Серегин Николай Сергеевич — кандидат исторических наук, редактор журнала «Государство и право».
В 2005 году исполняется 60 лет со дня основания крупнейшей международной организации — ООН. Организация была создана в 1945 г. в результате разгрома агрессивной фашистской коалиции во Второй мировой войне. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года представителями 51 государства в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. С тех пор эта дата ежегодно отмечается как День ООН.
Организация Объединенных Наций была учреждена на основе добровольного объединения суверенных государств с целью поддержания международного мира и безопасности, а также развития многостороннего сотрудничества между государствами. Наиболее значительный вклад в создание ООН внесли представители трех союзных государств — СССР, США и Англии, поддержанные другими странами антифашистского блока.
Создание ООН стало исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против экстремизма, милитаризма и агрессии. Организация Объединенных Наций, являясь универсальным международным институтом, стала играть важнейшую роль в социально-экономических, политических, правовых, военных, этнических, религиозных и других процессах во всех регионах и участках земного шара.
Возможно, ни одна другая международная организация или структура не внесла такого весомого вклада в развитие дружественных отношений между нациями, повышение уровня жизни, в дело защиты прав человека, содействие социальному прогрессу и сохранению окружающей среды.
Согласно Уставу ООН главными ее органами являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Организация располагает также целой сетью программ, фондов, функциональных комитетов и комиссий. Специализированными учреждениями ООН являются: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.
Генеральная Ассамблея, как правило, собирается раз в год, хотя могут созываться чрезвычайные сессии, например, в случаях нарушения мира или акта агрессии, а также специальные сессии для обсуждения важнейших международных проблем. В работе Генеральной Ассамблеи участвуют все члены организации. В ее компетенцию входит обсуждение любых вопросов, касающихся всех стран, наций или этнических групп. Каждая страна — член ООН независимо от ее территориальных размеров и населения, а также ее экономического и научно-технического потенциала при процедурах голосования имеет один голос. Формальное равенство обеспечивает уважение прав любого государства, входящего в Организацию Объединенных Наций.
Исключительно важную роль в деятельности Организации играет Совет Безопасности. Он является основным органом по поддержанию международного мира и устойчивого правопорядка.
Решения СБ ООН имеют обязательную юридическую силу для всех стран-участниц. Совет Безопасности состоит из 15 членов. 5 из них являются постоянными: Россия, США, Китай, Англия, Франция. 10 непостоянных членов периодически избираются на двухлетний срок. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 9 членов СБ. Однако любая из держав, являющихся постоянными членами СБ, может заблокировать решение с помощью вето. Непостоянные члены Совета Безопасности таким правом не обладают.
Совет Безопасности уполномочен рассматривать любые международные споры или конфликтные ситуации, которые могут привести к военным действиям. СБ ООН делает все от него зависящее, чтобы мирным путем урегулировать конфликтную ситуацию. Однако в случае необходимости Совет Безопасности может предпринять против агрессора военные действия. По указанию Совета Безопасности при необходимости в конфликтных ситуациях могут быть использованы Вооруженные силы ООН, состоящие из военных подразделений стран-участниц. Вооруженные силы ООН использовались, в частности, в конфликтных ситуациях в Палестине (1948), в Ливане и Йемене (1963), на Кипре (1964), в Афганистане и Пакистане(1988 — 1990),в Анголе (1991), Иране и Ираке (1988 — 1991), Кувейте (1991), Гаити (1993), Таджикистане (1994) и др. Во многих случаях этим силам удавалось погасить возникшие конфликты, установить буферные зоны между враждующими сторонами.
В составе Секретариата ООН действует Департамент миротворческих операций, который направляет деятельность военного и гражданского персонала, участвующего в осуществлении подобных операций.
В настоящее время вооруженные контингенты ООН («голубые каски») общей численностью свыше 75 тыс. человек осуществляют 18 миротворческих операций в различных странах мира на четырех континентах.
ООН, несомненно, внесла выдающийся вклад в предотвращение новой мировой войны на планете с применением смертоносных химических, бактериологических и ядерных вооружений. Вопросы разоружения, укрепления мира и безопасности всегда занимали и продолжают занимать важнейшее место в деятельности ООН.
ООН оказывает систематическую помощь менее развитым странам и регионам мира. Посредством специализированных программ, осуществляемых в более чем в 130 странах мира, ООН ежегодно предоставляет помощь в 5 млрд. долларов в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд. долларов в виде займов. ООН оказывает помощь и поддержку многим сотням тысяч обездоленных людей: беднякам, беженцам, людям, лишившимся крова.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) занимается оказанием адресной помощи жертвам стихийных бедствий, наводнений, засухи и неурожая, а также жертвам военных конфликтов и политических междоусобиц. В начале XXI века свыше 25 млн. беженцев и перемещенных лиц получали продовольственную и другую помощь.
В ООН ведется разработка национальных стратегий по сокращению и ликвидации бедности в 60 странах мира. ООН ведет целенаправленную борьбу против незаконного оборота наркотиков. Комиссия ООН по наркотическим средствам представляет собой главный межправительственный орган по разработке мероприятий в области контроля за наркотрафиком и сбытом наркотиков. Международная программа ООН по контролю за наркотическими веществами обеспечивает общее руководство в области международных усилий по борьбе с наркоманией.
Важный вклад вносит Организация в сферу борьбы против организованной преступности, о чем свидетельствует факт принятия в 2000 г. в Палермо (Италия) Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.
Неослабное внимание уделяет ООН борьбе против терроризма и экстремизма. Организация способствует проведению антитеррористических форумов и координации деятельности различных государств мира, направленной против террористов.
Благодаря усилиям ООН за последние 60 лет в мире было принято больше международно-правовых документов, направленных на поддержание правопорядка, чем за всю предыдущую историю человечества.
В 1948 г. именно ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека — подлинно исторический документ, провозгласивший равенство мужчин и женщин, людей с разным цветом кожи и различных вероисповеданий, права и свободы личности. С тех пор в дополнение к этой универсальной декларации было принято свыше 80 договоров и конвенций ООН, направленных на защиту конкретных прав человека.
Организация Объединенных Наций оказала содействие развитию демократических процессов более чем в 70 странах путем предоставления конкретной помощи в ходе организации и проведения там выборов.
ООН сыграла выдающуюся роль в движении за предоставление независимости колониальным народам. В результате деколонизации более 80 государств обрело свою независимость.
ООН осуществляет систематическую помощь беднейшим странам мира. Мировая продовольственная программа ООН — крупнейшая программа предоставления бесплатной помощи, обеспечивающая свыше одной трети продовольственной помощи в мире.
В результате деятельности Всемирной организации здравоохранения и Детского фонда ООН осуществлены мероприятия широкомасштабной вакцинации детей против болезней, представляющих смертельную опасность. В результате была спасена жизнь свыше 2 млн. детей.
ООН способствует проведению крупнейших международных форумов, одним из важнейших среди которых стал Саммит тысячелетия (2000 г., Нью-Йорк). На других подобных встречах, в том числе на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г., Йоханнесбург), обсуждались самые актуальные и животрепещущие вопросы современности и были высказаны конкретные рекомендации с целью разрешения многих сложных вопросов и конфликтных ситуаций.
Важное значение имеют годы и десятилетия ООН: 1993 — 2003 — Третья декада по искоренению расизма и расовой дискриминации; 1994 — 2004 — Декада ООН по образованию в области прав человека; 1997 — 2006 — Декада ООН по искоренению бедности; 2001 — 2010 — Международное десятилетие культуры мира и ненасилия в интересах детей мира и др.
Нельзя не отметить, что наряду с крупными и безусловными достижениями в миротворческой практике ООН наблюдались существенные упущения и изъяны. ООН не смогла способствовать урегулированию палестино-израильского конфликта, окончились неудачей операции по поддержанию мира в Сомали и Руанде, обнаружилась несостоятельность миротворческой миссии Объединенных Наций в Югославии, где ООН не смогла предотвратить бомбардировки этой страны воздушными силами НАТО. С опозданием ООН включилась в процесс мирного урегулирования конфликтной ситуации в Ираке. Некоторые операции по поддержанию мира сопровождались бесчинствами ооновских миротворцев (например, в Африке).
Вопросы обеспечения мира и поддержания международного правопорядка в современных условиях глобализации приобретают особую значимость и требуют первостепенного внимания.
В последние годы ООН не раз подвергалась серьезной критике как справа, так и слева. Руководство этой организации обвиняли в неэффективности расходования финансовых средств, в неповоротливости, в заторможенной реакции на острые конфликтные ситуации, в бюрократизации и др. Справедливости ради следует признать, что значительная доля критических высказываний была оправданной. На протяжении последних десятилетий в мире произошли кардинальные изменения политического, военного, экономического и культурного характера. Между тем большинство структур ООН оставалось неизменным. В результате возникло несоответствие между устаревшей организационной системой и новыми задачами и требованиями, обусловленными быстро меняющимися событиями жизни.
Генеральный секретарь ООН К. Аннан был вынужден признать: «Мы переживаем кризис международной системы. ООН срочно нуждается в радикальной реформе». К. Аннан в марте 2005 г. выступил с докладом «К большей свободе: на пути к развитию, безопасности и соблюдению прав человека». В нем он сформулировал внесение принципиальных изменений в структуру некоторых органов ООН. В частности, число государств — членов Совета Безопасности предполагается расширить с 15 до 24, при сохранении права вето за пятеркой крупнейших государств: США, Китай, Россия, Великобритания, Франция. Шесть новых государств получат статус постоянных членов (предполагается, что в их числе будут Германия, Япония, Индия, Бразилия). Три новых члена СБ станут непостоянными, избираемыми на 2 года. Кроме того, вместо Комиссии по правам человека предполагается создать Совет ООН по правам человека с наделением его широкими правами и полномочиями.
Предполагаются и другие изменения, осуществить которые будет непросто, поскольку у «Плана Аннана» есть как сторонники, так и противники. Тем не менее само наличие плана реорганизации свидетельствует о жизнеспособности и внутренних резервах ООН.
Между тем противники ООН используют неустойчивую сложившуюся ситуацию для дальнейших нападок на Генерального секретаря ООН и организацию в целом. Дело доходит до курьезных требований и предложений. К примеру, глава Ливии полковник Муамар Каддафи предложил распустить все исполнительные структуры ООН, включая Совет Безопасности. Это сходно со случаем, когда для облегчения положения человека, больного лихорадкой, было бы предложено полностью удалить его мозг. В США конгрессмен Рональд Пол выступил с предложением вывести Соединенные Штаты из состава ООН. На обсуждение конгресса он представил «Акт о восстановлении суверенитета Америки». Можно подумать, что США находятся в «колониальной зависимости» от ООН. Слава богу, что и в США, и во многих других странах подавляющая часть общественности рассматривает такие предложения как театр абсурда.
ООН действительно нуждается в реформе — продуманной, масштабной, серьезной реорганизации. В то же время Организация Объединенных Наций сохраняет огромный интеллектуальный потенциал, опыт проведения широкомасштабных мероприятий, свой универсальный характер, свою приверженность высоким идеалам гуманизма, добра и справедливости.
Несмотря на определенные негативные моменты, упущения, неувязки, отдельные ошибочные решения Организация Объединенных Наций по-прежнему остается единственной подлинно универсальной международной организацией глобального масштаба. ООН поддерживает тесные связи с более, чем 1600 неправительственными организациями. ООН остается универсальным форумом, уникальной международной трибуной для обсуждения наиболее значимых и важных проблем современности, для выработки надлежащих решений и принятия конкретных мер по выполнению тех или иных программ. Ни одна другая организация на планете не оказывает такой обширной помощи населению, пострадавшему от наводнений, землетрясений, неурожаев и засух. Ни одна другая организация не оказывает такой поддержки беженцам, спасающимся от военных конфликтов и преследований, как ООН. Ни одна общественная или государственная структура не уделяет такого внимания проблемам искоренения голода и бедности на земле, как Организация Объединенных Наций.
Поистине неоценимым можно назвать вклад ООН в борьбу против распространения оружия массового уничтожения, в укрепление безопасности и международного правопорядка, за искоренение нужды и нищеты, борьбу против наркомании и СПИДа, за оказание поддержки мигрантам и беженцам, обеспечение прав женщин и детей, развитие образования, сохранение окружающей среды, обеспечение прав человека и поддержки демократических процессов во всем мире.
Попытки демонтажа ООН были бы на руку силам зла, агрессии, анархии и экспансионизма.
Являясь многоуровневой, многонациональной, открытой, универсальной системой, ООН представляет собой прообраз механизма объединения всех стран, всех организаций и общественных структур в ходе реализации в двадцать первом веке принципа: единство в многообразии. ООН дает возможность обсуждать любые спорные и трудные вопросы, способствуя диалогу представителей разных языков и наречий, разных религий, культур, несхожих политических воззрений.
Сохранение и укрепление ООН — важнейшая задача всех миролюбивых сил, всех миротворческих организаций и людей доброй воли на планете.
