(Вишнякова В. И.) («Энергетическое право», 2006, N 1)
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ДИСЦИПЛИНА РАБОТНИКОВ В АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ
В. И. ВИШНЯКОВА
Вишнякова В. И., заместитель руководителя Департамента по правовой работе ФГУП «Концерн «Росэнергоатом».
Согласно ст. 38 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» <*> на работников организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии, в полном объеме распространяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации <**>, а также иные законодательные, нормативные правовые акты и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем. ——————————— <*> Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4552. <**> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
Для организаций с особо опасным производством трудовые отношения и дисциплина указанных работников регулируются наряду с законодательством о труде Российской Федерации уставами о дисциплине. Перечень таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации. На работников атомных станций России распространяет свое действие Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 744 (Далее — Устав о дисциплине) <*>. ——————————— <*> Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3557.
Особенности условий труда и социально-бытового обеспечения отдельных категорий работников ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения определяются Правительством Российской Федерации. Важной составляющей в производственном процессе безопасной эксплуатации ядерных установок, к которым относятся и атомные станции, а также радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов является профессиональная надежность работников названных объектов, включающая в себя профессиональную пригодность, профессиональное здоровье и профессиональную успешность. В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует определение термина «профессиональная надежность работника». В нормативном правовом акте «Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций СП АС-99», утвержденном заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 15 декабря 2000 г., установлено, что «надежность профессиональной деятельности персонала атомной станции должна обеспечиваться системой мероприятий, которые включают в себя: профессиональный отбор персонала, подготовку персонала и его стажировку на рабочих местах, обеспечение санитарно-гигиенических и эргономических требований к производственному оборудованию атомной станции, обеспечение санитарно-гигиенических требований к факторам рабочей среды, психофизиологический и медицинский контроль состояния персонала, использование оптимальных режимов труда и отдыха, обеспечение эргономических требований к средствам отображения информации, органам управления и к рабочим местам операторов в целом». Профессиональная надежность работника применительно к трудовым отношениям является собирательным термином и включает в себя правовые, экономические, медицинские и психологические аспекты труда работников, деятельность которых связана с использованием атомной энергии. В настоящей статье будет дана краткая характеристика вопросам правового регулирования профессиональной пригодности работников объектов использования атомной энергии и конкретно атомных станций через соблюдение участниками трудовых отношений — работниками и работодателем норм трудового законодательства Российской Федерации в целях обеспечения безопасной эксплуатации ядерно опасных объектов и предотвращения несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. Профессиональная пригодность работников атомных станций заключается в подборе персонала и оформлении с ним трудовых отношений, подготовке на должность, поддержании квалификации и повышении его квалификации. В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» к работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами и радиоактивными веществами допускаются лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, не имеющие медицинских противопоказаний, а также лица, получившие допуск к указанной работе, связанной с обеспечением государственной тайны, в соответствии с требованиями к обеспечению государственной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации. На атомных станциях профессиональный отбор кандидатов на вакантные должности и рабочие специальности проводится на основе деловых и личностных качеств, в соответствии с квалификационными требованиями по должности, специальности, профессии. Основными критериями оценки кандидатов являются уровень квалификации, наличие необходимых знаний, умений и навыков, опыта работы для выполнения трудовых обязанностей, хорошая обучаемость, наличие необходимых управленческих навыков (для руководителей), наличие высокой мотивации к работе, отсутствие медицинских противопоказаний для выполнения работы по должности, специальности, профессии на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, определение психофизиологических качеств работников, получающих разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемые работникам объектов использования атомной энергии. Процесс профессионального отбора кандидата на вакантную должность, специальность, профессию завершается заключением трудового договора с работником, в котором, как обусловлено нормами Трудового кодекса Российской Федерации, важное внимание уделено его содержанию, и в частности правам и обязанностям работника, конкретизируемым применительно к обусловленной соглашением сторон трудовой функции. Обязанности и права работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии установлены как законодательно, так и определены в правилах внутреннего трудового распорядка, технических, технологических и должностных инструкциях, коллективных и трудовых договорах. Перечень основных прав и обязанностей работника в сфере труда закреплен в ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации. В области охраны труда обязанности и права работника установлены Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» <*> и включают соблюдение требований охраны труда, правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты, прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажей по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда и т. д. Права работника на труд в области охраны труда направлены на обеспечение работодателем рабочего места работника, соответствующее требованиям охраны труда, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите воздействия вредных или опасных производственных факторов. Нормой этого Закона предусмотрено право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. ——————————— <*> Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.
Трудовые обязанности, выполнение которых обусловлено обеспечением безопасности ядерно опасных объектов и предотвращения несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, определены для работников в Уставе о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии. Так, работники атомной станции обязаны: — содействовать обеспечению надежности и безопасности работы объектов с особо опасным производством в области использования атомной энергии, быть постоянно готовыми к предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, аварий и предотвращению их развития, при возникновении аварийной ситуации действовать в строгом соответствии с противоаварийными инструкциями и с планом ликвидации аварии; — прибыть на работу по вызову работодателя для ликвидации аварии или ее предотвращения; — знать и неуклонно соблюдать установленные технологические регламенты, технологические процессы выполнения работ, должностные и производственные инструкции, а также правила и нормы по ядерной и радиационной безопасности, охране труда, безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, производственной санитарии и гигиене труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды и иные относящиеся к их трудовой деятельности правила и нормы; — соблюдать производственную дисциплину, установленный порядок хранения документов, ядерных и радиоактивных материалов, проявлять бдительность, строго хранить государственную, служебную и коммерческую тайну, не разглашать сведения конфиденциального характера, выполнять требования по обеспечению физической защиты ядерных материалов и установок; — проходить соответствующую подготовку, переподготовку и сдавать в установленном порядке экзамены на знание основных правил обеспечения безопасной эксплуатации объектов использования атомной энергии, выполнять требования правил и норм, обеспечивающих допуск работника к самостоятельной работе по выполнению определенных видов деятельности в области использования атомной энергии; не оставлять самовольно свое рабочее место; — проходить в установленном порядке медицинский осмотр и психофизиологические обследования; получить разрешение органов государственного регулирования безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии, если он занимает должность, входящую в перечень должностей, определяемый Правительством Российской Федерации; — знать Устав о дисциплине и точно выполнять его требования. Права и обязанности работников атомных станций предусмотрены в правилах внутреннего трудового распорядка работников атомной станции, коллективном договоре, корпоративном соглашении в сфере труда и социальных отношений, трудовом договоре и других актах. В трудовом договоре работника обязанности могут подробно излагаться, либо в них должна быть дана ссылка на законодательные и нормативные правовые акты, которыми регламентированы права и обязанности работника, а также на локальные нормативные акты, такие, как правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, должностные инструкции, инструкции по охране труда и другие акты. Профессиональная пригодность работников атомных станций реализуется путем подготовки их на должность, поддержания и повышения их квалификации. Как указывалось выше, согласно Уставу о дисциплине обязанностью работника является прохождение соответствующей подготовки, переподготовки и сдача в установленном порядке экзаменов на знание основных правил обеспечения безопасной эксплуатации объектов использования атомной энергии, выполнение требований правил и норм, обеспечивающих допуск работника к самостоятельной работе по выполнению определенных видов деятельности в области использования атомной энергии. Подготовка работника на должность обеспечивает получение работниками профессиональных знаний и практических навыков работы. Подготовка на должность проводится по программам подготовки на должность и проводится в виде обучения по специфике производства и безопасности труда групповым или индивидуальным методом обучения в учебно-тренировочных пунктах атомной станции, непосредственно в подразделениях атомной станции и включает: теоретическую подготовку, практическую подготовку с использованием технических средств обучения, стажировку на рабочем месте, первичную проверку знаний, дублирование, допуск к самостоятельной работе. Поддержание квалификации работников атомной станции осуществляется ежегодно и обеспечивает поддержание профессиональных знаний и практических навыков для выполнения трудовых обязанностей. Ежегодное поддержание квалификации работника включает следующие формы: обучение с отрывом от работы для сохранения знаний и навыков выполнения производственных задач в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования; обучение в учебно-тренировочных пунктах атомной станции и подразделениях без отрыва от работы; повторные, внеплановые и целевые инструктажи; противоаварийные, противопожарные тренировки и тренировки по действиям в чрезвычайных ситуациях; обучение оперативного персонала на тренажере, включая операции по пуску — останову энергоблока атомной станции, перед плановым пуском или остановом энергоблока; стажировка, в том числе в профильных организациях, участие в семинарах; обучение и периодическая аттестация работников, обслуживающих объекты или выполняющих работы, подконтрольные органам государственного надзора и другим ведомствам в соответствии с требованиями правил, утвержденных этими органами; самостоятельное изучение работником вопросов, связанных с его профессиональной деятельностью. Повышение квалификации персонала направлено на обновление теоретических профессиональных знаний и практических навыков работы в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Повышение квалификации руководителей и специалистов носит непрерывный характер, включает различные формы профессионального образования и осуществляется с периодичностью не реже одного раза в пять лет в учреждениях дополнительного профессионального образования. Повышение квалификации работников, не относящихся к категории руководителей и специалистов, проводится путем обучения в подразделениях атомных станций или в учебно-тренировочных подразделениях атомной станции. Совершенствование указанных форм работы с персоналом атомных станций направлено на формирование и поддержание у него культуры безопасности, что, безусловно, является залогом безаварийной работы названных объектов.
