляется, что этот перечень следует расширить за счет записных книжек, календарей с пометками. Специфика предоставления правовой охраны письмам, дневникам и другим документам личного характера заключается в том, что в большинстве случаев они могут рассматриваться как результаты творческой деятельности. Соответственно, им предоставляется правовая охрана нормами авторского права, однако помимо авторского права они охраняются также нормами Конституции, охраняющими неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также другими законами. В то же время в таких документах может содержаться информация, которая не носит личного характера и не является результатом творческой деятельности (например, в конспектах лекций). Среди личных писем выделяют письма в редакцию. Они в отличие от писем частного характера могут быть опубликованы редакциями газет и журналов (за исключением случаев, когда в них содержится запрет на публикацию). Однако такая точка зрения разделяется не всеми. Так, по мнению М. Н. Малеиной, публикуя такие письма, редакции превышают свои полномочия, считая адресатом подобных писем не только свои коллективы, но и многомиллионную аудиторию читателей издания, тем самым нарушается право граждан на неприкосновенность документов личного характера <5>. ——————————— <5> См.: Малеина М. Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М., 1991. С. 96.
В соответствии со ст. 42 Закона о средствах массовой информации редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения. Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненные ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, личная тайна является составной частью тайны частной жизни. В то же время в личной тайне мы выделяем такие разновидности профессиональной личной тайны как врачебная тайна, адвокатская тайна, нотариальная тайна, банковская тайна, налоговая тайна, тайна исповеди. Врачебная тайна. Специфика врачебной тайны состоит в том, что ее сохранность регулируется и гарантируется законодательно специальными правовыми актами, так же как и законодательно обеспечивается путем установления определенных запретов и юридической ответственности за ее разглашение. В Законе об основах охраны здоровья граждан законодательно зафиксирован принцип врачебной тайны. Под врачебной тайной понимаются сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (п. 1 ст. 13 Закона об основах охраны здоровья граждан). Следует отметить, что в научной литературе предлагалось терминологическое уточнение, заключающееся в использовании вместо понятия «врачебная тайна» категории «медицинская тайна» <6>. Обосновывалось это тем, что помощь вне лечебного учреждения (на улице, в общественном транспорте, дома) может быть оказана не только врачом, но и иными медицинскими (сестрами, нянями, сиделками, регистраторами) работниками. Такое предложение вполне оправданно, однако, как мы видим, законодатель не пошел на такое изменение. ——————————— <6> См.: Малеина М. Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М., 1991. С. 80.
В качестве общего правила относительно соблюдения врачебной тайны установлено, что не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей (п. 2 ст. 13 Закона об основах охраны здоровья граждан). Вместе с тем установлен ряд исключений. Так, с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях. Кроме того, допускается ряд случаев, когда возможно предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 15 Закона об основах охраны здоровья граждан это возможно в следующих случаях: 1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 настоящего Федерального закона; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно; 4) в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, для информирования одного из его родителей или иного законного представителя; 5) в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; 7) в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; 8) при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных; 9) в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования; 10) в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом. Разглашение врачебной тайны влечет ответственность, предусмотренную различными отраслями права. Так, в ст. 150 Гражданского кодекса РФ указано, что личная тайна (разновидностью которой является врачебная тайна) относится к нематериальным (неимущественным) благам человека, неотчуждаемым (неразрывно связаны с личностью их носителя, что означает невозможность их отчуждения) и не передаваемым иным способом. Гражданин, право которого на сохранение врачебной тайны нарушено и которому вследствие этого причинен моральный вред, имеет право потребовать компенсацию морального вреда в соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, в данном случае речь идет о гражданской ответственности лиц, допустивших разглашение врачебной тайны. Возможно применение и норм административной ответственности за разглашение врачебной тайны. Так, согласно ст. 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. В отдельных случаях возможна и уголовная ответственность за нарушение права на неприкосновенность частной жизни. Согласно ст. 137 УК РФ незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. О необходимости соблюдения врачебной тайны говорится и в семейном законодательстве. Так, Семейный кодекс РФ в п. 2 ст. 15 устанавливает, что результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну (в данном случае используется термин «медицинская тайна» как синоним термина «врачебная тайна») и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование. Эти результаты включают в себя сведения о состоянии здоровья гражданина, его диагнозе и любые иные сведения, полученные при медицинском обследовании. Наконец, в соответствии с нормами трудового законодательства такое лицо может быть уволено, поскольку разглашение врачебной тайны может рассматриваться как грубое нарушение должностных обязанностей. Сохранение врачебной тайны может быть обеспечено определенными организационными и техническими мерами. Так, компьютерные системы, хранящие конфиденциальную информацию об обратившемся в данное лечебно-профилактическое учреждение пациенте, должны быть надежно защищены от несанкционированного доступа. Обязанность по соблюдению врачебной тайны возлагается прежде всего на медицинский персонал, который непосредственно взаимодействует с пациентом. Однако доступ к ней могут иметь и другие лица, (например, технический персонал или студены медицинских вузов, проходящие практику). В связи с этим в п. 2 ст. 13 Закона об основах охраны здоровья граждан говорится о лицах, которым сведения, составляющие врачебную тайну, стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей. На охрану врачебной тайны направлены и нормы процессуального законодательства. Согласно подп. 3 п. 2 ст. 241 УПК РФ рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях, которое может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство, осуществляется в закрытом порядке и таким образом охраняются тайна усыновления, тайна медицинского диагноза. Адвокатская тайна. Об адвокатской тайне говорится в п. 1 ст. 8 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, согласно которой адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. А в п. 2 ст. 8 указанного Закона отмечено, что адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Институт адвокатской тайны также установлен в Кодексе профессиональной этики адвоката, принятом первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года. В статье 6 Кодекса адвокатская тайна представлена как профессиональная, которая не имеет сроков давности и не может быть раскрыта ни при каких обстоятельствах, за исключением получения согласия от доверителя. К сведениям, составляющим адвокатскую тайну, также относится информация, полученная адвокатом в процессе его профессиональной деятельности в отношении не только клиента, но и любых других лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. N 439-О «По жалобе граждан С. В. Бородина, В. Н. Буробина, А. В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса РФ»). Необходимость в соблюдении адвокатской тайны обусловлена тем, что адвокат не может оказывать результативную профессиональную помощь доверителю до тех пор, пока между ними не будет достигнуто полное взаимопонимание. В свою очередь, доверитель должен быть полностью уверен в том, что вопросы, обсуждаемые с адвокатом, и предоставленная им адвокату информация останутся конфиденциальными. Обязанными лицами в данном случае являются прежде всего адвокаты как члены адвокатских коллегий. Однако представляется, что в данном случае следует прибегнуть к расширительному толкованию этого понятия и распространить это на всех лиц, которые оказывают юридические услуги населению. Кроме того, обязанность по сохранению адвокатской тайны распространяется на всех лиц, которые получают доступ к конфиденциальной информации при выполнении технических функций (например, речь может идти о помощниках адвокатов). Обязанность по сохранению тайны не ограничена каким-либо сроком. Из этого следует, что адвокат должен хранить вверенную ему тайну не только во время ведения дела, но и после его окончания, независимо от стадии процесса, в котором участвовал адвокат, а также от мотивов, по которым договор поручения с адвокатом был прекращен. Нотариальная тайна. О нотариальной тайне говорится в ст. 16 Основ законодательства о нотариате, согласно которой нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Однако суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Кроме того, следует учитывать положения ст. 5 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которыми нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Таким образом, обязанным лицом права на нотариальную тайну являются не только нотариусы, но и все те лица, которые в силу своих служебных обязанностей получают доступ к ней. Перечень таких лиц довольно обширен. Так, по желанию завещателя при составлении и нотариальном удостоверении может присутствовать свидетель (п. 4 ст. 1125 ГК), который, естественно, знаком с содержанием завещания. По общему правилу завещание в письменной форме должно быть собственноручно подписано завещателем, однако в силу различных причин это не всегда возможно, и поэтому закон допускает подписание завещания рукоприкладчиком, который также знаком с нотариальной тайной. Следует также учитывать, что помимо нотариуса удостоверять завещание имеют право некоторые должностные лица. Так, согласно п. 7 ст. 1125 ГК в случае, когда право совершения нотариальных действий предоставлено законом должностным лицам органов местного самоуправления и должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации, завещание может быть удостоверено вместо нотариуса соответствующим должностным лицом с соблюдением правил настоящего Кодекса о форме завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания. Кроме того, согласно ст. 1127 ГК приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям: 1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов; 2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов; 3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических, антарктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз; 4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей; 5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы. Таким образом, все вышеуказанные лица, а также персонал, оказывающий им техническую помощь, получают доступ к нотариальной тайне. Вместе с тем существует целый ряд случаев, когда указанные лица не только могут, но и обязаны разглашать сведения, полученные при исполнении служебных обязанностей. Так, согласно п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы, соответственно, по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым. Кроме того, справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных статьей 16 Основ законодательства о нотариате. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Сохранность нотариальной тайны обеспечивается механизмом ответственности за ее разглашение. В зависимости от характера нанесенного ущерба частный нотариус может быть привлечен к административной или уголовной ответственности (ст. 13.14 КоАП РФ, ст. 202 УК РФ). По иску заинтересованных лиц в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности (ст. 17 Основ). Из смысла ст. 16 Основ законодательства о нотариате вытекает, что нотариальная тайна распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу (например, о личной жизни обратившегося гражданина и членах его семьи, о составе его имущества, предполагаемых действиях и т. д., представленные нотариусу в устной или письменной форме). Это обусловлено тем, что закон ничего не говорит о том, какие именно сведения, ставшие известными в связи с совершением нотариальных действий, должны храниться в тайне. Тайна исповеди. Тайна исповеди охраняется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно п. 7 ст. 3 указанного Закона тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди. Кроме того, согласно пп. 4 п. 3 ст. 56 УПК РФ не подлежит допросу в качестве свидетеля священнослужитель об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди. Похожая норма содержится и в пункте 3 ч. 3 ст. 69 Гражданского процессуального кодекса РФ. Согласно указанному пункту не подлежат допросу в качестве свидетелей священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди. Согласно данной норме права орган предварительного расследования не только не может привлечь к ответственности не дающего показания священнослужителя, но и не вправе его допрашивать, если последний заявит, что сведения ему стали известны из исповеди. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут уголовную, административную и иную ответственность, установленную законодательством. Следует отметить, что исповедь является религиозным обрядом, специфическим для христианской религии. Однако исходя из конституционных принципов равенства религиозных объединений и равенства всех граждан независимо от отношения к религии следует прийти к выводу, что священнослужители нехристианских официально зарегистрированных религиозных организаций также должны пользоваться свидетельским иммунитетом в отношении конфиденциальных сведений, если они стали им известны от членов соответствующих конфессий в результате исполнения религиозных обрядов. В литературе ставится вопрос о правомерности сохранения тайны исповеди в тех случаях, когда священнослужителю становится в ходе исповеди известно о готовящемся преступлении. Высказывается мнение, что при определенных обстоятельствах, свято сохраняя тайну исповеди, пастырь одновременно обязан предпринять все возможные усилия для того, чтобы преступный умысел не осуществился. В первую очередь это касается опасности человекоубийства, особенно массовых жертв, возможных в случае совершения террористического акта или исполнения преступного приказа во время войны <7>. Представляется, что с таким мнением можно согласиться. ——————————— <7> Пчелинцев А. В. Абсолютна ли тайна исповеди? // Законодательство и экономика. N 5. 2011. С. 16.
Налоговая тайна. Согласно п. 1 ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя — налогоплательщика; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам); 5) предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности. Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Обязанность охраны полученных от граждан сведений об имуществе и доходах возлагается на всех работников налоговых органов. Банковская тайна. Сам термин «банковская тайна» следует понимать как определенный законом особый правовой режим доступа к информации о клиентах банков и их операциях, которая стала известна банку в силу осуществления им банковской деятельности. Этот правовой режим обязывает банк (в лице его работников) не разглашать полученные им сведения, а также определяет порядок и условия предоставления банком указанной информации третьим лицам без согласия своих клиентов. Перечень сведений, составляющих банковскую тайну, определен в двух основополагающих нормативных актах: ГК РФ (п. 1 ст. 857), согласно которому банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте, и Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (ч. 1 ст. 26), установившем, что кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Таким образом, банковскую тайну составляет следующая информация: — сведения о счетах, в том числе депозитных, открытых клиентами в кредитной организации (то есть сам факт наличия или отсутствия счета или вклада лица в кредитной организации); — сведения об операциях по счетам и вкладам клиента (в рассматриваемом случае имеются в виду не банковские операции в соответствии со ст. 5 Закона, а операции по счету согласно ст. 848 ГК РФ); — сведения о клиенте кредитной организации (то есть любая информация о клиенте, сообщенная клиентом кредитной организации, с момента получения такой информации); — иные сведения, отнесенные кредитной организацией к сведениям, составляющим банковскую тайну. Из смысла указанной статьи Закона о банках и банковской деятельности вытекает, что обязанность по сохранению банковской тайны распространяется только на информацию, касающуюся клиентов банка и иной кредитной организации, связанных с ними договорными отношениями (договорами банковского вклада и договорами банковского счета), и так называемых корреспондентов. Под последними понимается банк или иная кредитная организация, представляющая и выполняющая финансовые и коммерческие поручения другого банка, с которым заключен договор корреспондентского счета. Цель корреспондентских отношений — осуществлять платежи и расчеты по поручению друг друга. Соответственно, эта обязанность не распространяется на контрагентов своего клиента. Охрана информации, составляющей банковскую тайну, осуществляется независимо от того, имеет эта информация действительную или потенциальную коммерческую ценность или нет. Обязанными лицами в данном случае являются не только работники банка, которые имеют непосредственный доступ к банковской тайне в силу своих служебных обязанностей, но и другие лица, которые осуществляют надзорные функции в отношении коммерческих банков. Речь, в частности, идет о работниках Центрального банка РФ, аудиторах, а также работниках федерального органа исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого состоят в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Речь, в частности, идет о Федеральной службе по финансовому мониторингу (Росфинмониторинге). Ответственность за разглашение банковской тайны предусмотрена различными отраслями права. Так, ст. 13.14 КоАП РФ за разглашение информации с ограниченным доступом, к которой относится банковская тайна, лицом, получившим ее в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, предполагает наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей, на должностных лиц — от 4000 до 5000 рублей. Статья 183 УК предусматривает, что собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. А незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Предусмотрена и дисциплинарная ответственность. Так, подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает возможность применения дисциплинарной ответственности к работнику в случае разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей ему известной в связи с исполнением трудовых обязанностей. Право на тайну переписки и переговоров. В свою очередь, сведения, составляющие личную тайну и не относящиеся к профессиональной тайне, можно разделить на ряд компонентов. Так, например, можно выделить право на тайну переписки и переговоров (включая все современные средства коммуникаций). В Конституции РФ об указанном праве говорится отдельно. Так, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные и иные сообщения по своей природе представляют собой различные способы обмена информацией, сообщениями между людьми. Переписка может носить личный или деловой характер и осуществляться между физическими лицами, организациями, учреждениями, органами власти. Под иными сообщениями следует понимать пейджинговые и SMS-сообщения, электронную почту, передаваемую в сети Интернет, и др. Следует отметить, что в последнее время мы все чаще сталкиваемся со случаями взлома электронной почты тех или иных известных лиц, в результате чего содержание их переписки становится известным всему миру. В ст. 23 Конституции РФ речь идет о праве на тайну переписки, которая ведется между физическими лицами, а также между физическими лицами и организациями. Таким образом, обязательным участником подобного обмена информацией является физическое лицо, которое и является субъектом данного права. Обязанными же являются все лица, которым стало известно о содержании переписки или переговоров. Особая ответственность ложится на тех лиц, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ к почтовой переписке или телефонным переговорам. Так, согласно ст. 15 Закона о почтовой связи все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В последнем случае речь идет о ст. 138 УК, согласно которой нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Право на неприкосновенность жилища. Право на неприкосновенность частной жизни физического лица включает в себя также право на неприкосновенность жилища. Представляется, что речь может идти об особой разновидности личной или семейной тайны. Таким образом, норма о неприкосновенности жилища, закрепленная в ст. 25 Конституции РФ, представляет собой одну из основных гарантий предусмотренного ч. 1 ст. 23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни. Согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. О неприкосновенности права на жилище говорится и в международных соглашениях, членом которых является Российская Федерация. Так, можно упомянуть Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., статья 12 которой провозглашает, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Аналогичную формулировку содержит в себе и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17). Следует отметить, что указанный принцип не всегда осознается российскими гражданами в полной мере. Принцип «Мой дом — моя крепость» еще не стал повсеместным. Нередко граждане плохо понимают, что совершают правонарушение, вторгаясь в чужое жилище, например к должникам с целью возврата долга, во время бытовых ссор, в процессе выяснения отношений между бывшими супругами и по другим подобным причинам. Понятие «жилище», используемое в указанной статье Конституции, шире понятия «жилое помещение» и имеет скорее социально-политическое, чем юридическое значение. Жилищем является не только то помещение, которое может быть объектом, к примеру, договора найма жилого помещения. Чум, юрта, пещера или другое естественное укрытие природы издавна служили человеку жилищем, однако их нельзя рассматривать как жилые помещения. С другой стороны, многие из рукотворных помещений (укрытий) жилищем не назовешь в силу их специфического предназначения, хотя в них и можно пребывать (жить) в течение определенного времени. Таковы, например, больница, тюрьма, бомбоубежище, школа и т. д. Разъяснение понятия жилища было дано в примечании к ст. 139 УК, согласно которой под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Таким образом, это понятие охватывает также строения, предназначенное для сезонного или временного проживания (дачи, дома отдыха и т. д.). Само понятие неприкосновенности жилища требует уточнения. Предусмотренное ст. 139 УК нарушение неприкосновенности жилища е защищает граждан только от одного из видов нарушения неприкосновенности — незаконного проникновения в жилище физических лиц. В то же время неприкосновенность, т. е. защита от всякого посягательства со стороны кого бы то ни было, может быть нарушена при помощи специальных технических средств, предназначенных для тайного получения информации, не только без физического проникновения в жилище, но и без непосредственного контакта с ним. Речь, в частности, идет об установке подслушивающих устройств, о визуальном наблюдении за происходящим внутри жилища и т. д. Возникает вопрос о том, кто является субъектом этого права. Представляется, что принцип неприкосновенности жилища должен соблюдаться и по месту постоянного жительства, и по месту временного пребывания человека. Таким образом, субъектом этого права могут быть собственники жилых помещений, наниматели по договору социального или коммерческого найма, а также все лица, которые владеют и пользуются жилыми помещениями на законных основаниях (члены семьи собственников и наниматели жилых помещений, лица, проживающие в гостиницах, домах отдыха и т. д.). Однако законно проживающие в жилище граждане не вправе препятствовать вселению других лиц, которые также имеют право на данное помещение. Действия таких граждан по принудительному вселению и оказание им помощи в этом со стороны сотрудников правоохранительных органов не могут рассматриваться как нарушение неприкосновенности жилища. Как уже было отмечено, право на неприкосновенность жилища не является абсолютным. Существует целый ряд случаев, когда право на неприкосновенность жилища может быть нарушено в случаях, предусмотренных законом, и это необходимо в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Такие случаи, в частности, предусмотрены п. 3 ст. 3 ЖК РФ, согласно которому проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Ограничение права на неприкосновенность жилища предусмотрено и ст. 12 Закона о чрезвычайном положении, устанавливающей в случае введения указом Президента РФ чрезвычайного положения возможность досмотра жилища. Кроме того, согласно подп. 6 п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) имеет право входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. Можно также упомянуть ст. 15 Закона о полиции, согласно которой по общему правилу сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан, иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Однако в виде исключения у них есть такое право: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая. Право на неприкосновенность сведений об участии в судопроизводстве и происхождении гражданина. Одним из компонентов сведений, составляющих частную жизнь, являются сведения об участии в судопроизводстве. Необходимо учитывать, что в настоящее время во многих случаях практически невозможно сохранить в тайне информацию об участии лица в судопроизводстве. Это обусловлено тем, что в настоящее время практикуется проведение трансляций судебных процессов в Интернете в режиме онлайн. Не совсем понятно, что имеется в виду, когда говорится о необходимости сохранять в тайне сведения о происхождении гражданина. Очевидно, речь идет о месте, времени рождения гражданина и его родителях. Эти сведения становятся известными не только работникам органов ЗАГСа или Федеральной миграционной службы и т. д., но и работникам отделов кадров при заполнении анкет при приеме на работу. Таким образом, обязанными лицами будут работники указанных государственных органов, которые получают доступ к информации в силу своих служебных обязанностей. Право на неприкосновенность сведений о выборе места жительства или места пребывания гражданина. Одним из видов сведений, являющихся компонентом права на частную жизнь, являются сведения о месте пребывания или жительства. Важнейшее значение имеют положения ст. 27 Конституции РФ о праве каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом Конституция РФ имеет в виду обе указанные формы нахождения гражданина. В ст. 13 Всеобщей декларации прав человека отмечено, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничен только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, в приграничных территориях или закрытых территориальных образованиях). Из смысла указанного Закона также следует, что граждане Российской Федерации могут выбрать любое место жительства или пребывания за изъятиями, установленными в законе, и при этом не должны никому об этом сообщать. Под местом жительства согласно ст. 20 ГК признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов. С местом жительства гражданское и другое законодательство связывает вопросы исполнения обязательств, открытия наследства, подачу ряда исковых заявлений, получение пенсий и т. д. Что касается места пребывания, то это место, где гражданин находится временно. Согласно ст. 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Юридическим критерием для различения места пребывания и места жительства граждан является государственная регистрация либо по месту пребывания, либо по месту жительства. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел. В связи с выросшей миграцией населения место жительства и место пребывания часто не совпадают. Так, местом жительства военнослужащих, призванных на срочную службу, студентов, проживающих в общежитии, считается то место, где они жили до призыва, поступления в вуз и т. д. Таким образом, любой гражданин имеет право никому не сообщать о своем месте жительства или места пребывания. Однако могут возникнуть другие правовые последствия. Так, в соответствии со ст. 42 ГК гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Право на выбор частной деятельности. В ст. 152.2 ГК право на выбор частной деятельности прямо не упоминается. Вместе с тем о нем говорится в целом ряде статей Конституции РФ. Так, в п. 1 ст. 34 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. А в п. 1 ст. 37 Конституции РФ сказано, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Следует иметь в виду, что само указанное право может быть реализовано при наличии определенных условий (образования, наличии творческих способностей, материальных возможностей и т. д.). Условно частную деятельность можно разделить на профессиональную деятельность, которая является основным источником дохода, и то, что называется хобби. Право на неприкосновенность выбора частной деятельности заключается в том, что любое лицо может требовать запрета сбора, хранения и распространения информации о месте работы, занимаемой должности, получаемой зарплате, а также об увлечениях и хобби любого лица.
§ 3. Ограничения права на неприкосновенность частной жизни
Случаи, когда право на неприкосновенность частной жизни может быть ограничено, сводятся к следующему: 1. Государственные, общественные или иные публичные интересы. 2. Когда информация о частной жизни физического лица ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. Что касается публичных интересов, то выше уже приводились многочисленные примеры, когда ограничивалось право на неприкосновенность частной жизни, ограничивалось именно по этим причинам (например, ограничения на тайну переписки, переговоров и т. д.). Как следует из указанного выше определения частной жизни в ст. 152.2 проекта ГК, личное волеизъявление человека может быть положено в основание ограничения его права на неприкосновенность частной жизни. Таким образом, любое лицо может добровольно ограничить себя в этом праве. Случаи, когда гражданин сам может ограничить себя в праве на частную жизнь, также многочисленны. Например, гражданин выкладывает информацию о себе в социальных сетях. Вряд ли кто-нибудь будет оспаривать, что объективно нарушается право на неприкосновенность личной жизни, когда человек, например, сообщает третьему лицу о своих пристрастиях, увлечениях, личных проблемах или планах. Кроме того, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов. Кроме того, нередки случаи, когда граждане сами выкладывают информацию о своей частной жизни в социальных сетях. Однако следует учитывать, что такое личное волеизъявление человека может распространяться только на информацию, касающуюся его лично, и не может распространяться на других лиц, даже если они были причастны к этому же событию.
§ 4. Последствия нарушения права на неприкосновенность частной жизни
Согласно указанной статье проекта ГК нарушение права на неприкосновенность частной жизни может повлечь целый ряд неблагоприятных для нарушителя последствий. Так, законодатель особо подчеркивает, что использование полученной с нарушением закона информации о частной жизни лица при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы указанного лица, запрещено. Такой запрет в первую очередь коснется создателей мемуарной, автобиографической и биографической литературы. Однако не совсем понятно, что имеется в виду под нарушением интересов указанного лица. Так, если будут опубликованы нелицеприятные, но правдивые сведения о частной жизни какого-либо известного лица, то, несомненно, они нарушат интересы этого лица. Кроме того, к произведениям науки, литературы или искусства относятся также журнальные или газетные статьи в жанре расследования, которые немыслимы без подобной информации. Очевидно, авторы подобных произведений будут вынуждены оправдываться ссылкой на государственные, общественные или иные публичные интересы. В ст. 152.2 проекта ГК ничего не говорится о способах, с помощью которых защищаются нарушенные права на неприкосновенность частной жизни. В то же время пунктом 2 ст. 150 ГК РФ установлено, что нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. В ГК РФ отсутствует понятие способа защиты гражданских прав. В ст. 12 ГК лишь закреплен общий перечень способов, к которым может обратиться лицо для защиты нарушенного права. Таким образом, из указанного в этой статье перечня могут быть выбраны способы, применимые для защиты неприкосновенности частной жизни. Представляется, что право управомоченного лица на защиту любого личного неимущественного права, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, включает в себя возможность применения к нарушителю мер, которые позволяют пресечь действия, нарушающие право, предотвратить нарушение либо восстановить уже нарушенное право. Так, лицо, чье право было нарушено, может потребовать закрытия сайта, на котором содержится информация, нарушающая неприкосновенность частной жизни, в Интернете. Поскольку речь идет о неимущественном праве, то потерпевший может также предъявить требование о компенсации морального вреда, который выражается в данном случае в нравственных страданиях в связи с вторжением в его частную жизнь. Особое внимание следует уделить применимости самозащиты как предусмотренного ст. 12 способа защиты нарушенного права. Возникает вопрос о том, можно ли рассматривать в качестве самозащиты действия, направленные на физическое воспрепятствование вторжению в частную жизнь. Так, нередки случаи, когда публичные люди, заметив, что их фотографируют без их согласия, физически уничтожают сделанные фотографии. Этот вопрос не получил однозначного разрешения в судебной практике. Если информация о частной жизни физического лица, полученная с нарушением закона, содержится в документах, видеозаписях или на иных материальных носителях, указанное лицо вправе обратиться в суд с требованием об изъятии таких носителей из оборота и их уничтожения без какой бы то ни было компенсации (очевидно, что с таким требованием можно обратиться только в том случае, если суд уже признал сам факт нарушения права на неприкосновенность частной жизни).
