(Хверость Т. Ю.) («Практика исполнительного производства», 2012, N 6)
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ С ДОЛЖНИКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ <1>
Т. Ю. ХВЕРОСТЬ
——————————— <1> Работа публикуется с сокращениями.
Номинация «Значение государственного института судебных приставов и актуальные вопросы исполнительного производства» (первое место)
Хверость Т. Ю., студентка 3-го курса Саратовской государственной юридической академии, Астраханский филиал.
Научный руководитель:
Мусаткина Е. И. — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин.
Введение
В статье 163 Семейного кодекса РФ указано: «Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок». Вместе с тем исполнение решения суда Российской Федерации на территории иностранного государства возможно только при наличии между Российской Федерацией и этим государством международного договора, предусматривающего возможность взаимного исполнения судебных решений после прохождения определенной процедуры в компетентных органах этого иностранного государства. В частности, законодательством большинства стран предусмотрены алиментные обязательства. На международном уровне они регулируются Гаагской конвенцией о праве. Данная Конвенция не действует, к сожалению, для России. Таким образом, актуальность исследования вопроса о принудительном взыскании алиментов с иностранных граждан, проживающих за пределами России, в отношении детей — граждан Российской Федерации заключается прежде всего в том, что ФССП России в условиях недостаточной регламентации правового регулирования данной области правоотношений не может в должной степени обеспечить защиту прав и законных интересов этих детей. Сложившаяся ситуация свидетельствует об острой необходимости принятия государственных мер по установлению четких правил взыскания алиментов с иностранных граждан и их юридическому закреплению. Следовательно, цель данной работы — проанализировать проблемные вопросы взыскания алиментов с граждан, проживающих на территории иностранного государства. Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач: — рассмотреть особенности института алиментных обязательств в зарубежном праве, а также проблемы международного исполнения судебных решений по взысканию алиментов; — обозначить и охарактеризовать актуальные проблемные вопросы практической реализации в данной сфере на территории Российской Федерации; — сформулировать выводы и предложения по проделанной работе. Для решения указанных задач использовались аналитический и сравнительный методы исследования рассматриваемых вопросов. Теоретической основой работы послужили немногочисленные материалы исследований российских ученых, законодательные акты Российской Федерации и международно-правовая база в сфере правового регулирования принудительного взыскания алиментов с граждан, находящихся на территории иностранного государства, а также материалы судебной практики по данным делам. Научная новизна исследования заключается в попытке привлечь внимание законодателя к существующей проблеме, поскольку декларирование государством ценности прав и свобод человека при полном отказе от решения проблем взыскания алиментов с должников, проживающих за рубежом (неподписание соответствующих международных конвенций, международных договоров, отсутствие рекомендаций для российских судов и инструкций для их реализации судебными приставами), влечет за собой упрочнение правового нигилизма в стране.
Возможно ли принудительно взыскать алименты с граждан, проживающих на территории иностранных государств?
Одной из основных обязанностей родителей является обязанность содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). Как правило, эта обязанность исполняется без всякого принуждения, при этом родители сами определяют размер, вид и порядок предоставления содержания детям. Если родители не предоставляют добровольно средства на содержание своих детей, то возникают алиментные обязательства, исполнение которых возможно на основании соглашения об уплате алиментов (добровольный порядок) или по решению суда (судебный порядок) <1>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник О. Ю. Ильиной «Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации» включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2006. —————————————————————— <1> См.: Ильина О. Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006. С. 21.
Содержать своих детей обязаны отец и мать, как состоящие, так и не состоящие в браке, — важен лишь факт удостоверения кровного родства в установленном законом порядке <1>. ——————————— <1> См.: Савельева Н. М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. Белгород, 2009. С. 35.
Если ребенок проживает совместно с обоими родителями, то между ними, как правило, не возникает вопроса о распределении расходов на содержание несовершеннолетних детей. Обычно на них расходуется часть семейного бюджета. При расторжении брака между отцом и матерью ребенка либо возникновении разногласий по вопросу о содержании детей независимо от развода родители могут заключить соглашение об уплате алиментов либо один из родителей (заменяющее его лицо) вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей или с заявлением о выдаче судебного приказа, если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства. Ситуация, когда должник и взыскатель проживают по разные стороны государственной границы, не такая уж редкость. С чего же начать женщине, решившей взыскать алименты со своего «заграничного» супруга? При необходимости взыскать алименты с иностранного гражданина самый простой и дешевый способ — договоренность. Лучше всего заключить с экс-супругом соглашение об уплате алиментов, в котором стороны вправе предусмотреть любой способ уплаты алиментов. В частности, деньги на содержание ребенка отец может переводить периодически или выплатить их единовременно в твердой денежной сумме. Возможно, отец предоставит в счет алиментов определенное имущество. Соглашение между родителями должно быть заверено у нотариуса — тогда оно будет иметь силу исполнительного документа. По сути, данная мера рассчитана на добросовестность и ответственность отца ребенка, так как в случае неисполнения им соглашения об уплате алиментов на территории страны, с которой Россией не подписан договор о правовой помощи, взыскивать с него алименты, к сожалению, никто не будет. Однако, если договориться с отцом ребенка не удалось, придется прибегнуть к помощи судебных и исполнительных органов для взыскания средств на содержание ребенка. Вариантов обращения за взысканием алиментов два: женщина может обратиться напрямую в суд иностранного государства с иском к «отцу-беглецу» о взыскании алиментов либо в российский суд — с дальнейшим ходатайством о признании решения суда Российской Федерации на территории иностранного государства и его принудительном исполнении <1>. ——————————— <1> Алименты, когда другой родитель за границей. Как взыскать алименты, если мы с ребенком проживаем в России, а отец — в Германии? (Ответ подготовлен по законодательству Российской Федерации, действующему по состоянию на 11.04.2011) // URL: http://schefer-law. blogspot. com/2011/04/blogpost. html.
При этом возможность исполнения решений российских судов на территории иностранного государства зависит от того, заключен ли между странами договор о признании и исполнении судебных решений. Однако международный договор устанавливает лишь общие правила признания судебного решения о взыскании алиментов, исполнительное же производство осуществляется по внутреннему законодательству страны, на территории которой решение будет исполняться. Вместе с тем в каждом государстве существуют свои специфические особенности рассмотрения дел о назначении алиментов. Поэтому в Российской Федерации при поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа в отношении должника, проживающего (находящегося) на территории иностранного государства и не имеющего денежных средств или иного имущества на территории Российской Федерации (а также если в процессе исполнительного производства установлено, что должник выехал на постоянное место жительства в иностранное государство), исполнительный документ будет возвращен взыскателю с актом о невозможности взыскания и разъяснениями права взыскателя ходатайствовать перед компетентными органами иностранного государства об исполнении решения российского суда <1>. ——————————— <1> Пункт 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, решение суда Российской Федерации действительно только на территории России. На территории других государств, даже при наличии договоров о признании и исполнении решения, решение суда Российской Федерации должно пройти процедуру признания. Поэтому отсылать исполнительный лист в посольство страны, где проживает должник, бессмысленно: в лучшем случае вернут, в худшем — выбросят. Взыскание алиментов будет происходить только в случае признания решения суда Российской Федерации. Несмотря на наличие множества двусторонних международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россией и СССР с другими странами — Грецией, Испанией, Италией, Египтом, Кипром, Китаем, Польшей, Венгрией, Индией, а также с рядом стран на постсоветском пространстве, признание и исполнение решений российского суда о взыскании алиментов на территории других стран остается весьма проблематичным. Государства международного сообщества, как правило, не рассматривают исполнение иностранных судебных решений, в том числе и российских, в качестве юридически обязательных, так как на практике исполнение судебных решений не является правовой помощью в широком смысле этого слова. Проблема заключается в том, что исполнение поручений и исполнение решений — это совершенно самостоятельные виды помощи, в разной мере затрагивающие суверенитет государства. В случае исполнения решения иностранного суда происходит своеобразное «вторжение» в суверенитет, так как по этому решению будут осуществляться принудительные действия — взыскание денежных средств, арест и изъятие имущества и т. д., т. е. по воле государства места исполнения решения решению иностранного суда придается такая же юридическая сила, как и решению собственного суда <1>. ——————————— <1> Взыскание алиментов за границей // URL: http://imright. ru/analitika/vzyskanie-alimentov-za-granicej/.
Исполнение решений иностранных судов на территории другой страны осложняется еще и тем, что в существующих двусторонних международных договорах об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам нет четкого указания на прямое исполнение иностранных судебных решений, а также не разработана процедура и методика реализации этого решения. Более того, почти все договоры предусматривают, по крайней мере, два основания для отказа в признании решений иностранных судов: в силу исключительной подсудности и по мотиву противоречия исполнения иностранных судебных решений. Еще сложнее обстоит дело с исполнением решений иностранных судов по взысканию алиментов с должника в странах, с которыми у России нет двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Попытка заменить данный пробел решением вопроса на основе принципа так называемой международной вежливости, или принципа взаимности, не выход из положения, так как международная вежливость не является принципом и нормой международного права (указанный принцип не включен в Декларацию ООН о принципах международного права). Поэтому в силу других общепризнанных принципов международного права — равноправия государств, невмешательства и неприменения силы — каждое государство вправе определять условия приведения в исполнение иностранных судебных решений. Все эти обстоятельства являются серьезным препятствием для осуществления российскими гражданами права на судебную защиту при отсутствии возможности исполнить решение российского суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка на территории других стран. Например, российской гражданкой было получено решение российского суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней дочери с отца — гражданина Германии. Но указанное решение российского суда не подлежит исполнению на территории Германии, так как германское законодательство не допускает признания иностранного судебного решения, если не обеспечивается принцип взаимности (абзац первый п. 5 § 328 ГПК Германии). Российская гражданка вынуждена была подать иск о взыскании алиментов от имени ребенка в семейный суд Германии по месту проживания отца (компетентный суд). При этом в силу требований § 78 ГПК Германии интересы ее ребенка в суде представлял немецкий адвокат. Следует отметить, что в законодательстве Германии право на помощь в оплате судебных издержек имеют и иностранцы. Поэтому российской гражданкой в суд вместе с иском было подано заявление о предоставлении помощи в оплате судебных издержек, справка о доходах и заявление о предоставлении юридической помощи немецким адвокатом. Несмотря на весьма долгое разбирательство, суд вынес решение о невозможности взыскания алиментов, так как в силу § 1603 ГК Германии лицо не обязано предоставлять содержание, если с учетом иных своих обязательств оно не в состоянии это делать без ущерба своему собственному содержанию. Как было установлено судом, среднемесячный доход должника составлял в чистом виде около 2000 евро <1>. ——————————— <1> См.: Мирошина Н. М. Проблемы взыскания алиментов с должников, находящихся за пределами России // Международное исполнение судебных решений. Взаимный опыт. СПб., 2007. С. 73.
Также сложно оказалось взыскать алименты с гражданина Австрии. Пришлось прибегнуть к помощи работников МИД России, так как место нахождения должника длительное время невозможно было определить. Положительное решение по данному вопросу было достигнуто только по удачно сложившимся обстоятельствам: у этого гражданина был заключен долгосрочный контракт с российской фирмой и он длительное время должен был находиться на территории России. Бывшими супругами было заключено и нотариально заверено соглашение об осуществлении родительских прав и обязанностей, а также оговорен порядок выплаты денежных средств на содержание ребенка в виде единовременной выплаты оговоренной суммы. Если бы пришлось обращаться в суд Австрии за решением о принудительном взыскании алиментов, то результат мог бы быть, скорее всего, отрицательным <1>. ——————————— <1> См.: Мирошина Н. М. Указ. соч. С. 74.
Можно привести примеры попыток взыскать алименты с граждан Израиля, США (штат Флорида). К сожалению, несмотря на все усилия со стороны израильских и американских адвокатов, даже по решению национальных судов этих стран не удалось добиться постоянной выплаты по алиментным обязательствам. Таким образом, сегодня возникла необходимость в решении вопросов о допустимости исполнения иностранных судебных решений без каких-либо предварительных условий, особенно если речь идет о защите прав ребенка. Пока эти проблемы не решены на высоком государственном уровне и их законодательное регулирование на международном уровне несовершенно, российские граждане не получат возможности восстановить свои нарушенные права. Очевидно, что если взыскание алиментов через суд даже с российского гражданина без помощи грамотного юриста осуществить достаточно сложно, то правильно оформить всю документацию и довести процесс до положительного решения при взыскании алиментов с гражданина другой страны самостоятельно практически невозможно. Международные усилия по облегчению взыскания алиментов за границей выразились в принятии Конвенции ООН от 20 июня 1956 г. о взыскании алиментов за границей, а также Гаагской конвенции от 23 ноября 2007 г. «О международном обеспечении получения алиментов и других формах поддержки семьи». Но вышеуказанные конвенции для России, к сожалению, не действуют. Так, Конвенция ООН открыта для подписания с 20 июня 1956 г., но ни СССР, ни Российской Федерацией она не подписана, значит, Российская Федерация не входит в число договаривающихся сторон по данной Конвенции и не может настаивать на ее соблюдении кем-либо из стран — участниц Конвенции ООН в отношении граждан Российской Федерации. В обсуждении Гаагской конвенции, которую одобрили 68 государств, Российская Федерация участие принимала, однако ее участницей так и не стала. Со временем, вероятно, круг государств, обязанных исполнять решения российских судов о взыскании алиментов, расширится. Вот тогда можно будет говорить, что за границей от алиментов действительно не спрячешься.
Международный опыт принудительного исполнения решений суда по алиментным обязательствам
Следует отметить, что в материально-правовых нормах семейного права национальных законодательств разных стран имеются существенные различия, связанные с национальными, бытовыми, религиозными особенностями и традициями; это часто является причиной возникновения коллизий при решении вопросов, касающихся международных браков <1>. ——————————— <1> Там же. С. 27.
Для положительного исхода дел по принудительному взысканию алиментов на детей с иностранных граждан особенно важно знать практику подобного исполнительного производства на территории данного государства <1>. ——————————— <1> Хакимова П. М. Международный опыт принудительного исполнения решений суда. М., 2011.
В свою очередь, если сравнивать эффективность используемых в мире механизмов принудительного исполнения, то следует заметить, что вне зависимости от системы исполнения лучше всего эти механизмы действуют там, где высок уровень правовой культуры, развито уважение к закону, четко взаимодействуют государственные и саморегулируемые организации (банки, коллекторские агентства и т. д.). Поэтому принудительное взыскание алиментов эффективно в США, Великобритании, Германии, Финляндии. Причины, по которым в этих странах успешно справляются с перечисленными проблемами, становятся ясны при анализе методов исполнения судебных решений, закрепленных в законодательстве. Существуют различные методы обеспечения исполнения решений судов, которые используются в правовых системах разных стран. Некоторые из них отсутствуют в российском законодательстве, поэтому нелишним будет ознакомиться с ними и, возможно, провести эксперимент по их внедрению в нашей стране. Лишить должника водительских прав можно по законодательству Канады, США, Израиля. В Израиле должник также может быть ограничен в получении или обновлении водительских прав, однако данная мера не может быть применена, если для должника использование водительских прав является средством получения дохода, а также необходимостью (если должник — инвалид либо в его семье есть инвалид, зависящий от него) <1>. ——————————— <1> Хакимова П. М. Мировой опыт исполнительного производства // URL: http://kapravo. ru.
За рубежом эта мера давно и очень эффективно используется и может быть применена в нашем государстве, поскольку легка и быстра в реализации, значима для должника и способна подтолкнуть его к исполнению судебного решения. Кроме того, в случае уплаты долга эта мера может быть оперативно отменена. То же самое касается и лишения должника лицензии (на охоту, рыболовство). Подобная мера может охватывать все виды деятельности, требующие лицензии: легче исполнить решение, чем потерять лицензию оценщика, медиатора, нотариуса и т. д. В Израиле также применяется такая мера, как ограничение должника в пользовании платежной картой. В соответствии с положениями Закона 1986 года «О платежных картах» должника уведомляют об окончании срока его договора пользования платежной картой. Сообщение об этом посылается эмитенту установленным способом, и срок получения данного сообщения будет считаться сроком окончания договора. Если должник является учредителем корпорации или заинтересованным лицом в корпорации, в отношении его может быть вынесено распоряжение по поводу прекращения его вложений в капитал корпорации <1>. ——————————— <1> Там же.
В Германии, как и в любой другой европейской стране, государство очень серьезно и ответственно подходит к вопросу о защите прав детей. В отличие от России, где невыплата алиментов — явление распространенное, в Европе служители закона строго следят за тем, чтобы алиментные обязательства четко исполнялись гражданами. В Германии успешно применяются такие меры воздействия на должника, как принудительное управление его имуществом и принудительная ипотека (один из видов обеспечительной ипотеки). Принудительное управление имуществом должника позволяет удовлетворить требования взыскателя за счет текущих поступлений от использования объекта недвижимости. После вынесения определения об аресте недвижимого имущества (участка земли) и внесения соответствующей записи в земельный кадастр суд по исполнению извещает стороны об установлении принудительного управления. В рамках этой меры должник лишается прав владения и пользования объектом недвижимости, которые определением суда передаются принудительному управляющему. Принудительный управляющий обязан принимать необходимые меры к сохранению хозяйственного назначения объекта недвижимости и использовать его для удовлетворения требований взыскателя. Деятельность принудительного управляющего находится под надзором суда. Он несет ответственность перед сторонами исполнительного производства за умышленные действия, причинившие вред должнику и взыскателю. После удовлетворения требований взыскателя и покрытия за счет доходов от управления имуществом всех расходов суд по исполнению своим определением отменяет решение о принудительном управлении и возвращает имущество (участок земли) в пользование должника. Принудительная (обеспечительная) ипотека устанавливается в том случае, если сумма долга превышает 750 евро, путем внесения соответствующей записи в поземельную книгу, о чем делается отметка в исполнительном документе, подлежащем исполнению. Одна из строгих мер, не известная современному российскому праву, — тюремное заключение должника. В качестве примера можно привести тюремное заключение, применяемое по отношению к должнику в США. Если кредитор не знает, где находится имущество должника, на которое должно быть обращено взыскание, он может прибегнуть к помощи суда. Должнику вручается повестка о вызове в суд. Если после этого должник не является в суд или во время рассмотрения данного вопроса в суде не раскрывает информацию о местонахождении имущества, к нему может быть применено тюремное заключение. В отличие от уголовного осуждения, применительно к должнику не назначается какой-то конкретный срок. Как только должник раскроет нужную информацию, он сразу же будет освобожден. Аналогичная мера применяется в некоторых штатах США относительно родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов на содержание своего ребенка. При этом принимается во внимание наличие уверенности в платежеспособности должника. В Израиле, где обязанность отца обеспечивать своих несовершеннолетних детей является почти абсолютной <1>, в соответствии с решением Верховного суда должник может быть помещен в тюрьму, но только после того, как с достоверностью будет установлено, что он отказывается платить по решению суда, хотя у него была возможность произвести выплаты или исполнить решение иным путем. ——————————— <1> См.: Мирошина Н. М. Указ. соч. С. 57.
В Англии одним из способов принудительного исполнения является приказ об аресте должника. Неисполнение должником судебных решений или приказов рассматривается как проявление неуважения к суду. Когда должник отказывается от исполнения обязанностей или небрежно выполняет их в пределах отведенного для этого времени, оформляется приказ об его аресте. Арест совершается либо на точно указанный, либо на неопределенный срок — до исполнения должником первоначального судебного решения или приказа, за неисполнение которого он подвергся аресту. В Греции тюремное заключение может быть применено к должнику как дополнительное средство при отказе раскрыть местонахождение собственности. В США используются и иные способы обеспечения исполнения судебных решений. Так, взыскатель, получив исполнительный лист, может предупредить должника об обращении в агентство по кредитным сведениям. Эти агентства собирают информацию о возможных неблагонадежных заемщиках, что сильно ограничивает возможности должника в стране с развитой кредитной системой. Если лицо намерено получить кредитную карточку или приобрести какую-то собственность в кредит, будущий кредитор вправе настаивать на получении сообщения из агентства, предоставляющего кредитный рейтинг лица. Основная функция такого агентства — оказание определенного давления на должника в форме письменного обращения с сообщением о предполагаемом начале против него правовых действий. Сообщение о неплатежеспособности должника в агентство по кредитным сведениям и, как следствие, его отрицательный рейтинг могут привести к отказу в выдаче кредита или кредитной карточки. Кредитные агентства обладают широкой сетью компьютерной информации, поэтому, даже если лицо пожелает получить кредит в другом штате, его рейтинг может быть определен и там. Однако кредитор более заинтересован в получении денег от должника, нежели в том, чтобы испортить ему рейтинг. Поэтому кредитор может и воздержаться от сообщения в указанное агентство о должнике, если тот оплатит свой долг. Кроме того, американцами применяется такой способ заставить граждан выполнять свой долг перед детьми, как ежемесячный доступ органов опеки и попечительства к информации о новых банковских счетах, открытых должником в финансовых учреждениях. Интересны также такие законодательные возможности в сфере исполнительного производства, как продажа исполнительного листа. Например, в США многие частные взыскания долгов осуществляются агентами, которым кредитор «продает» исполнительный лист, причем такая «продажа» должна быть специальным образом зарегистрирована в суде, выдавшем соответствующий исполнительный документ. Коллекторскому агенту передаются все права кредитора, а кредитор получает от коллекторского агента согласованный авансовый платеж. Такое соглашение может предусматривать в случае необходимости возможность обращения коллекторского агента к государственным ведомствам. За рубежом разработаны также различные механизмы сбора информации о должнике, что является важной частью исполнительного производства. Так, судебные исполнители Бельгии имеют доступ к различным информационным источникам: на муниципальном уровне — к регистру населения, на национальном — к правительственному регистру. Кроме того, судебные приставы имеют право доступа к зарегистрированным документам судов первой инстанции; к юридической социальной информации межбанковской структуры социального обеспечения, информации правительственной службы социального обеспечения, кадастровой администрации (по недвижимости); к информации, хранящейся у получателя регистрационных прав (на недвижимость), а также у регистратора ипотечных кредитов. Согласно законодательству Израиля, на должника возлагается бремя доказывания своей платежеспособности в отношении присужденного ему долга и представление руководителю Управления системы судебного исполнителя всей информации и соответствующих документов по данному вопросу. Непредставление этих документов и информации рассматривается как наличие у должника платежеспособности и уклонение его от погашения присужденного долга и является основанием для получения информации о должнике без его согласия. В Финляндии персональные данные являются публичными и могут предоставляться по запросу и за определенную плату. Любое лицо имеет право получить от местных органов принудительного исполнения выписку из реестра принудительных взысканий в отношении лица, указанного им в качестве ответчика по делу о принудительном взыскании. В США работу по поиску активов должника выполняют адвокаты взыскателя, которые при этом используют как формальные пути (запрос через суд, кредитные агентства), так и неформальные (через частных детективов). Взыскатель также может прибегнуть к услугам специальных агентств по сбору долгов. Если же кредитору не известно о наличии собственности у должника, последний может быть вызван в суд на процедуру дополнительного раскрытия доказательств. Суд вправе потребовать от должника раскрыть сведения об имеющемся у него имуществе с целью последующего обращения на него взыскания. В случае неявки должника по повестке суда либо при его отказе раскрыть информацию о наличии имущества и его местонахождении должник может быть подвергнут заключению за неуважение к суду. Что касается имущества, на которое обращается взыскание, то в США, в отличие от России, взыскатель вправе выбрать его из состава имеющегося имущества самостоятельно. В России же очередность обращения взыскания на имущество определена законодательно. В Финляндии при наложении ареста на заработную плату сумма, которая подлежит удержанию, исчисляется исходя из общей суммы дохода должника и авансовых платежей; основной доход включает всю заработную плату и поступления в натуре, полученные должником, а также пенсию и другие виды выплат. Если должник с целью избежать удержания из доходов трудоустраивается в компанию, принадлежащую третьему лицу, без назначения определенной заработной платы или за явно меньшее вознаграждение, чем то, которое обычно выплачивается за такую работу в данном районе, судебный исполнитель может установить минимальный разумный размер заработной платы должника и на данную сумму наложить арест. Вместо удержаний из заработной платы должника судебный исполнитель может установить письменный график выплат долга, есл и должник демонстрирует вероятность того, что он будет периодически передавать судебному приставу сумму, назначенную к удержанию. Судебный исполнитель может наложить арест на заработную плату на основании письменного соглашения должника и истца (соглашение о выплате). В соглашении стороны могут договориться о сумме, на которую налагается арест, ограничить сумму, причитающуюся истцу, либо длительность наложения ареста или договориться о том, как будут распределяться активы в выплатах или в части выплат истцу <1>. ——————————— <1> См.: Хакимова П. М. Мировой опыт исполнительного производства // URL: http://kapravo. ru.
Представляется, что подобные меры возможно ввести и в России.
Какие механизмы системы принудительного исполнения удалось реализовать на практике в России, ориентируясь на зарубежный опыт?
Ориентируясь на международный опыт в области принудительного исполнения решений суда по алиментным обязательствам, в Российской Федерации к настоящему времени удалось реализовать некоторые механизмы повышения результативности деятельности судебных приставов-исполнителей. В сфере розыска должника у российских судебных приставов-исполнителей имеется опыт взаимодействия с коммерческими организациями на предмет получения информации о наличии договоров на оказание услуг доступа к сети Интернет, подвижной связи, об абонентских номерах мобильных телефонов, о денежных средствах, затраченных должником на пользование данной услугой <1>. ——————————— <1> См.: Тукташев Д. Е. О деятельности службы судебных приставов // Угличская газета. 2011. N 103. 4 марта.
На запросы судебных приставов-исполнителей администрацией социальных сетей может быть предоставлена информация о почтовом ящике, указанном должником в качестве учетной записи, номерах его телефонов, номере ICQ-мессенджера. Данная информация используется судебными приставами для уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и необходимости погашения задолженности. Одним из оригинальных методов сбора информации о должнике и его имущественном положении является использование открытой информации, размещенной на социальных сайтах в сети Интернет (например, «ВКонтакте» и «Одноклассники»). Данный метод поиска не является вторжением в частную жизнь, так как социальные сайты общедоступны и пользователи, в том числе должники, самостоятельно размещают на них информацию, которой хотят поделиться. Изучение информации на персональных страницах должников в ряде случаев позволяет установить местонахождение как их самих, так и их имущества. Выяснив IP-адрес зарегистрированного должника, судебный пристав-исполнитель направляет запрос интернет-провайдеру с целью установить фактический адрес местонахождения компьютера, с которого должник заходит на эти сайты. Повышению результативности розыска должников и их имущества во многих регионах страны способствует использование сведений, содержащихся в информационных базах данных регистрирующих органов. Управления внутренних дел на транспорте предоставляют территориальным органам ФССП России информацию о должниках, приобретающих проездные билеты. Активно осуществляется розыск имущества, находящегося в совместной собственности супругов. Имеется опыт работы с частными охранными агентствами, с администрациями органов местного самоуправления, операторами сотовой связи. Одним из способов принудительного исполнения в России стало списание денежных средств со счетов сотовых телефонов должников. Во многих субъектах Российской Федерации заключены договоры с операторами телефонной связи. С помощью их услуг должники уведомляются о том, что у них имеется задолженность и им необходимо явиться в службу судебных приставов <1>. ——————————— <1> См.: Давитьян А. Судебные приставы — будни, цели и задачи // Приволжская газета. 2010. 22 янв.
Практика ФССП России показывает, что обращение взыскания на имущественные права должника является весьма действенным средством исполнения судебных актов. Обращение взыскания на имущественные права должника включает опись подтверждающих права должника документов, а также информирование Роспатента и организаций, предоставляющих услуги по депонированию результатов интеллектуальной деятельности, о наложении ареста на интеллектуальное право. Арест исключительного права бывает двух видов: с запретом использования охраняемого объекта, что приводит к невозможности продолжения предпринимательской деятельности, либо без такого запрета. При этом аресту подвергаются именно права, а не подтверждающие их документы. В дальнейшем эксперт проводит оценку арестованного имущественного права, после чего оно реализуется на открытом аукционе.
Возможные решения проблемных вопросов принудительного взыскания алиментов с должников, находящихся на территории иностранного государства
Итак, практика свидетельствует, что даже наличие международных договоров о сотрудничестве не гарантирует положительный исход дел по взысканию алиментов с граждан-должников, находящихся на территории других государств. При этом права детей должны быть защищены — это одна из самых главных задач любого государства <1>. ——————————— <1> См.: Гражданское и семейное право: проблемы и перспективы развития (материалы круглого стола) // Государство и право. 2009. N 9.
Полагаем, необходимо принципиальное изменение подхода государства к проблеме невыплаты алиментов, в том числе и должниками, находящимися на территории иностранного государства либо выехавшими туда на постоянное место жительства. Используя зарубежный опыт и обобщая уже сложившуюся практику работы ФССП России, предлагаем следующие пути решения проблемных вопросов принудительного взыскания алиментов с должников, находящихся на территории иностранного государства. 1. На период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов по содержанию ребенка. Аналогичным образом государство должно действовать и в ситуациях, когда плательщик алиментов в силу объективных причин, например отсутствия адекватных источников дохода, не в состоянии выполнить долговые обязательства перед своим ребенком. 2. Одновременно необходимо ужесточение уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов. В соответствии с нормами уголовного законодательства России злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением и наказывается по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Однако проблема применения данной статьи УК РФ заключается в неопределенности понятия «злостное». 3. С целью обеспечения единства работы всех заинтересованных органов необходимо создание государственного алиментного фонда (далее — Фонд) с функцией отслеживания ситуации и координации усилий в решении проблем взыскания задолженностей по алиментам. Фонд может стать многофункциональной государственной организацией, возможно, в статусе федерального агентства по взысканию средств с неплательщиков алиментов. В некоторых странах подобные структуры выполняют две функции: выплату средств на содержание детей и розыск неплательщиков алиментов. Ни в коем случае нельзя рассматривать Фонд как инстанцию, освобождающую безответственных отцов от уплаты алиментов. Средства Фонда должны быть предназначены для того, чтобы поддержать одиноких матерей, попавших с трудную жизненную ситуацию <1>. ——————————— <1> См.: Тукташев Д. Е. Указ. ст.
4. Необходимо дальнейшее исследование конкретных недостатков исполнительного производства с целью последующего их устранения. 5. Должно быть принято на высоком уровне решение вопросов о допустимости исполнения иностранных судебных решений без каких-либо предварительных условий, особенно если речь идет о защите прав ребенка. Необходимо устранить несовершенство законодательного регулирования алиментных обязательств на международном уровне. 6. По отношению к должникам следует ввести такую ограничительную меру, как лишение национальных водительских прав. В результате этой меры должники не смогут получить международное водительское удостоверение, так как оно используется только совместно с национальным и без него является недействительным. За рубежом эта мера давно и очень эффективно используется, поскольку легка и быстра в реализации, значима для должника и способна подтолкнуть его к исполнению судебного решения. 7. Необходимо также ввести по отношению к должнику такую ограничительную меру, как лишение его лицензии. Подобная мера охватывает многие виды деятельности, требующие лицензирования, в том числе медиацию, нотариальную деятельность, охоту, рыболовство и т. д. 8. Можно ввести такую меру, как ограничение в пользовании должником — гражданином Российской Федерации, выезжающим на территорию иностранного государства, имеющимися в его распоряжении банковскими картами, используемыми в международных системах платежей, например Visa и MasterCard. Кроме того, если должник является учредителем корпорации или заинтересованным лицом в корпорации, то в отношении его возможно вынесение распоряжения по поводу прекращения его вложений в капитал корпорации. 9. Предлагаем использовать и иные способы обеспечения исполнения судебных решений. Например, взыскатель, получив исполнительный лист, мог бы предупредить должника об обращении в агентство по кредитным сведениям. Подобные агентства собирали бы информацию о возможных неблагонадежных заемщиках, и это ограничило бы возможности должника в пользовании кредитной системой. 10. Для органов опеки и попечительства следует предусмотреть возможность ежемесячного доступа к информации о новых банковских счетах, открытых должником — неплательщиком алиментов в финансовых учреждениях. 11. Полагаем, могут представлять интерес такие законодательные возможности в сфере исполнительного производства, как продажа исполнительного листа. Коллекторскому агенту передаются все права кредитора, и кредитор получает от коллекторского агента согласованный авансовый платеж. Такое соглашение также может предусматривать в случае необходимости возможность обращения коллекторского агента к государственным ведомствам. 12. Эффективными полномочиями службы судебных приставов-исполнителей могли бы стать принудительное управление имуществом должника — гражданина Российской Федерации, выехавшего на территорию иностранного государства, и принудительная ипотека. 13. В некоторых случаях вместо удержания задолженности по алиментным платежам из заработной платы должника судебный пристав-исполнитель может устанавливать письменный график выплат для должника — гражданина Российской Федерации, выехавшего на территорию иностранного государства, если должник демонстрирует вероятность того, что он будет периодически перечислять сумму, назначенную к удержанию. 14. Необходимо активно расширить практику применения поиска должников с использованием всемирной компьютерной сети. 15. Должника — гражданина Российской Федерации, выехавшего на территорию иностранного государства, следует ограничить в пользовании международной мобильной связью, а также ввести практику списания денежных средств с мобильных телефонов должников, пребывающих за границей.
Заключение
Алиментные правоотношения можно охарактеризовать как возникающие по соглашению сторон или решению суда отношения, урегулированные правом, в силу которых один член семьи обязан предоставить содержание другому ее члену, а последний вправе его требовать. В соответствии с нормами уголовного законодательства Российской Федерации злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением и наказывается по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Глобализация мирового хозяйства, интеграция как форма интернационализации экономических отношений, широкое развитие культурных и научных связей нашли свое отражение в области гражданских и брачно-семейных отношений. Россия в этом смысле не является исключением — браки российских и иностранных граждан стали обычным явлением. В связи с этим возникла необходимость в обеспечении прав личности, соблюдении общепризнанных стандартов прав человека, защите прав детей. Несмотря на существенные различия в национальных материально-правовых нормах семейного права, законодательство практически всех стран содержит требования, касающиеся выполнения родителями обязанностей оказывать материальную помощь своим детям в случаях расторжения брака. При отказе добровольно уплачивать алименты одним из супругов средства на содержание детей взыскиваются с должника в судебном порядке. Однако в случае, когда ребенок проживает на территории одной страны и судом этой же страны выносится решение о взыскании алиментов в его пользу, а должник проживает на территории другой страны, возникает проблема, связанная с исполнением решения иностранного суда. При этом возможность исполнения решений российских судов на территории иностранного государства зависит от того, заключен ли между странами договор о признании и исполнении судебных решений. В настоящее время существует острая необходимость в решении вопросов о допустимости исполнения иностранных судебных решений без каких-либо предварительных условий, особенно если речь идет о защите прав ребенка. Пока эти проблемы не решены на высоком государственном уровне и не устранено несовершенство их законодательного регулирования на международном уровне, российские граждане не в состоянии восстановить свои нарушенные права.
