(Талхигова Л. А.) («Административное право и процесс», 2011, N 1)
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОВД
Л. А. ТАЛХИГОВА
Талхигова Лариса Абдрахмановна, старший инспектор штаба МВД по Чеченской Республике.
Информационно-аналитическая работа является одним из важных направлений в практической деятельности органов внутренних дел. От ее уровня, конкретного содержания и направленности в значительной степени зависит успешное выполнение поставленных задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью на обслуживаемой территории.
Improvement of informational-analytics work in the Department of Internal Affairs L. A. Talkhigova
Informational-analytics work is one of the important guidelines in practice activity of agencies of internal affairs. Its level, concrete contents and character to a great extent influences execution of the tasks aimed at ensuring public order and struggle with criminality on the territory.
Сущностью информационно-аналитической работы является исследование сути происходящих явлений, причин их возникновения и оказываемого ими воздействия на состояние и характер криминогенной среды, обеспечение информации об оперативной обстановке и определение на данной основе главных направлений работы по нейтрализации негативных факторов. Эффективность работы информационно-аналитических подразделений зависит от того, насколько четко организован процесс изучения реально складывающейся оперативной обстановки и вытекающих из ее анализа актуальных проблем борьбы с преступностью. Эффективность управления определенной системой (органов внутренних дел. — Л. Т.) находится в прямой зависимости от обеспечения соответствующей информацией <1>. Лишь на основе глубокого и всестороннего анализа оперативной обстановки, сложившейся на определенной территории, анализа и оценки деятельности органа внутренних дел, его служб и подразделений можно принимать своевременные и обоснованные решения по предупреждению и раскрытию преступлений, совершенствованию форм и методов профилактики правонарушений. Содержание информационного обеспечения может относиться как ко всему процессу управления, так и к конкретным функциям или отдельным его стадиям, к деятельности конкретных структурных подразделений или конкретных категорий сотрудников. ——————————— <1> Саркисов Г. С. Индивидуальная профилактика преступлений. Ереван: Айастан, 1986. С. 137.
С одной стороны, информационно-аналитическая работа позволяет выявить и познать закономерности, происходящие в негативных социальных явлениях (преступность, нарушения общественного порядка и др.), с другой стороны, отражает результаты повседневной деятельности служб и подразделений по противодействию этим явлениям. Другими словами, она представляет собой, во-первых, анализ состояния преступности и охраны общественного порядка за определенный промежуток времени, во-вторых — изучение эффективности и практической целесообразности каждой конкретной формы, используемой в борьбе с преступностью, направлениям деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ними задач. В аналитической работе высокоэффективен метод сравнительных исследований деятельности двух территориальных органов или двух отделов (отделений) одного органа, аналогичных по характеру выполняемой работы, двух или нескольких участковых уполномоченных милиции, дежурных смен, следственно-оперативных групп, располагающих одинаковыми людскими и материально-техническими ресурсами и действующих в однородных условиях, но значительно отличающихся друг от друга результативностью своей работы. Общая для таких исследований цель: путем сравнения форм и тактических приемов организации конкретной работы найти ответы на главные вопросы — почему при равных условиях, силах и средствах достигаются глубоко различные конечные результаты, что мешает отстающему работать лучше, в чем причины сбоев, что надо предпринять, чтобы дело пошло лучше; выявить и распространить положительный опыт, выработать конкретное управленческое решение начальника органа по итогам исследования. Предметами сравнительного исследования могут быть также различные направления оперативно-служебной деятельности (предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, розыск преступников и лиц, пропавших без вести, результаты борьбы с преступностью и т. д.) и организаторской работы руководителя службы, подразделения (стиль и методы работы, эффективность управления силами и средствами и т. п.). Проблема, требующая сравнительного исследования, чаще всего обнаруживается при изучении статистики о состоянии преступности и результатах борьбы с ней. Здесь и выявляются крайности, когда у одних подразделений, их руководителей или сотрудников показатели высоки, а у других — наоборот. Зафиксировав эту ситуацию, аналитик изучает условия их функционирования, и если они оказываются схожими, то налицо основание для проведения сравнительного исследования. Изучение проблемы следует вести до такой глубины, когда становятся ясными причины исследуемого явления, вскрываются существующие взаимосвязи и взаимозависимости. Иными словами, не должно оставаться «белых пятен» в исследуемой проблеме. Только в этом случае проекты управленческих решений освободятся от дежурных клише об «ослаблении контроля за работой подчиненных», «непринятии своевременных мер к исправлению положения дел» и им подобных, которые не меняют сути дела, так как остаются невыясненными реальные причины, взаимосвязи и взаимозависимости, которые привели, например, к ослаблению контроля за работой подчиненных. Конкретный глубокий анализ позволит вскрыть и объяснить подлинные причины создавшейся ситуации, внести конкретные предложения. Целесообразно проводить и другого рода сравнительный анализ, сопоставляя места и обстоятельства совершения преступлений с организацией деятельности служб и подразделений ОВД, например места совершения уличных преступлений, автодорожных происшествий с дислокацией патрульно-постовых нарядов милиции, маршрутов передвижения дорожно-патрульных подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения. Анализ и оценка результатов работы горрайлиноргана, его служб и подразделений — один из самых сложных и ответственных этапов аналитического процесса, поскольку именно он отвечает на вопрос, как орган и отдельные его звенья выполняют свое основное предназначение, насколько эффективно функционируют. Анализ результатов деятельности (как качественных, так и количественных) основывается на существующих в системе органов внутренних дел критериях и показателях, устанавливаемых ведомственными нормативными актами. Критерий — это эталон, мерило, с помощью которого производится оценка деятельности. Он считается качественным признаком и в то же время имеет определенную размерность, шкалу измерений. Таким образом, оценка деятельности по тому или иному критерию может быть выражена в количественных показателях (критерий оценки качества предварительного расследования выражается, в частности, такими показателями, как количество возвращенных на доследование уголовных дел, количество фактов необоснованного предъявления обвинения, незаконного избрания меры пресечения). Для оценки оперативно-служебной деятельности большое значение имеют показатели: — свидетельствующие о количестве проведенных оперативно-служебных действий, операций, мероприятий и т. д. (они характеризуют объем оперативно-служебной деятельности); — отражающие результаты использования сил и средств в осуществлении оперативно-служебной деятельности (к ним относятся показатели использования технических средств, личного состава и подсобных сил, денежных и материальных средств, показатели различного рода нагрузок, временных затрат); — так называемые показатели-нормативы, в которых количественно выражены различные требования к проведению служебных действий (к примеру, сроки проведения дознания, предварительного расследования, нормативы нагрузок на личный состав и т. д.). Помимо информационно-аналитической работы, крайне важно внимательно разобраться с состоянием управленческой деятельности в горрайлиноргане, поскольку именно от ее уровня во многом зависит успешное выполнение основных задач системы органов внутренних дел. Названный комплекс взаимосвязанных показателей отражает объективную картину состояния деятельности органа, которая подлежит анализу и оценке на предмет получения выводов об эффективности этой деятельности. Иными словами, анализ и оценка разносторонней деятельности органа внутренних дел, его служб и подразделений должны быть нацелены на выявление неиспользованных резервов, поиск путей и методов достижения высоких и устойчивых конечных результатов. Сегодня информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел не должна оставаться на том уровне, когда она лишь фиксирует уже совершившиеся необратимые явления. Прежде всего, она призвана своевременно выявлять назревающие негативные тенденции в сфере правопорядка и отстающие участки, когда эти тенденции еще не получили опасного развития, а отставание не достигло провального состояния и возможны соответствующая коррекция ранее разработанных оперативных и профилактических мероприятий, перераспределение имеющихся сил и средств, принятие иных упреждающих мер. В связи с этим и в целях совершенствования информационно-аналитической работы можно предложить осуществление следующих мероприятий: 1. Необходимо расширение идеологии, содержания аналитической работы. Это обусловлено тем, что аналитическая работа сводится не только к регулярному написанию аналитических справок и оценок обстановки, а включает в себя проведение научных изысканий, особенно по новым проблемам, с которыми ранее правоохранительным органам не приходилось сталкиваться. Иными словами, идеология аналитической работы должна составить возможность для руководства иметь в каждый момент адекватную, целостную и обозримую картину состояния дел по важнейшим вопросам внутренней деятельности структур МВД и выполнения возложенных на систему внутренних дел задач в целом. Для решения этой ключевой задачи информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел необходимо пересмотреть и скорректировать существующую систему формирования и ведения важнейшей информации в виде схемы взаимосвязи возникающих проблем и принимаемых решений <2>. В ней во взаимоувязанном виде должна содержаться сводная аналитическая информация по ключевым проблемам развития политической и экономической ситуации, процессам и тенденциям в состоянии правопорядка и преступности, деятельности органов внутренних дел и иных государственных и негосударственных структур, обеспечивающих общественную безопасность и борьбу с преступностью, условия эффективной реализации проблем, предлагаемые и осуществляемые решения. При этом возникает принципиально важное условие — возможность рассмотрения основополагающих проблем и решений не изолированно, а комплексно, что, в свою очередь, позволит руководителю осуществлять управление и контроль не по отдельным задачам, а с точки зрения реализации проводимой политики в целом. ——————————— <2> Рогов М. А. Система информации в органах внутренних дел: Лекция. М., 1993.
2. Распространение перспективных форм и методов информационно-аналитической работы. Это, с одной стороны, либо создание самостоятельного ведомственного научно-практического издания по проблемам информационно-аналитической работы типа «Библиотечки работников информационно-аналитических аппаратов», либо (на первом этапе) использование для этого постоянной рубрики в уже существующих ведомственных изданиях, с другой стороны, регулярное проведение кустовых и всероссийских научно-практических семинаров по проблемам информационно-аналитического обеспечения деятельности ОВД с публикацией их результатов. 3. Интеграция усилий разрозненных научных коллективов и отдельных ученых на решении проблем оценки анализа и прогнозирования преступности. С этой целью целесообразно разработать и утвердить отраслевую программу научно-исследовательских работ по проблемам информационно-аналитической деятельности ОВД, с использованием системного метода, который позволит изучить влияние социально-экономической ситуации на состояние криминогенной обстановки как взаимодействие системных образований. Системный подход в аналитической работе правоохранительных органов достаточно полно изложен в литературе <3> и включен в учебные программы образовательных учреждений МВД России. ——————————— <3> См., напр.: Вицин С. Е. Системный подход и преступность. М., 1980; Иванов Н. Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. М., 1993.
Реализация такой программы должна обеспечить координацию при решении сложных проблем, таких, например, как: а) разработка методики оценки криминогенной ситуации по линиям служб. А именно создание постоянной системы мониторинга преступности (в том числе общеуголовной, экономической, организованной) и системы мониторинга деятельности подразделений по различным направлениям оперативно-служебной деятельности, с использованием возможностей Организационно-аналитического управления ОИД, ГИАЦ и главных управлений МВД России; б) для повышения уровня информационно-аналитической работы в регионах осуществление ее на базе глубочайшей всесторонней криминологической экспертизы состояния правопорядка в данном конкретном регионе с последующей проработкой задач, стоящих перед каждой службой. Кроме того, анализ статистических материалов по различным, отдельно взятым направлениям, к примеру о влиянии социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки в конкретном регионе, открывает в настоящее время широкие, принципиально новые возможности в информационно-аналитическом обеспечении деятельности ОВД. Связано это, в свою очередь, также и с возможностью эффективного использования современных компьютерных технологий в информационно-аналитической работе органов внутренних дел <4>; ——————————— <4> Информационное обеспечение управления органами внутренних дел и внутренними войсками: Учебник / Под ред. В. Д. Минаева. М., 1997.
в) в связи с происходящим структурно-функциональным реформированием системы МВД России уточнение и корректировка перечня информации, которая должна накапливаться в информационно — аналитических подразделениях и отраслевых службах ОВД, с тем, чтобы максимально обеспечить потребность заинтересованных субъектов управления в разного рода сведениях при решении текущих задач; г) совершенствование правового регулирования организации информационно-аналитического обеспечения деятельности ОВД, что в настоящее время также остается одной из важных нерешенных проблем. Информационные фонды, предназначенные для обеспечения деятельности органов внутренних дел, ведутся на основе большого числа нормативных актов, которые зачастую противоречат друг другу. Существующие же ведомственные правовые акты касаются лишь отдельных аспектов данной проблемы.
