ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ, НЕСВОЕВРЕМЕННУЮ ПЛАТУ
ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Д. БОЛГЕРТ
Работа по взысканию задолженности по коммунальным платежам с населения всегда являлась весьма актуальной темой в системе ЖКХ. Попробуем рассмотреть в данной статье способы борьбы с неплательщиками коммунальных услуг.
1. Подача исковых заявлений в суд о взыскании задолженности по оплате затрат, связанных с содержанием и текущим ремонтом жилья, коммунальных услуг и электроэнергии.
Думаю, много говорить в данном случае нет смысла, поскольку судебная практика по данным видам гражданских споров достаточно обширна и относится к удовлетворению практически бесспорных исков. Пожалуй, будет интересно то, в каком порядке суды взыскивают данный вид задолженности. В соответствии с п. 3 ст. 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Поэтому здесь судебная практика однозначна. Сложнее обстоят дела с бывшими членами семьи собственника. Суд выносит решение о взыскании задолженности в долевом порядке, и вот здесь следует учитывать некоторые нюансы. В силу норм Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Таким образом, суд взыскивает с соответчиков в долевом порядке задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом доли их несовершеннолетних детей с каждого родителя (решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 05.04.2012). Интересны случаи, когда один из собственников жилого помещения не проживает в нем и не оплачивает коммунальные услуги. Суд взыскивает задолженность по оплате затрат, связанных с содержанием и текущим ремонтом жилого помещения, со всех собственников жилого помещения в равных долях, а задолженность по водоснабжению и электроэнергии (если в квартире установлены индивидуальные приборы учета) — только с граждан, проживающих в данном жилом помещении (решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2012 N 2-515/12, решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24.02.2012 N 2-516/12). Согласно ч. 14 ст. 155 ЖК РФ должники — лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, — обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается. На практике суды значительно уменьшают сумму пеней, считая, что начисление процентов за неисполнение денежного обязательства и их взыскание не должны повлечь разорения либо непомерных расходов гражданина. Суд в большинстве случаев считает, что учетная ставка банковского процента явно несоразмерна последствиям просрочки исполнения денежного обязательства, и уменьшает сумму пени.
2. Ограничение в предоставлении коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в пункте 80 которых указано, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения. В п. 81 Правил определен порядок приостановления или ограничения одной или нескольких коммунальных услуг.
В Постановлении от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое вступит в силу с сентября 2012 года, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму уже 3-месячных размеров платы за коммунальную услугу. Порядок ограничения в предоставлении коммунальных услуг в новых правилах остается прежним.
В настоящее время управляющие компании довольно часто практикуют вышеназванные пункты Правил по ограничению потребителей в пользовании электроэнергией, причем порой с нарушениями пунктов закона. Так, решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 9 июня 2009 года исковые требования Х*** Э*** Д*** к обществу с ограниченной ответственностью «М***» о восстановлении подачи электроэнергии в квартиру N *** дома N *** по бульвару Н*** в городе Ульяновске были удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с общества с ограниченной ответственностью «М***» в пользу Х*** Э*** Д*** была взыскана сумма в размере 2000 руб. в счет компенсации морального ущерба. Х*** Э*** Д*** обратился в суд с иском к ООО «М***» о защите прав потребителя. В обосновании иска указал на то, что его мать Х*** Р*** И***, являвшаяся собственником квартиры по бульвару Н*** г. Ульяновска, в 2002 году пропала. Решением Заволжского районного суда от 14.05.2004 она признана безвестно отсутствующей, а решением этого же суда от 21.08.2007 объявлена умершей. 24.04.2008 он получил свидетельство о праве собственности на наследство, а 30.06.2008 зарегистрировал право собственности в порядке наследования на указанную квартиру. В сентябре 2008 года он вселился в квартиру, а 24.10.2008 зарегистрировался в ней и с этого времени регулярно оплачивает коммунальные услуги. Однако оказалось, что ответчик за время отсутствия матери начислял платежи за коммунальные услуги и насчитал ему долг за мать на сумму более 28 000 руб. 02.04.2009 без письменного предупреждения ответчик отключил в его квартире электроснабжение.
Суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика по отключению электроэнергии в квартире истца, указав, что пунктами Правил определены порядок и последовательность ограничения коммунальных услуг. При разбирательстве дела судом установлено, что указанный порядок ответчиком при отключении электроэнергии в квартире истца не соблюден. Письменное уведомление о погашении задолженности в течение 1 месяца и предупреждение о возможном ограничении коммунальных услуг истцу не вручались и заказной корреспонденцией не направлялись. Кроме того, судом установлено, что у истца отсутствует задолженность по коммунальным услугам в размере, превышающем 6 ежемесячных размеров платы. Задолженность, которая числится за спорной квартирой, образовалась до перехода права собственности к истцу в порядке наследования и не по его вине. Суд указал, что Правилами не предусмотрена возможность ограничения подачи электроэнергии в случае неисполнения наследником обязанности отвечать по долгам наследодателя. Суд указал в решении, что правоотношения сторон регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». В соответствии со ст. 13, 15 данного Закона за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
3. Выселение из квартиры за неуплату коммунальных платежей.
Рассматривая вопрос о лишении квартиры и выселении за неуплату коммунальных платежей, первоначально нужно выяснить, находится квартира на праве собственности или она государственная (муниципальная) и передана должнику и членам его семьи по договору социального найма.
В первом случае собственник отвечает по долгам всем своим имуществом. Однако ст. 446 ГПК РФ гласит: «Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание». То есть решение вопроса о возможности обращения взыскания на квартиру зависит от того, является ли эта квартира единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Если иного пригодного для проживания жилого помещения нет и долг взыскивается не по договору ипотеки, в котором предусмотрено обращение взыскания на квартиру, переданную в залог, то в силу положений ст. 446 ГПК РФ квартира не может быть реализована для погашения долга.
Таким образом, лишить собственника квартиры за долги по коммунальным услугам практически невозможно. А вот нанимателя жилья и проживающих совместно с ним членов его семьи — вполне реально, что подтверждается судебной практикой. Так, решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 30.09.2010 исковые требования мэрии г. Ульяновска о расторжении договора социального найма и выселении из жилого помещения удовлетворены. Мэрия г. Ульяновска обратилась в суд с иском к ответчице о расторжении договора социального найма и выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что ответчица, будучи зарегистрирована и проживая в одной из квартир в Заволжском районе г. Ульяновска, ведет аморальный образ жизни. Ей были объявлены два предупреждения о возможности выселения из спорной квартиры в случае дальнейшего неправомерного поведения. Несмотря на предупреждение, ответчица продолжает вести антиобщественный образ жизни, приводит домой посторонних людей, с которыми распивает спиртные напитки, устроила притон, хулиганит, выражается нецензурной бранью, нарушает правила пользования жилым помещением. Ответчица неоднократно привлекалась к административной ответственности за различные правонарушения. Тем самым ответчица систематически нарушает права и законные интересы соседей, проживание с ней в одном помещении невозможно. Начиная с 2006 года ответчица не вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги без уважительных причин. Общая задолженность составляет более 80 000 рублей. На основании ст. 90, 91 ЖК РФ просят расторгнуть с ответчицей договор социального найма на спорное жилое помещение, выселить ее из него и вселить в другое жилое помещение.
Оценив все собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчица своим недостойным, антиобщественным поведением создает условия, невозможные для совместного с ней проживания, что ее поведение нарушает права и законные интересы соседей. Меры предупреждения, применяемые к ответчице наймодателем, оказались безрезультатными. На предупреждения ответчица никак не отреагировала, свое поведение не изменила, на путь исправления не встала и продолжала систематически нарушать права и законные интересы соседей. Кроме того, ответчица без уважительных причин не вносила плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» к уважительным причинам невнесения нанимателем и членом его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть отнесены следующие: тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе его семьи несовершеннолетних детей. Как пояснила ответчица, указанных выше обстоятельств у нее нет. По решению суда договор социального найма на спорное жилое помещение с ответчицей расторгнут, она из него выселена с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.
Однако решение о выселении может быть вынесено только после твердой уверенности в том, что у ответчиков не было уважительной причины для неуплаты. Принудительное выселение не допускается, если причины задолженности по квартплате являются уважительными. Это могут быть, например, длительная невыплата заработной платы, острая необходимость оплаты дорогостоящего лечения и т. п. Второе препятствие для процедуры выселения — отсутствие специализированного переселенческого фонда. Специфическое жилье для переселения по нормам общежития (6 квадратных метров на человека, минимальный набор удобств) подобрать далеко не так просто. Так, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 августа 2010 года в удовлетворении исковых требований мэрии г. Ульяновска к Нестерову А*** С***, Нестеровой Л*** П***, Падерову Е*** М*** о выселении с предоставлением другого жилого помещения было отказано. Мэрия г. Ульяновска обратилась в суд с иском к Нестерову А. С., Нестеровой Л. П., Падерову Е. М. о выселении с предоставлением другого жилого помещения. Иск мотивирован тем, что ответчики являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Г***, д. ***, кв. ***, и обязаны своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Однако на протяжении длительного времени ответчики не производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Дом, в котором проживают ответчики, с июня 2004 года по июнь 2008 года находился в управлении УМУП «УК ЖКХ «Южное», с июля 2008 года по настоящее время — в управлении ОАО «ДК Железнодорожного района». 25.06.2009 вынесены решения мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района г. Ульяновска, в силу которых с ответчиков в солидарном порядке взыскана задолженность по квартплате и коммунальным услугам в пользу УМУП «УК ЖКХ «Южное» в сумме 57 819 руб. 23 коп. за период с 01.08.2004 по 30.06.2008 и в пользу ОАО «ДК Железнодорожного района» в сумме 18 680 руб. 41 коп. за период с 01.07.2008 по 31.05.2009. ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска взыскать с ответчиков данные суммы долга не удалось, поскольку должники не работают, в Центре занятости населения пособие по безработице не получают, имущество и денежные средства на счетах в банках, на которые можно обратить взыскание, не обнаружены. Добровольно погасить образовавшуюся задолженность ответчики отказываются. Для переселения ответчикам предоставляется жилое помещение, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пер. Д***, д. ***, кв. ***, жилой площадью 27,53 кв. м. Отказывая в удовлетворении требований истца о переселении ответчиков в предоставляемое жилое помещение, суд исходил из следующего. Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией, а в газифицированных районах — газоснабжением). В поселениях без центральных инженерных сетей в одно — и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Из актов обследования квартиры, расположенной по адресу: г. Ульяновск, пер. Д***, дом ***, кв. ***, следует, что квартира находится в деревянном щитовом доме на 6 семей. Присутствует печное отопление. ХВС, ГВС, водоотведение, центральное отопление, канализация, душ (ванная комната) отсутствуют. Кровля шиферная в удовлетворительном состоянии, имеются следы повреждения конструкций кровли вследствие пожара, окна остеклены в одну нитку, на окнах решетки, кухня отсутствует. Отмостка вокруг дома в удовлетворительном состоянии, имеется отслоение и трещины в штукатурно-окрасочном слое потолка. В жилом доме необходимо проведение текущего ремонта. Согласно техническому паспорту от 27.05.2010 квартира *** дома *** по пер. Д*** состоит из 2 жилых комнат площадью 14,23 кв. м и 13,30 кв. м, тамбура и крыльца. Общая площадь квартиры составляет 27,53 кв. м, жилая площадь — 27,53 кв. м. Вспомогательное помещение отсутствует. Год постройки здания — 1915, физический износ — 55%. В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу, что предоставляемое жилье не отвечает требованиям, установленным ст. 15 ЖК РФ, и отказал в удовлетворении требований истца.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в настоящее время круг мер по взысканию долгов по коммунальным платежам достаточно широк. Кроме того, санкции по долгам за неуплату коммунальных платежей постоянно ужесточаются: помимо основного долга, взыскиваются пени, уменьшаются сроки наступления санкций, коммунальщики ограничивают должника в пользовании коммунальными услугами или лишают их вовсе, размещают объявления в местах общего пользования о необходимости оплатить задолженность по коммунальным платежам и т. п. Но все же, как показывает практика, взыскание задолженностей по коммунальным платежам не такое простое дело и требует большой и кропотливой работы.
