Синицына Юлия, эксперт Первого Дома Консалтинга «Что делать Консалт».
Главный бухгалтер организации, осуществляя ведение бухгалтерского учета, имеет широкий круг обязанностей, связанных с хозяйственной деятельностью юридического лица, поэтому и ответственность на нем лежит немалая.
Главный бухгалтер (а при отсутствии в штате такой должности — бухгалтер) назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации (ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», далее — Закон «О бухгалтерском учете»). Он подчиняется непосредственно руководителю и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Кроме того, он обеспечивает соответствие хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за движением имущества и исполнением обязательств. Работники обязаны выполнять его требования по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов. Без подписи этого должностного лица денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, и бухгалтерская отчетность подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами (п. 3 ст. 9, п. 5 ст. 13 Закона «О бухгалтерском учете»).
Если между главным бухгалтером и руководителем возникают разногласия по осуществлению хозяйственных операций, документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций. При этом главный бухгалтер наравне с руководителем может быть уволен за принятие необоснованного решения, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Согласно ст. 18 Закона «О бухгалтерском учете» руководители организаций и другие лица ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Ответственность по трудовому законодательству
Для главного бухгалтера трудовым договором или дополнительным соглашением к нему может быть предусмотрена материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба (ч. 2 ст. 243 ТК РФ).
Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 полная материальная ответственность может быть возложена на главного бухгалтера при условии, что это установлено трудовым договором. Если в трудовом договоре не предусмотрено, что главный бухгалтер несет материальную ответственность в полном размере, то при отсутствии иных оснований для привлечения к такой ответственности с него можно взыскать сумму лишь в пределах среднего месячного заработка.
Следовательно, для привлечения главного бухгалтера к полной материальной ответственности необходимо наличие следующих условий:
— включение в трудовой договор положения о дополнительной по сравнению с федеральным законом полной материальной ответственности;
— невыполнение главным бухгалтером условия трудового договора, за нарушение которого предусмотрена полная материальная ответственность;
— причинно-следственная связь.
Условие о полной материальной ответственности может быть как включено в трудовой договор, так и оформлено дополнительным соглашением к нему.
Данная позиция изложена в письме Роструда от 19.10.2006 N 1746-6-1: «Материальная ответственность наступает при одновременном наличии следующих условий: противоправного поведения (действий или бездействия) причинителя; причинной связи между противоправным действием и материальным ущербом; вины в совершении противоправного действия (бездействия)».
Договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены только с работниками, должности которых включены в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (далее — Перечень). Этот Перечень утвержден Постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85. Если должность работника или конкретная поручаемая ему работа не предусмотрена указанным Перечнем, то заключенный договор о полной материальной ответственности недействителен (ст. 244 ТК РФ, письмо Роструда от 19.10.2006 N 1746-6-1).
Согласно общим положениям Трудового кодекса (ст. 243 ТК РФ) полная материальная ответственность наступает в следующих случаях:
— когда в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
— за недостачу ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
— за умышленное причинение ущерба;
— за причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
— за причинение ущерба в результате преступных действий, установленных приговором суда;
— за причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
— за разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
— за причинение ущерба при неисполнении трудовых обязанностей.
Административная ответственность
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Давность привлечения к ответственности определяется в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.
На главного бухгалтера распространяются следующие виды административной ответственности:
1. Ст. 15.1 КоАП РФ — нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций — административный штраф от 4000 до 5000 руб. Давность привлечения — два месяца.
2. Ст. 15.5 КоАП РФ — нарушение сроков представления налоговой декларации — административный штраф от 300 до 500 руб. Давность привлечения — год.
3. Ст. 15.6 КоАП РФ — непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля — административный штраф от 300 до 500 руб. Давность привлечения — год.
4. Ст. 15.11 КоАП РФ — грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности — административный штраф от 2000 до 3000 руб. Давность привлечения — год.
Уголовная ответственность
1. Уклонение от уплаты налогов и (или)
сборов с организации (ст. 199 УК РФ)
Субъекты преступления: руководитель организации-налогоплательщика, главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера), в обязанности которых входит подписание отчетной документации, представляемой в налоговые органы, обеспечение полной и своевременной уплаты налогов и сборов, а также иные лица, если они были специально уполномочены органом управления организации на совершение таких действий и лица, фактически выполнявшие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера) (Постановление Пленума Верховного суда от 28.12.2006 N 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления», далее — Постановление).
Форма вины: прямой умысел с целью полной или частичной неуплаты налогов и (или) сборов (п. 8 Постановления). Пункт 9 Постановления разъясняет: «Включение в налоговую декларацию или иные обязательные для представления документы заведомо ложных сведений может выражаться в умышленном неотражении в них данных о доходах из определенных источников, объектов налогообложения, в уменьшении действительного размера дохода, искажении размеров произведенных расходов, которые учитываются при исчислении налогов (например, расходы, вычитаемые при определении совокупного налогооблагаемого дохода). К заведомо ложным сведениям могут быть также отнесены не соответствующие действительности данные о времени (периоде)понесенных расходов, полученных доходов, искажение в расчетах физических показателей, характеризующих определенный вид деятельности, при уплате единого налога на вмененный доход и т. п.».
Признаки преступления: крупный или особо крупный размер неуплаченных налогов и (или) сборов. В соответствии с примечанием 1 к статье 199 крупный размер в этой статье, а также в статье 199.1 — это сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более двух миллионов рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов либо превышает шесть миллионов рублей. Особо крупный размер — это сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более десяти миллионов рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов либо превышает тридцать миллионов рублей.
2. Неисполнение обязанностей налогового агента
(ст. 199.1 УК РФ)
Субъекты преступления: среди прочих здесь выступает лицо, на которое в соответствии с должностным или служебным положением возложена обязанность по исчислению, удержанию или перечислению налогов(руководитель или главный (старший) бухгалтер организации (п. 17 Постановления).
Признаки состава преступления: преступление является оконченным с момента неперечисления налоговым агентом в личных интересах в порядке и в срок, которые установлены налоговым законодательством (п. 3 ст. 24 НК РФ), в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) сумм налогов и (или) сборов в крупном или особо крупном размере, которые он должен был исчислить и удержать у налогоплательщика. При определении крупного (особо крупного) размера неисполнения налоговым агентом обязанностей суды должны руководствоваться правилами, содержащимися в примечании к ст. 199 УК РФ, и исчислять его исходя из сумм тех налогов (сборов), которые подлежат перечислению в бюджет (внебюджетные фонды) самим налоговым агентом (п. 17 Постановления).
Личный интерес как мотив преступления может выражаться в стремлении извлечь выгоду имущественного, а также неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как: карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т. п. (п. 17 Постановления).
Судебная практика
Административное наказание за нарушения в финансовой сфере очень гуманное в нашей стране. Возможно, именно поэтому нарушения в данной сфере носят такой массовый характер. Как правило, дела об административном наказании главного бухгалтера не оспариваются. Сумма штрафа небольшая, сами дела интереса не представляют и в правовые базы не попадают. Привожу два примера, когда административное наказание было отменено: в первом случае взыскание снято с генерального директора, так как в штате был главный бухгалтер, а во втором — с главного бухгалтера в связи с истечением срока исковой давности.
Постановление Верховного Суда РФ от 09.06.2006 N 77-адО6-2.
Производство по делу о грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление Верховного Суда РФ от 25.11.2005 N 16-адО5-9.
Производство по делу о привлечении к административной ответственности за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности прекращено, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.
