(Киселев А. К.) («Административное право и процесс», 2014, N 1)
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПОЛИЦЕЙСКИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ
А. К. КИСЕЛЕВ
Киселев Анатолий Кириллович, заведующий кафедрой истории и теории государства и права Северо-Кавказского социального института, доктор исторических наук, доцент.
На основании статистических данных автор делает сравнительный анализ заработной платы полицейских в РФ и США, при этом интересны и сравнения со средними зарплатами по иным отраслям государственной службы.
Ключевые слова: полиция, заработная плата, коэффициенты, требования к сотрудникам полиции, социальное обеспечение.
Comparative characteristics of the salaries of police officers in the Russian Federation and the United States of America A. K. Kiselev
Kiselev Anatolij Kirillovich, Head of the Chair of History and Theory of State of the North Caucasian Social Institute, doctor of historical sciences, assistant professor.
On the basis of statistical data the author makes a comparative analysis of the salaries of police officers in the RF and the USA, interesting and comparison with the average wages in other sectors of the civil service.
Key words: police, wages, coefficients, the requirements for police officers, social security.
Заработная плата полиции является одной из наиболее трудно определяемых сравнительных величин. И это не столько потому, что полицейские рискуют своей жизнью и даже жизнями членов своих семей ради страны, а потому, что полицейский проводит очень много времени на работе, и иногда это время составляет до 24 часов в сутки. К сожалению, некоторые люди не ценят работу полиции, поскольку они всегда готовы обвинить полицейских без всякой причины во всех своих смертных грехах. Одной из приоритетных задач реформирования органов внутренних дел России при проведении полицейской реформы 2012 г. было формирование достойного денежного довольствия, адекватного сложным, напряженным, зачастую связанным с риском для жизни и здоровья условиям полицейской службы. В этих целях в 2011 — 2013 гг. был принят пакет законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих социальные вопросы, в т. ч. связанные с реформированием денежного довольствия. В итоге достигнуто двукратное среднее увеличение денежного довольствия в целом по системе МВД России. Например, денежное довольствие лейтенанта полиции доведено до уровня не менее 33 тыс. руб. в месяц (около 12 тыс. долларов в год). Создана новая, единая для всех «силовых» федеральных органов исполнительной власти структура денежного довольствия, в котором доля окладов денежного содержания составляет порядка половины его общей суммы, с одновременной минимизацией перечня дополнительных выплат. По оценкам руководителей подразделений, новое денежное довольствие позволяет предъявлять адекватные требования к личному составу, способствует успешному выполнению оперативно-служебных задач, обеспечивает возможность качественного комплектования кадрового состава органов внутренних дел. По информации независимых интернет-ресурсов, оценка самими сотрудниками органов внутренних дел итогов реформы денежного довольствия в целом положительна: две трети участников опросов полагают повышение денежного довольствия значительным <1>. ——————————— <1> URL: http://mvd. ru/work/social/ Denezhnoe_dovolstvie.
Начиная с 2012 г. была существенно увеличена заработная плата полиции, и теперь она составляет в среднем по России около 30 тыс. руб. Впрочем, проблемы с повышением зарплаты у работников МВД не исчезли. В ходе так называемой реформы МВД и изменения оплаты труда полицейских был сокращен разрыв между зарплатой рядовых сотрудников МВД и следователей практически до минимума. Это вызвало немало нареканий со стороны опытных специалистов следствия, ведь их служба намного сложнее и напряженнее и должна соответственно оплачиваться. С 1 января 2013 г. существенно увеличена зарплата следователей, ее повысили примерно на 30 — 50%. Также начиная с 2013 г. всем сотрудникам полиции, которые прослужили не менее 10 лет, будут предоставляться выплаты для покупки жилья, как и раньше. Планируется также в ближайшее время разработать в МВД России специальную льготную накопительную систему для покупки жилья, аналогичную существующей в Министерстве обороны, каждый год ее модернизируя. Немаловажным также является то, что в ближайшее время планируется внести поправки в Закон «О полиции», благодаря которым регионы смогут самостоятельно доплачивать сотрудникам МВД и тем самым существенно увеличить зарплату полицейских <2>. ——————————— <2> URL: http://ofitseri. ru/mvd/ zarplata-policii/.
Чтобы быть полицейским в Европе или США, как правило, надо иметь среднее образование. Некоторые полицейские структуры могут потребовать по крайней мере образование в один или два года обучения в колледже. Однако, если человек служил в армии или в других государственных учреждениях, требования образовательной степени могут быть отменены. Тем не менее эти требования на самом деле отличаются одно от другого в зависимости от должностных обязанностей или специфики работы полицейского в том или ином подразделении, в том или ином штате (США), в той или иной стране Евросоюза и т. п. Надо признать, будущий полицейский должен быть человеком хорошего поведения. Также он не должен иметь криминального прошлого: криминальные элементы не должны внедриться в ряды полиции. Кроме того, обязательным для кандидата является то, чтобы он был гражданином одной из европейских стран или Соединенных Штатов. Это всего лишь некоторые из тех проверок, которые проходят люди, которые хотели бы учиться в Академии полиции. На самом деле это и есть тот обязательный минимум требований, чтобы попасть в полицейскую академию, хотя большинство обывателей считают, что это чрезвычайно трудно. Полицейский является профессиональным правоохранником, отвечающим за поддержание общественного порядка и режима законности. Полицейских можно классифицировать на множество типов в зависимости от их обязанностей. В целом работа полицейского требует решимости и способности работать «под давлением». То есть полицейский много раз будет рисковать своей жизнью на протяжении всей службы <3>. ——————————— <3> URL: http://www. job-employment-guide. com/ police-salary. html.
Когда дело доходит до вопроса о материальном стимулировании работы офицера полиции <4>, надо учитывать, что зарплата, которую получает полицейский, не является постоянной и одинаковой по всем странам. Она варьируется от одного состояния к другому. Некоторые штаты в США платят полицейским от $25 000 до более чем $150 000 в зависимости от сферы работы, ранга, продолжительности службы и т. п. <5>. ——————————— <4> В США и в Европе любой полицейский служащий считается и называется офицером полиции, в отличие от России, где офицером считается служащий, начиная со специального звания «младший лейтенант полиции». <5> URL: http://www. job-employment-guide. com/ police-salary. html.
Тем не менее это все материальные блага, которые составляют оклад полицейских служащих. Другие блага могут включать пособия за ночную службу и т. д. Я бы сказал, что зарплата рядового офицера полиции на самом деле не показатель того, сколько он стоит. Поскольку кроме того, что полицейские рискуют собственной жизнью, для многих из них существует искушение получить от преступников деньги. В этом случае полицейский должен отказаться, даже если этих «кровавых» денег очень много. Но в среднем зарплата полицейского в США составляет $47 000 в год <6>. ——————————— <6> URL: http://www. scarborough. me. us/ safety/police/recruitment/ salary/salary3.gif.
Зарплата полицейского зависит от его обязанностей, опыта и местоположения. Полицейскому с большим опытом и хорошим послужным списком оплата труда обязательно будет повышена. В зависимости от местоположения самая высокая заработная плата для полицейского составляет $64 000 на Виргинских островах. Другие штаты с высокой зарплатой полиции: Миссисипи — $59 000, Западная Вирджиния — $58 000, Нью-Йорк — $56 000. Каковы зарплаты иных категорий сотрудников государственного сектора в США? Средняя заработная плата учителей составляет $54 000 <7>. ——————————— <7> URL: http://www. bestsampleresume. com/ salary/teacher. html.
Средняя заработная плата сотрудника ЦРУ составляет $63 000 <8>. ——————————— <8> URL: http://www. bestsampleresume. com/ salary/lawyer. html.
Средняя заработная плата юриста составляет $76 000 <9>. ——————————— <9> URL: http://www. bestsampleresume. com/ salary/doctor. html.
Средняя зарплата врача составляет $117 000, при этом у лор-врача — $232 000, а у врача-психиатра — $232 000 <10>. ——————————— <10> URL: http://www. bestsampleresume. com/ salary/cia. html.
При этом средняя заработная плата в США в 2012 г. составляла $26,57 в час, или $55 270 в год. Прогнозируемый ее рост в 2010 — 2020 гг. — медленнее, чем в среднем (от 3% до 9%) <11>. ——————————— <11> URL: http://www. bestsampleresume. com/ salary/lawyer. html.
В Российской же Федерации — 30 026 руб. в месяц, по данным Федеральной службы государственной статистики (на июль 2013 г.) <12>. ——————————— <12> URL: http://www. bestsampleresume. com/ salary/doctor. html.
Средняя зарплата в некоторых странах мира в 2013 году <13>
——————————— <13> Средняя заработная плата в 2013 г. в России и мире. URL: bs-life. ru.
Страны мира Среднемесячная зарплата, долл. США Норвегия 5500 США 4300 Германия 4000 Япония 3900 Греция 2400 Эстония 1150 Чехия 1300 Болгария 1000 Россия 900 Грузия 420 Украина 390 Таджикистан 120
Таким образом, наш сравнительный анализ показывает, что средняя зарплата полицейских в России примерно равна средней зарплате по стране в целом, равно как и средняя зарплата полицейских в США также примерно равна средней зарплате в целом по Соединенным Штатам.
