ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СВЕДЕНИЙ О ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
И. Н. СМИРНОВА
Смирнова И. Н., сотрудник Центра правовых исследований.
Статья «Проблемы правовой защиты сведений о военных организациях при государственной регистрации в качестве юридических лиц» раскрывает противоречия между нормами права, закрепленными в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Проблема защиты сведений о военных организациях в качестве юридических лиц возникает по поводу несоответствия двух действующих нормативных правовых актов, связанных с государственной регистрацией военных организаций в качестве юридических лиц и защиты сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне.
The article «Problems of Legal Protection of Information on Military Organizations in the Procedure of State Registration Thereof as Juridical Persons» reveals discrepancies between legal norms fixed in Federal Law «On State Registration of Juridical Persons and Individual Entrepreneurs» and Law of the Russian Federation «On State Secret». The problem of protection of information on military organizations as juridical persons emerges due to discrepancies in two effective normative legal acts related to the state registration of military organizations as juridical persons and protection of information which is a state secret in accordance with the List of Information Relegated to the State Secret <*>. ——————————— <*> Smirnova I. N. Problems of legal protection of information on military organizations in the procedure of state registration thereof as juridical persons.
Правовое регулирование процессов сбора, обработки, использования и защиты данных (информации) было ориентировано только на физических лиц. Вместе с тем вопрос о правовой защите информации о юридических лицах также нуждается в создании соответствующей правовой основы. Еще в 1981 г. была принята Конвенция Совета Европы о защите личности при автоматизированной обработке информации <1>, которая предусматривала право государства при ратификации Конвенции принять решение о применении ее положений также к информации, относящейся к группам лиц, организациям, независимо от того, обладают ли они статусом юридического лица <2>. ——————————— <1> См.: Бачило И. Л., Сергиенко Л. А., Кристальный Б. В., Арешев А. Г. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Мн.: Беллiтфонд, 2006. С. 77. <2> См. подробнее: с учетом этого положения сфера действия целого ряда национальных законов западных стран о персональных данных распространяется как на физические лица, так и на юридические. Общая оценка данной проблемы учета и защиты сведений о юридических лицах отразилась в 1997 г. в Директиве Европейского парламента от 15 декабря 1997 г. N 97/66/EC об использовании персональных данных и защите конфиденциальности в сфере телекоммуникаций. В статьях 1 и 2 этого документа констатируется, что, поскольку абонентами на общедоступные телекоммуникационные услуги могут быть как физические, так и юридические лица, развитие общедоступных телекоммуникационных сетей должно сопровождаться выдвижением специальных юридических, нормативных и технических требований для обеспечения соблюдения основных прав и свобод физических лиц, а также законных интересов и защиты юридических лиц // Бачило И. Л., Сергиенко Л. А., Кристальный Б. В., Арешев А. Г. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Мн.: Беллiтфонд, 2006. С. 77.
Для определения правовой основы защиты сведений необходимо обозначить виды информации о юридических лицах. Сведения о юридическом лице как субъекте права, т. е. сведения о его организационно-правовой форме, наименовании, учредителях и т. д. В ходе государственной регистрации юридических лиц при их создании в регистрирующий орган представляются документы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <3>. Так, в частности, государственная регистрация военных организаций осуществляется при представлении в регистрирующий (налоговый) орган распорядительного акта Правительства Российской Федерации о создании вышеуказанного юридического лица. ——————————— <3> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <4> моментом государственной регистрации юридических лиц признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. ——————————— <4> Там же.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона в государственном реестре должны содержаться следующие сведения и документы о юридическом лице: «а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование; б) организационно-правовая форма; в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица; е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; … н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица; о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; … р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования; с) сведения о банковских счетах юридического лица». Таким образом, при государственной регистрации военных организаций в качестве юридических лиц все вышеперечисленные сведения в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <5> заносятся в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц). ——————————— <5> В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» «содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации)». См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431.
В результате информация (сведения) о военных организациях сосредоточивается в налоговых органах и в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <6> каждый может получить полную и точную информацию <7> о дислокации, назначении, наименовании военных организаций, с указанием их ведомственной принадлежности, это требование представляется совершенно недопустимым с точки зрения законодательства о государственной тайне. ——————————— <6> В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» «содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации)». См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431. <7> В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» «содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации». См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431.
Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» <8> государственную тайну составляют: ——————————— <8> Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.
1) сведения в военной области: о дислокации, назначении режимных и особо важных объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре и т. д. Налицо действующая коллизия между Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии системного нормативного регулирования защиты информации (сведений) о военных организациях. Так, например, государственное учреждение — отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к войсковой части 33965 о взыскании штрафа за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования. Решением от 06.02.2003 по делу N А40-44783/02-87-577 с войсковой части 33965 взыскана часть штрафа. Однако войсковая часть 33965 подала кассационную жалобу, мотивируя ее тем, что при принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции исследованы не все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела. «Ответчик ссылался на то, что войсковая часть 33965 является секретной организацией, поэтому сведения о фактических расходах денежных средств на денежное обеспечение гражданского персонала являются секретными. Кроме того, для получения соответствующих сведений отделением Пенсионного фонда должен быть соблюден ряд условий. Так, в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» <9> взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 настоящего Закона находятся эти сведения. ——————————— <9> Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну. Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в ст. 27 настоящего Закона» <10>. Рассмотрев кассационную жалобу, суд постановил: ——————————— <10> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 мая 2003 г. N КА-А40/2311-03.
решение от 6 февраля 2003 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-44783/02-87-577 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда. Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <11> регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов. Однако при данной ситуации представляется необходимым внести изменения в данную статью, предусмотрев, что наряду с учетом и хранением регистрирующий орган должен обеспечить также защиту данных сведений, исходя из того, что к государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации <12>. ——————————— <11> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431. <12> Статья 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.
Ко второму виду сведений о юридических лицах следует отнести информацию, отражающую деятельность, осуществляемую юридическим лицом. Данная информация отражается в процессе взаимодействия с другими субъектами правоотношений. Главным условием таких сведений являются их точность и достоверность. Таким образом, военные организации — юридические лица должны предоставить точную и полную информацию о себе контрагентам. Что также является нарушением Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Необходимо создать четкую систему правовой защиты информации о военных организациях — юридических лицах, с условием соблюдения законодательства о государственной тайне. Отметим, что специальной системы правовой защиты информации о военных организациях как о юридических лицах Законом Российской Федерации «О государственной тайне» не предусмотрено <13>. ——————————— <13> В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» к средствам защиты информации относятся технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации. См.: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <14> защита информации представляет собой принятие правовых мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации. Следовательно, можно сделать вывод о том, что развитие законодательства и правоприменительной практики, связанное с усиливающейся тенденцией предъявления все более жестких требований к четкому определению гражданско-правового статуса организаций федеральной службы безопасности, к их регистрации в налоговых органах, создало ситуацию, при которой вся полная и точная информация о военных организациях систематизируется в различных государственных органах и организациях. При этом в соответствии с законодательством при получении, использовании и представлении данных сведений должна быть создана надежная правовая основа защиты такой информации. ——————————— <14> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 147-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31. Ст. 3448.
Такое положение означает, что военные организации при передаче информации, которая может раскрыть сведения о дислокации, наименовании, организационной структуре и иные сведения, относящиеся к государственной тайне, обязаны обеспечить защиту указанных сведений, включая обязательное засекречивание такой информации. Передача таких сведений может производиться только при условии соблюдения законодательства о государственной тайне и только тем государственным органам и организациям, которые соответствуют требованиям Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Для обеспечения защиты информации о военных организациях как юридических лицах в налоговых органах должны быть созданы подразделения, которые имели бы право получать сведения, подлежащие засекречиванию в соответствии с требованиями ст. 11 Закона о государственной тайне. В соответствии с данной статьей при засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Органы государственной власти, иные организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту данных сведений. Так, например, персонал, работающий с секретными документами, должен иметь соответствующим образом оформленный допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, должен соблюдаться определенный порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с секретным делопроизводством. Таким образом, можно сделать вывод о том, что военные организации — юридические лица при передаче сведений, составляющих государственную тайну, обязаны обеспечить правовую защиту указанных сведений.
