ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ ПОРУЧЕНИЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ О ПРОИЗВОДСТВЕ РОЗЫСКНЫХ ДЕЙСТВИЙ <1>
М. БЕКЕТОВ
——————————— <1> Данная работа выполнена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Бекетов Михаил, доцент Московского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Успешное расследование большинства преступлений во многом зависит от эффективности взаимодействия следователя и органов дознания. Такое взаимодействие осуществляется в определенных формах, под которыми в научной литературе понимаются основанные на уголовно-процессуальном законе конкретные способы сотрудничества этих органов, средства связи между ними, обеспечивающие их совместную согласованную работу при расследовании преступлений <2>. ——————————— <2> См., напр.: Тертышник В. М., Слинько С. В. Взаимодействие следователя с иными подразделениями органов внутренних дел при расследовании преступлений. Харьков: Университет внутренних дел, 1995. С. 6; Быков В. М., Ломовский В. Д. Приостановление производства по уголовному делу. М.: Юрид. лит., 1978. С. 37; и др.
Формы взаимодействия принято подразделять на процессуальные и непроцессуальные (или организационные) <3>. К процессуальным формам относят те формы взаимодействия следователя и органов дознания, которые установлены уголовно-процессуальным законодательством. Напротив, непроцессуальными являются формы взаимодействия следователя и органов дознания, не предусмотренные уголовно-процессуальным законом. Они могут быть установлены другими законами Российской Федерации, подзаконными нормативными правовыми актами. Эти формы могут быть также выработаны практикой, но при этом они не должны противоречить положениям нормативных правовых актов. ——————————— <3> См., напр.: Уголовный процесс: Учебник для иностранных слушателей МВД СССР / Под ред. В. П. Божьева. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 183; Кузнецова Ю. В., Рукавишников В. П., Громов Н. А. Правовые основы взаимодействия следствия и органов дознания при расследовании преступлений // Следователь. 2000. N 6. С. 31; и др.
Выполнение органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий является одной из процессуальных форм взаимодействия указанных субъектов <4>. Его правовым основанием является положение, сформулированное в ч. 1 ст. 152 УПК РФ. В соответствии с ним в случае необходимости производства розыскных действий в другом месте (не по месту производства предварительного расследования) следователь вправе поручить производство этих действий органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее десяти суток. Как видно из содержания данной правовой нормы, взаимодействие в данном случае заключается в выполнении органом дознания розыскных действий по поручению следователя. ——————————— <4> Подробнее об авторской системе форм взаимодействия следователя и органов дознания см.: Бекетов М. Ю. Следователь органов внутренних дел и милиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. М.: МосУ МВД РФ, 2004.
Разъяснения термина «розыскные действия» в уголовно-процессуальном законодательстве не содержится. На наш взгляд, сущность розыскных действий хорошо отражена в определении, предложенном А. А. Чувилевым. Он писал, что розыскные действия — это предусмотренные законом гласные, но не обеспеченные в уголовно-процессуальную форму действия, направленные на обнаружение лиц, могущих стать свидетелями, скрывшихся подозреваемых и обвиняемых, поиски предметов и документов, имеющих значение для дела <5>. ——————————— <5> Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 138.
Какого-то перечня розыскных действий уголовно-процессуальным законодательством также не предусмотрено. В юридической литературе таковыми названы: 1) применение служебно-розыскной собаки; 2) проведение подворных (поквартирных) обходов; 3) составление и рассылка ориентировок о совершенном преступлении и приметах скрывшегося преступника; 4) составление и рассылка субъективных портретов преступников; 5) расспросы граждан, получение от них заявлений и объяснений; 6) проверка лиц по оперативным учетам и системам уголовной регистрации; 7) прочесывание местности; 8) организация засад и заградительных мероприятий; 9) рассылка различного рода запросов; 10) истребование и изучение документов; 11) использование средств массовой информации и т. п. <6>. Часть из перечисленных розыскных действий следователь может выполнить сам, а также может поручить их органам дознания. Другую группу составляют розыскные действия, которые могут осуществить только органы дознания (например, применить служебно-розыскную собаку, организовать засаду). ——————————— <6> См.: Тетерин Б. С., Трошкин Е. З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М., 1997. С. 39; Шаталов А. С. Алгоритмизация некоторых действий следователя при осуществлении розыска скрывшегося обвиняемого // Следователь. 1999. N 7. С. 35; Гаврилин Ю. В. Организация и тактика розыскной деятельности следователя (научно-практический комментарий к ст. 210 УПК РФ) // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс»; и др.
Розыскные действия могут осуществляться как в целях установления лица, совершившего преступление, так и для розыска скрывшегося обвиняемого (подозреваемого). В то же время представляющееся более широким по значению понятие «розыск» применяется законодателем только в тех случаях, когда речь идет о розыске обвиняемого или подозреваемого, т. е. уже известных следствию лиц (ч. 5 ст. 108, ч. 5 ст. 208, ч. 2 ст. 209, ст. 210 и др.) Розыск при этом представляет собой совокупность следственных действий, розыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий <7>. Следовательно, розыскные действия могут являться составляющими деятельности по розыску обвиняемого (подозреваемого), а могут и выходить за рамки этой деятельности и применяться при установлении лица, совершившего преступление. ——————————— <7> Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие: Учебное пособие. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1984. С. 6 — 7.
Вызывает сомнение правильность высказывания В. А. Семенцова о том, что по своей природе розыскные действия являются разновидностью процессуальных действий <8>. Исходя из содержания п. 32 ст. 5 УПК, процессуальным является только действие, прямо предусмотренное Кодексом. Конкретные розыскные действия УПК РФ не предусмотрены, следовательно, они не являются процессуальными. В противном случае следовало бы отнести к процессуальным действиям и производство оперативно-розыскных мероприятий, так как об этом говорится в п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157 УПК РФ, что само по себе абсурдно. ——————————— <8> Семенцов В. А. Розыскные действия следователя // Российский следователь. 2004. N 12. С. 2.
Исключением можно признать лишь те случаи, когда следователь поручает органу дознания составить и направить в адрес какого-либо физического или юридического лица требования, поручения или запросы, связанные с производством розыска. Данные действия прямо предусмотрены законом (ч. 4 ст. 21 УПК РФ), а значит, они являются процессуальными в силу п. 32 ст. 5 УПК РФ. Следовательно, те розыскные действия, производство которых предусмотрено УПК РФ, могут быть отнесены к розыскным процессуальным действиям, остальные же розыскные действия имеют непроцессуальный характер. По указанным выше причинам нельзя согласится и с отнесением Т. Н. Алешкиной к процессуальным действиям, входящим в систему розыскной деятельности следователя, таких не предусмотренных уголовно-процессуальным законом действий, как получение объяснений от различных категорий граждан, привлечение общественности и использование средств массовой информации. Эти действия, безусловно, являются розыскными, но считать их процессуальными недопустимо. Также нельзя согласиться с отнесением В. А. Семенцовым ряда следственных действий к разновидности розыскных действий <9>. Действительно, в соответствии с ч. 5 ст. 182 УПК РФ обыск может производиться в том числе в целях обнаружения разыскиваемых лиц и трупов. Однако указанная цель не делает данное следственное действие розыскным. Основным назначением следственных действий, отражающим их сущность, является получение доказательств. Этим они отличаются от других действий следователя, в том числе и от розыскных действий. Из текста закона также следует, что законодатель вкладывает разный смысл в понятия розыскных и следственных действий, так как между ними ставится разделительный союз «или» (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). ——————————— <9> Семенцов В. А. Розыскные действия следователя // Российский следователь. 2004. N 12. С. 3.
Нельзя согласиться и с мнением А. П. Рыжакова о том, что разновидностью розыскных действий являются оперативно-розыскные мероприятия <10>. Четкие критерии разграничения розыскных действий и оперативно-розыскных мер (мероприятий) предложил еще А. С. Косенко. Он обоснованно указал, что розыскные действия могут осуществляться не только органом дознания, но и следователем, они носят гласный характер, не требуют зашифровки методов и способов получения результатов; материалы, отражающие содержание и результаты розыскных действий, могут быть непосредственно приобщены к уголовному делу <11>. ——————————— <10> Рыжаков А. П. Место производства предварительного расследования в полном объеме. Комментарий к статье 152 УПК РФ // СПС «КонсультантПлюс». <11> Косенко А. С. Розыскные действия в советском уголовном процессе: Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1989. С. 12.
В УПК РФ прямо предусмотрен только один случай, когда следователь может поручить органам дознания производство розыскных действий, — если их необходимо осуществить не по месту производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Когда же розыскные действия нужно произвести по месту предварительного расследования, то следователь, если исходить из буквального толкования закона, должен их осуществлять только самостоятельно. На наш взгляд, такое положение неверно. Ведь помимо того что следователю может не хватить времени для производства всего комплекса необходимых розыскных действий, так еще, как было указано выше, не все розыскные действия следователь в состоянии провести самостоятельно. На практике следователи все же поручают производство розыскных действий органу дознания и по месту производства предварительного следствия, руководствуясь при этом п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Так, следователь в ходе расследования хищения из квартиры гражданина А. ценных вещей и денег, ссылаясь на указанную правовую норму, направил на имя начальника органа дознания письменное поручение. В данном поручении следователь предложил поставить похищенное имущество на соответствующий информационный учет, а справку об этом направить в следственный отдел для приобщения к уголовному делу. По другому уголовному делу следователь, расследуя аналогичное преступление и руководствуясь этой же правовой нормой, направил на имя начальника органа дознания поручение, в котором просил произвести следующие розыскные действия: провести поквартирный обход, проверить места возможного сбыта и хранения похищенного имущества. Такая практика не отвечает положениям УПК РФ. Как уже отмечалось, конкретные розыскные действия УПК РФ не предусмотрены, следовательно, они в силу п. 32 ст. 5 УПК РФ не являются процессуальными. Значит, розыскные действия не входят в число иных процессуальных действий, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, и поэтому не охватываются данной правовой нормой. Исключением являются только действия, предусмотренные ч. 4 ст. 21 УПК РФ, так как они являются процессуальными в силу п. 32 ст. 5 УПК РФ и, следовательно, могут поручаться следователем органу дознания на основании п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Полагаем, что в УПК РФ следует четко обозначить норму, согласно которой следователь будет вправе поручить органу дознания проведение розыскных действий и по месту производства предварительного следствия. Для этого в содержание п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следует добавить словосочетание «розыскные действия», тем более что и при производстве розыскных действий следователю может понадобиться содействие органа дознания, предусмотренное указанной правовой нормой. Не вполне понятно также, почему в ч. 1 ст. 152 УПК РФ речь идет о праве следователя поручать органам дознания производство только следственных и розыскных действий. У следователя может возникнуть необходимость в производстве не по месту совершения преступления и иных процессуальных действий (например, наложение ареста на имущество, задержание и (или) заключение под стражу скрывшегося обвиняемого в порядке, предусмотренном ч. ч. 3 и 4 ст. 210 УПК РФ). Исходя из этого, было бы целесообразным в ч. 1 ст. 152 УПК РФ указать на возможность следователя поручать органам дознания производство не только розыскных и следственных, но также и других процессуальных действий. Следует отметить, что, помимо термина «розыскные действия», в УПК РФ законодателем используется термин розыскные меры. В ч. 4 ст. 157 УПК РФ указывается, что после производства неотложных следственных действий и направления уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, руководителю следственного органа, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. В п. 38 ст. 5 УПК РФ разъясняется, что под розыскными мерами понимаются меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Данные правовые нормы не соответствуют друг другу. В первом случае речь идет об установлении лица, совершившего преступление, а во втором случае — об установлении лица, подозреваемого в совершении преступления. С другой стороны, в первом случае эти меры принимаются органами дознания без поручения следователя, а во втором — только по его поручению. Необходимость использования наряду с понятием «розыскные действия» термина «розыскные меры» вызывает сомнения. Хотя понятие розыскных мер и раскрывается в п. 38 ст. 5 УПК РФ, остаются непонятными их содержание и соотношение с розыскными действиями, а также отличия от оперативно-розыскных мер, имеющих ту же цель (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Термин «оперативно-розыскные меры», перешедший в УПК РФ из УПК РСФСР, после введения в действие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», на наш взгляд, перестал быть актуальным. В данном Законе указывается, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется путем производства оперативно-розыскных мероприятий. Принятия оперативно-розыскных мер в нем не предусмотрено. Мы полагаем, что в уголовно-процессуальном законодательстве не следует использовать неясные термины, к числу которых относятся обозначающие понятия «розыскные меры» и «оперативно-розыскные меры».
Пристатейный библиографический список
1. Бекетов М. Ю. Следователь органов внутренних дел и милиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. М.: МосУ МВД РФ, 2004. 2. Быков В. М., Ломовский В. Д. Приостановление производства по уголовному делу. М.: Юрид. лит., 1978. 3. Гаврилин Ю. В. Организация и тактика розыскной деятельности следователя (научно-практический комментарий к ст. 210 УПК РФ) // СПС «КонсультантПлюс». 4. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. 5. Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие: Учебное пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1984. 6. Кузнецова Ю. В., Рукавишников В. П., Громов Н. А. Правовые основы взаимодействия следствия и органов дознания при расследовании преступлений // Следователь. 2000. N 6. С. 31 и др. 7. Рыжаков А. П. Место производства предварительного расследования в полном объеме. Комментарий к статье 152 УПК РФ // СПС «КонсультантПлюс». 8. Семенцов В. А. Розыскные действия следователя // Российский следователь. 2004. N 12. 9. Тертышник В. М., Слинько С. В. Взаимодействие следователя с иными подразделениями органов внутренних дел при расследовании преступлений. Харьков: Университет внутренних дел, 1995. С. 6. 10. Тетерин Б. С., Трошкин Е. З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М., 1997. 11. Уголовный процесс: Учебник для иностранных слушателей МВД СССР / Под ред. В. П. Божьева. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 183. 12. Шаталов А. С. Алгоритмизация некоторых действий следователя при осуществлении розыска скрывшегося обвиняемого // Следователь. 1999. N 7.
