(Чефранова Е. А.) («Семейное и жилищное право», 2007, N 2)
ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА В СОСТАВЕ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ
Е. А. ЧЕФРАНОВА
Чефранова Е. А., профессор, проректор Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Перемены, обусловленные с переходом к рыночной экономике, существенно расширили как основания приобретения супругами общего имущества, так и состав имущества, которое может принадлежать супругам. Если раньше источником материальных благ в семье являлся преимущественно труд ее членов, а точнее, вознаграждение, получаемое за работу в общественном производстве, то в настоящее время немалую роль в накоплении имущества стал играть капитал, что и нашло определенное отражение в нормах закона. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), п. 2 ст. 34 СК относит доходы каждого из них от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, имеющие специальное целевое назначение (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и др.). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства <1>. Можно констатировать, что Семейный кодекс, в отличие от ранее действовавших кодифицированных актов, содержит примерный перечень нажитого во время брака имущества, составляющего супружескую общность. И что очень важно для правоприменительной практики, этот перечень составляют современные объекты гражданских прав <2>. ——————————— <1> Нетрудно заметить, что, определяя общее имущество супругов, законодатель опирался, в частности, на выводы судебной практики, выявившей неполноту норм статей 20 — 22 КоБС, обнаружившей их несоответствие социально-экономическим условиям, сложившимся в современном российском обществе. Так, в статье 20 КоБС не содержалось указаний о том, какое именно имущество следует признавать общей совместной собственностью супругов, равно как не давалось и определения понятиям «имущество» и «нажитое», что порождало вопросы, ответы на которые вынужден был давать Верховный Суд РСФСР. В связи с отсутствием единообразного понимания приведенных терминов Пленум Верховного Суда РФ в своих Постановлениях трижды — в 1973, 1991 и 1995 гг. — разъяснял, что следует понимать под общей совместной собственностью супругов. <2> Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. N 6. С. 58.
Для четкости в определении статуса супружеского имущества необходима ясность в понятии «имущество супругов», которое, к сожалению, до сих пор является весьма неопределенным в правовой доктрине. Термин «нажитое имущество» отечественный законодатель использует издавна, начиная с Кодекса 1926 г. В законную общность в силу п. 1 ст. 256 ГК и п. 1 ст. 34 СК включается имущество, «нажитое супругами во время брака». При этом закон не раскрывает содержания понятия «имущество». Термин «имущество» применяется как в гражданском, так и в семейном праве, причем в различных значениях. В зависимости от контекста термин «имущество» наполняется различным содержанием и смыслом, и констатация этого факта стала общим местом. Еще Г. Ф. Шершеневич обоснованно указывал, что «юридическое понятие об имуществе не совпадает с указанным экономическим. С юридической точки зрения под имуществом понимается совокупность подлежащих денежной оценке юридических отношений, в которых находится известное лицо, — чисто личные отношения сюда не входят. Следовательно, содержание имущества с юридической точки зрения выражается, с одной стороны, в а) совокупности вещей, принадлежащих лицу на праве собственности и в силу иных вещных прав, и б) в совокупности прав на чужие действия… а с другой стороны, в а) в совокупности вещей, принадлежащих другим лицам, но временно находящихся в его обладании, б) в совокупности обязательств, лежащих на нем. Сумма отношений первого рода составляет актив имущества, сумма отношений второго рода — пассив имущества» <3>. ——————————— <3> Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 128.
В советской правовой доктрине наиболее узко трактовал имущество Ю. Г. Басин, который, анализируя проблемы общей совместной собственности супругов, употреблял как синонимы «имущество» и «вещи» <4>. Однако подобная точка зрения не выдерживает критики, поскольку входила в противоречие с ранее действовавшим законодательством, в том числе со ст. 395 ГК РСФСР, не говоря уже о современном российском законодательстве, например п. 2 ст. 34 СК. Однако и сегодня можно встретить утверждение, «что в супружеское имущество входят права вещные, абсолютные» <5>. Справедливости ради нужно отметить, что в другом месте той же работы ее автор, К. И. Скловский, пишет: «…общее имущество, под которым понимаются наряду с вещами также и обязательственные права. Общее для двух этих видов имущества, как можно заключить из ст. 34 СК РФ, — их наличное состояние, пребывание в составе нажитого, а это означает уже состоявшееся получение имущества, что затрудняет отнесение к супружескому имуществу будущих и условных прав. Поэтому, например, право на дивиденды до их фактического получения (хотя оно является, конечно, имущественным) все же нельзя, на мой взгляд, отнести к супружескому имуществу» <6>. ——————————— <4> Басин Ю. Г. Основы семейного законодательства об общей совместной собственности супругов // Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. Межвузовский тематический сборник. Саратов, 1978. С. 63 — 64. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья К. И. Скловского «Права учредителя хозяйственного общества и режим супружеского имущества» включена в информационный банк согласно публикации — «ЭЖ-Юрист», 2000, N 10. —————————————————————— <5> Скловский К. И. Права учредителя хозяйственного общества и режим супружеского имущества // Хозяйство и право. 2003. N 3. С. 50 — 54. <6> Там же. С. 51 — 52.
В науке существует и более широкое понимание имущества. Так, В. А. Рясенцев, М. Г. Масевич <7>, А. М. Белякова, М. В. Антокольская полагают, что в состав совместного имущества супругов входят как вещи, так и права требования (имущественные права). Сторонники этой точки зрения исключают из имущества супругов обязательства (долги). По их мнению, обязанности в право собственности не входят. «Долги (пассив) не входят в состав имущества. Они его обременяют, но не включают в имущество. Долги не могут быть объектом общей совместной собственности», — пишет А. М. Белякова <8>. ——————————— <7> Рясенцев В. А Семейное право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 94; Масевич М. Г. Комментарий к главе 9 Семейного кодекса // Семейный кодекс Российской Федерации с кратким комментарием. М.: БЕК, 1996. С. 97. <8> Белякова А. М. Имущественные правоотношения между супругами // Советское семейное право / Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1982. С. 99.
И наконец, согласно третьей, и наиболее правильной с точки зрения действующего законодательства, а также и практики его применения, позиции понятие имущества носит собирательный характер и включает в себя не только вещи и вещные права, но и возникшие в период совместной жизни на базе общей собственности требования обязательственного характера. В составе имущества супругов могут быть как права требования (например, право на получение долга, дивидендов, страхового возмещения), так и обязанности по исполнению, долги (например, непогашенная ссуда на строительство дома, долг за приобретенные в кредит вещи) <9>. Такой взгляд на состав имущества супругов был высказан В. А. Тарховым <10>, разделялся другими учеными <11> и нашел отражение в судебной практике. Взятые в долг деньги при условии, что супруг-заемщик использовал их в интересах семьи, становятся общим совместным имуществом супругов, в связи с чем и возникает ответственность обоих супругов за возврат долга. Такая позиция была занята Верховным Судом РФ по делу Коваль о разделе нажитого в браке имущества <12>. ——————————— <9> Отнюдь не только в состав имущества супругов включены права требования и долги, согласно ст. 132 ГК имущество предприятия охватывает наряду с вещами «права требования, долги, а также права на фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания». <10> Тархов В. А. Имущественные отношения супругов // Ленинские идеи и новое законодательство о браке и семье. Саратов, 1969. С. 55. <11> Право и защита семьи государством. М.: Наука, 1987. С. 49; Чиквашвили Ш. Д. Указ. соч. С. 22; Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР. М.: Юридическая литература, 1982. С. 41. <12> Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам, изученным в Верховном Суде Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. N 8. С. 13.
По другому делу по иску о взыскании долга по договору займа, направляя дело для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, Верховный Суд РФ в Определении указал на то, что при вынесении судебных актов допущены существенные нарушения норм материального права, в частности, возложив обязанности по уплате долга по договору займа лишь на одного из ответчиков, суд не учел положения Семейного кодекса РФ об общем имуществе супругов <13>. В абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» указано, что при разделе имущества учитываются также общие долги супругов (п. 3 ст. 39 СК РФ) и право требования по обязательствам, возникшим в интересах семьи <14>. Следовательно, суд производит раздел супружеской собственности с учетом как актива, так и пассива имущества вне зависимости от того, поставлен ли сторонами вопрос об ответственности по долгам, то есть в полном соответствии с п. 3 ст. 39 СК <15>. ——————————— <13> Определение Верховного Суда РФ от 25 мая 2004 года по делу N 46-В04-15. <14> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1. С. 8. <15> Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2000. С. 356.
Вывод о включении общих долгов в состав имущества супругов может быть сделан на основе изучения германского законодательства. Так, в соответствии с параграфом 1475 ГГУ при разделе общего имущества супругов (если был установлен договорный режим общности) супруги прежде всего должны погасить «обязательства общего имущества» <16> (Gesamt gutsverbind lichkeiten <17>). ——————————— <16> Burger Liches Gesetszbuch. Muenchen, 1996. S. 373. <17> Термин «обязательства общего имущества» (Gesamt gutsverbind lichkeiten) употребляется и в других параграфах ГГУ начиная с параграфа 1437.
Е. А. Суханов по этому поводу справедливо замечает: «В состав имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, могут входить и отдельные обязательственные права (например, такие права требования, как вклады в банках либо права пользования чужим имуществом), корпоративные права (права участия в акционерных и других хозяйственных обществах, в кооперативах), а также некоторые правомочия из состава исключительных прав. Они не приобретают тем самым режима вещных прав, но находятся в составе принадлежащего лицу имущества как единого комплекса», и далее продолжает: «…собственник имущества в действительности оказывается не только собственником вещей, но и управомоченным лицом в отношении имеющихся у него прав требования или пользования (а также обязанным лицом в отношении лежащих на нем долгов)» <18>. ——————————— <18> Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 334 — 335.
М. И. Брагинский и В. В. Витрянский, основываясь на нормах ГК 1994 г., справедливо утверждают, что объектом права собственности или иного вещного права в ряде случаев служит обязательственное по своей природе право и тем самым создается конструкция «права на право» <19>. Во многих случаях применительно к объектам вещных прав используется термин «имущество» в значении, которое охватывает «вещи» и «права». В частности, согласно ст. 128 ГК в состав имущества входят вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права и иное имущество. Поэтому, по мнению М. И. Брагинского и В. В. Витрянского, весьма актуальным является замечание Р. Саватье: «По мере того как в юридической технике начали появляться абстрактные имущества, первоначальный смысл «право собственности» был в действительности расширен. Этим словом хотят продолжать обозначать совокупность наиболее полную и наиболее абсолютную всех прав, которые можно иметь в отношении вновь возникших бестелесных имуществ… Мы вынуждены говорить о праве собственности для того, чтобы указать на полноту прав…» <20>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). —————————————————————— <19> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 231. Л. Г. Ефимова также показывает, что объектом права собственности являются не только вещи, но и права // Банковское право. М.: БЕК, 1994. С. 181. <20> Саватье Р. Теория обязательств. М., 1972. С. 90 — 91.
В качестве примера широкого понимания права собственности на имущество М. И. Брагинский и В. В. Витрянский приводят не только ст. 48, 128 и 132 ГК, но и ст. 34 СК, где при перечислении имущества, составляющего «совместную собственность супругов», среди прочего указывается на паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, независимо от того, на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Это же, по мнению названных авторов, относится и ко всем остальным правам обязательственного характера (например, возникшим из любого иного долга) <21>. Таким образом, можно сделать обоснованный вывод о том, что право собственности вообще и право совместной собственности супругов в частности имеют объектами не только вещи, но и права. В этом, на мой взгляд, проявляется одна из ведущих тенденций современного механизма правового регулирования имущественных отношений с участием супругов: использование всего многообразия правовых средств, включая переплетение в одних и тех же конструкциях вещно-правовых и обязательственно-правовых элементов. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). —————————————————————— <21> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 234.
Перечень объектов совместной собственности супругов не является исчерпывающим <22>. Этот перечень открыт, в него может включаться любое имущество, не исключенное из гражданского оборота. Таким образом, исходя из легального определения, в настоящее время нет оснований сомневаться в том, что в понятие имущества включается вся имущественная масса, принадлежащая супругам, в том числе права требования и обязательства имущественного характера, если они возникли в результате распоряжения общей собственностью <23>. ——————————— <22> Нечаева А. М. Семейное право. С. 131; Муратова С. А. Семейное право. С. 95 и др. <23> Это последнее обстоятельство имеет важное значение, что будет показано в ходе изложения вопроса о моменте возникновения права общей совместной собственности на доходы от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности каждого из супругов.
Между тем утверждение, что в имущество супругов включается вся совокупность принадлежащих им имущественных прав и обязанностей, заставляет задуматься, так ли это. Как известно, среди имущественных прав выделяют ограниченные вещные права, обязательственные права, исключительные права, в последнее время все чаще указывают на существование корпоративных прав. Постараемся соотнести каждый из перечисленных видов имущественных прав с законным режимом имущества супругов. К числу ограниченных вещных прав, которыми могут обладать физические лица, относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК); сервитуты <24> (ст. 274, 277 ГК); право пользования жилым помещением собственника, принадлежащее члену его семьи (ст. 31 ЖК); право пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33 ЖК); право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК). ——————————— <24> Речь здесь идет только о частных сервитутах, поскольку в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.
Признание «права объектом права» имеет свои корни в римском праве. Имеется в виду, что наряду с вещами объектом права собственности признавалось iura in re aliena. При этом к числу таких «прав на чужую вещь» относились «права на пользование чужой вещью» (сервитуты) и права на распоряжение чужой вещью <25>. Применительно к французскому праву отмечается «расчленение права собственности», в результате которого были признаны относящимися к праву собственности «права на вещь, которая принадлежит на праве собственности другому лицу» <26>. Имелись в виду те же сервитуты, и наряду с ними узуфрукты. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). —————————————————————— <25> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 235. <26> Жюллио де ла Морандьер Л. Гражданское право Франции. М.: Ин. лит., 1958. С. 58 — 59.
Ограниченные вещные права на чужие жилые помещения <27> могут быть охарактеризованы как узуфрукт, следуя римской традиции, они могут быть названы «жилищными узуфруктами». Содержание жилищного узуфрукта сводилось к двум правомочиям: владеть жилым помещением и пользоваться для проживания, включая право проживания несовершеннолетних детей узуфруктария. При этом в сущность данного ограниченного вещного права не входило правомочие узуфруктария каким-либо образом распоряжаться жилищным узуфруктом. Это срочное право предоставляется на период жизни узуфруктария <28>. С очевидностью подобного рода права являются сугубо личными (принадлежат исключительно конкретному лицу), они неотчуждаемы, не допускают правопреемства и никоим образом не могут быть включены в состав супружеского имущества. ——————————— <27> Ф. О. Богатырев указывает на то, что право проживания получателя ренты по договору пожизненного содержания по своей правовой природе является вещным правом (хотя в законе об этом прямо не сказано), относящимся к так называемым личным сервитутам. Другим примером такого личного сервитута является право пользования жилым помещением, предоставление которого (права) может быть возложено на наследника в пользу отказополучателя в силу завещательного отказа (ст. 1137 ГК РФ) // Булаевский Б., Литовкин В., Шелютто М., Трахтенгерц Л., Богатырев Ф., Макарова Т., Кашеварова Ю. Обзор судебной практики. Комментарий судебной практики. Выпуск 9. Юрид. лит., 2004. Комментарий судебной практики по вопросам гражданского права. <28> Тресцова Е. В. Положения Семейного кодекса Российской Федерации и их развитие в законодательстве о недвижимом имуществе. В кн.: Семья и право (К 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации). М., 2005. С. 192.
Сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком, которое может в необходимых случаях быть установлено по требованию собственника недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав (ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). В соответствии с п. 2 ст. 275 ГК сервитут не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен. Из чего следует, что частный сервитут, устанавливается для обеспечения надлежащего использования недвижимого имущества, правообладателем прав, основанных на сервитуте, является собственник недвижимого имущества. Однако если объект недвижимости находится в общей собственности, а сервитут установлен для обеспечения использования объекта в целом, то обладателями прав, основанных на сервитуте, становятся все сособственники недвижимого имущества. Например, если сервитут установлен для прокладки и эксплуатации водопровода, обеспечивающего водой всех сособственников, то правами и обязанностями, вытекающими из такого сервитута, наделяются все сособственники недвижимости. Поскольку в силу п. 5 ст. 274 ГК собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком, постольку каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате таких платежей (ст. 249 ГК). Соответственно если недвижимое имущество, для обеспечения использования которого установлен сервитут, находится в общей совместной собственности супругов, то правами и обязанностями, вытекающими из сервитута, в равной мере обладают оба супруга. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, вытекающих из сервитута, супруги несут солидарно. Таким образом, установленный в надлежащем порядке сервитут для обеспечения нужд супругов — собственников недвижимого имущества (господствующего земельного участка или другой недвижимости) подчиняется законному режиму имущества супругов и включается в состав нажитого ими имущества. В случае когда в результате раздела супружеского имущества объект недвижимости, для обеспечения использования которого установлен сервитут, передается в индивидуальную собственность одного из супругов, то именно этот супруг остается обладателем прав, основанных на сервитуте. Если в результате раздела недвижимое имущество, для обеспечения использования которого установлен сервитут, поступает в долевую собственность бывших супругов, то они оба, но уже как участники общей долевой собственности, сохраняют за собой права, основанные на сервитуте. В случае, когда производится раздел в натуре недвижимого имущества, для обеспечения использования которого был установлен сервитут, то в результате такого раздела каждому из бывших супругов передается в индивидуальную собственность самостоятельный объект недвижимости, образовавшийся в результате такого раздела. Например, каждому из супругов передается в собственность земельный участок того же целевого назначения, но иного, меньшего размера. Каждому из вновь образованных участков присваивается кадастровый номер и изготавливается отдельный (новый) кадастровый план. Право собственности на вновь образованные в результате раздела в натуре земельные участки подлежит государственной регистрации. Раздел ЕГРП, открытый на прежний участок, закрывается, и открываются два новых раздела: по одному на каждый из вновь образованных земельных участков. Соответственно регистрационная запись о сервитуте, установленном в пользу несуществующего после раздела земельного участка, должна быть аннулирована и произведена государственная регистрация сервитута, установленного для обеспечения использования двух вновь образованных объектов прав. Однако государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Следовательно, в ранее заключенное соглашение должны быть внесены соответствующие изменения. При отказе кого-либо из участников соглашения от внесения изменений в ранее заключенное соглашение, возможно либо заключение новых соглашений, либо передача спора об установлении сервитута на разрешение суда. Недвижимое имущество, находящееся в общей совместной собственности супругов, может быть обременено сервитутом. В таком случае оба супруга как собственники обремененной недвижимости обязаны не препятствовать в осуществлении прав, основанных на сервитуте, а также имеют право требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование земельным участком или другой недвижимостью, обремененной сервитутом. На основании изложенного могут быть сделаны некоторые выводы. Поскольку частный сервитут есть самостоятельное ограниченное вещное право, постольку совершенно бессмысленно утверждение, что на сервитут может возникнуть общая совместная собственность супругов. Вместе с тем вполне правомерно утверждать, что сервитут может входить в состав имущества, принадлежащего супругам. В зависимости от того, установлен ли сервитут для обеспечения использования недвижимости, принадлежащей супругам на праве совместной собственности, или же, напротив, обременяет такую недвижимость, сервитут может рассматриваться в качестве актива или пассива супружеского имущества. В силу присущего сервитуту права следования при разделе супружеского имущества судьбу сервитута определяет судьба соответствующей недвижимости. К ограниченным вещным правам относятся право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения. Объектами названных прав являются исключительно земельные участки. Субъектами права пожизненного наследуемого владения являются только граждане. Субъектами права постоянного (бессрочного) пользования выступают как граждане, так и юридические лица. Со дня введения в действие ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение впредь не предоставляются. Однако право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (ст. 20 ЗК РФ). Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, также не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству (ст. 21 ЗК РФ). Гражданам, имеющим земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении, предоставлено право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность участок, находящийся в его пожизненном наследуемом владении или принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования. Зададимся вопросом: входят ли названные ограниченные вещные права в состав имущества супругов? А. Ф. Ефимов дает однозначно отрицательный ответ: «По закону исключено любое распоряжение земельными участками на указанном праве <29>, они не могут включаться в состав имущества супругов и быть предметом спора при разделе их общего имущества. В то же время суд вправе определить по иску любого из них порядок пользования такими земельными участками» <30>. В чем А. Ф. Ефимов безусловно прав, так это в том, что раздел таких земельных участков невозможен. Разумеется, такие земельные участки не могут являться объектами совместной собственности супругов, поскольку они находятся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем субъекты ограниченных вещных прав обладают в отношении земельных участков вещными, имущественными правами: они владеют и пользуются участками, находящимися в их постоянном (бессрочном) пользовании и наследуемом владении. Вопрос лишь в том, каков субъектный состав правообладателей. ——————————— <29> Из контекста ясно, что автор имеет в виду оба ограниченных вещных права на земельные участки. <30> Ефимов А. Ф. Некоторые вопросы рассмотрения судами споров о праве на земельный участок, возникших из семейно-правовых отношений // Комментарий судебной практики. Вып. 10. Изд-во «Юрид. лит.», 2004. С. 111.
Нормативные правовые акты советского периода предусматривали выделение гражданам земельных участков в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства на основании акта административного органа. Земельные участки выделялись гражданам для садоводства и огородничества с учетом состава семьи, имелось в виду проведение семейного досуга, укрепление здоровья, приобщение к труду подростков. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов предоставлялись для улучшения жилищных условий семьи застройщика <31>. Следовательно, выделение земельного участка хотя и оформлялось на имя одного лица, но в целях создания необходимых условий для проживания, ведения приусадебного хозяйства, труда и отдыха не только лица, которому выделен участок, но и членов его семьи. Поэтому право пользования земельным участком, предоставленным в период брака одному и з супругов, следует рассматривать как право, принадлежащее обоим. При этом важно иметь в виду, что принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения приусадебный, дачный, садовый участок выполняет служебную роль при доме, поскольку строение в виде жилого дома, дачи, садового домика неразрывно связано с земельным участком. Не случайно единство судьбы земельного участка и строения, возведенного на нем, закреплено в качестве одного из основных принципов земельного законодательства (п. 5 ст. 1 ЗК РФ). ——————————— <31> В частности, Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 февраля 1991 г. N 110, предписывало в заявлении о предоставлении земельного участка указывать состав семьи.
Земельные участки, закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, являясь объектами гражданских прав, тем не менее, как отмечалось, лишены самостоятельной оборотоспособности. При отчуждении строения такие земельные участки следуют его судьбе, т. е. переходят к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме (п. 1 ст. 35 ЗК РФ). На основании изложенного можно сделать вывод, что ограниченные вещные права на земельные участки, на которых расположены строения, принадлежат всем тем лицам, в собственности которых находится строение. Так, если строение принадлежит на праве общей совместной собственности супругам, то они оба являются обладателями права постоянного (бессрочного) пользования либо права пожизненного наследуемого владения на земельный участок. Именно в силу этого обстоятельства, как справедливо указывает А. Ф. Ефимов, любой из супругов как правообладатель ограниченного вещного права на земельный участок вправе требовать определения порядка пользования земельным участком.
