(Трофимчук Н. В.) («Миграционное право», 2012, N 1)
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ ПАТЕНТОВ
Н. В. ТРОФИМЧУК
Трофимчук Н. В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин ДВЮИ МВД России, кандидат юридических наук.
С июля 2010 г. согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранных трудовых мигрантов, осуществляющих свою деятельность в России, можно условно разделить на две категории: работающих у работодателей — юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и работающих у работодателей — физических лиц (на основе патента). При этом для каждой из указанных категорий иностранных работников применяется свой механизм нормативного регулирования. Так, ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает возможность получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, патентов для осуществления ими трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) у граждан Российской Федерации (физических лиц) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Для получения патента законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет непосредственно в территориальный орган ФМС России: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. При получении нового патента (по истечении двенадцати месяцев со дня его выдачи) к вышеуказанным документам дополнительно представляются: документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента, а также сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев лично иностранному гражданину по предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент. Фиксированный авансовый платеж уплачивается в размере 1000 рублей в месяц по месту жительства (месту пребывания) иностранного гражданина. Иностранным гражданам, работающим на основании патента, предоставляется налоговый режим резидента Российской Федерации, и ставка подоходного налога для него составляет 13%. Патент выдается не позднее 10 рабочих дней со дня приема поданного иностранным гражданином заявления. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев, при этом обращение в территориальные органы ФМС России не требуется, т. к. срок действия патента считается продленным в случае уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи. Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором он выдан. Для осуществления иностранным гражданином, имеющим патент, деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, данный иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в порядке, установленном законом. В этом случае разрешение на работу данному иностранному гражданину может быть выдано на срок не более одного года со дня въезда в Российскую Федерацию. В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации. Представляется, что перечисленные меры преследуют цель снизить административные барьеры на пути трудоустройства определенной категории иностранных работников. Однако их эффективность и своевременность оценить положительно пока весьма сложно, поскольку механизм миграционного контроля за пребыванием и осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами не позволяет сформировать четкого представления у контролирующих органов о том, сколько «иностранцев-патентников» осуществляет трудовую деятельность на основании патентов после въезда на территорию Российской Федерации и получения патента, осуществляют ли они ее вообще. Кроме того, для данной категории иностранных работников законом не установлена обязанность представлять документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекции). Вместе с тем выявить наличие таких заболеваний можно еще при въезде иностранных граждан в Российскую Федерацию. Решением может стать создание системы медицинского освидетельствования в режиме экспресс-метода. Российской наукой разработаны методы, позволяющие существенно сократить время лабораторной диагностики (от 8 до 10 минут) таких заболеваний, как СПИД, туберкулез, гепатит C, сифилис, и др. В частности, разработаны экспресс-тесты: — на выявление туберкулеза, полное название — тест-набор реагентов для иммунохроматографического выявления антител Mycobacteriumtuberculosis (MT) в цельной крови, для диагностики туберкулеза; — на выявление наркозависимости, например тест иммуноХром-5-мульти-Экспресс позволяет быстро (2 минуты) выявить пять основных видов наркотиков в моче человека. Тест позволяет также определить вид употребленного наркотика в течение 5 — 7 суток с момента употребления; — на ВИЧ типа 1 и/или 2, полное название — иммунохроматографический тест на ВИЧ, это один из способов диагностики вируса иммунодефицита человека посредством выявления в крови специфических антител к ВИЧ; — и других. Чувствительность тестов — 99,9%, стоимость — от 200 до 300 рублей. Тесты сертифицированы ГОСТ России и зарегистрированы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития <1>. ——————————— <1> URL: http://www. pharmnews.
Принимающее государство должно обеспечить возможность приобретения иностранными гражданами экспресс-тестов за счет самих иностранных граждан, их работодателей или государственного бюджета. В целях осуществления контроля за санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионах России необходимо ввести централизованную систему учета иностранных граждан, у которых выявлены заболевания, представляющие опасность для окружающих. Пока же мы можем сказать только о количестве работающих иностранных граждан на основании патента. Так, по данным УФМС России по Хабаровскому краю, с введением в действие изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части привлечения иностранных работников на основе патентов <2> с 1 июля 2010 г. по 28 июня 2011 г. в Хабаровском крае выдано 6339 патентов (из них с 1 января 2011 г. — 4339). Граждане Узбекистана составляют 46% от общего количества выданных патентов; Таджикистана — 19%; Киргизии — 18%; Армении — 7%; Азербайджана — 6%; Украины — 3%; Казахстана и Молдовы — 0,5%. ——————————— <2> О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. 24 мая. Ст. 2524.
