Челпанов Г. В., помощник начальника Новосибирского высшего военного командного училища (военного института), подполковник юстиции.
Право на образование, закрепленное в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, являясь одним из естественных прав человека, имеет целью удовлетворение потребности военнослужащего в знаниях, в приобретении культурных и профессиональных навыков.
Образование — специфическая деятельность, направленная на получение военнослужащим определенной суммы знаний для подготовки его к высокопрофессиональному выполнению обязанностей военной службы.
«Каждый имеет право на образование», данная правовая норма закреплена в Основном законе России — Конституции Российской Федерации, статья 43 п. 1. В системе прав и свобод военнослужащего право каждого военнослужащего на образование занимает главенствующее положение, данному праву отводится особое место.
Под правом на образование понимается право на целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах военнослужащего, Вооруженных Сил Российской Федерации, общества и государства.
Необходимо заметить, что положения, закрепленные в статье 43 Конституции Российской Федерации, в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ), в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в ст. 19, в полной мере отвечают международным стандартам в сфере образования.
14 декабря 1960 года генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (Российской Федерацией ратифицирована). Согласно ст. 1 этой Конвенции запрещается проявление любой дискриминации в области образования, в частности:
— закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
— ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
— создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц по общему правилу;
— создание положения, несовместимого с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц, стремящихся к получению образования.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, как полноправные граждане России, имеют полное право на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (п. 2 ст. 19, Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Военнослужащие, поступившие в учебные заведения или обучающиеся в них, направляются для сдачи экзаменов, зачетов и выполнения лабораторных работ только после получения персонального вызова из учебного заведения. Вызов в высшие учебные заведения производится на основании Справки-вызова по форме, утвержденной Приказом Министерства образования Российской Федерации N 2057 от 13 мая 2003 года «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию».
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 мая 2003 г. N 4889).
Приложение N 1 к Приказу
Минобразования России
от 13.05.2003 N 2057
ФОРМА СПРАВКИ-ВЫЗОВА
Лицевая сторона справки-вызова
Бланк (угловой штамп)
высшего учебного заведения,
дата, регистрационный номер
СПРАВКА-ВЫЗОВ N _____,
дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию
В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 N 125-ФЗ успешно обучающемуся по
________________________________________________
(очно-заочная (вечерняя), заочная) форме
студенту _____ курса
_________________________________________________
(фамилия, имя, отчество в дательном падеже)
предоставляется дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов (ненужное зачеркнуть)
с ____________________ по ________________________
Данная форма справки-вызова может использоваться для обучающихся по очно-заочной (вечерней), заочной формам обучения в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, и получающих образование соответствующего уровня.
Извлечения из Трудового кодекса Российской Федерации:
«Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
1) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе — 50 календарных дней);
2) подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — четыре месяца;
3) сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц».
До декабря 2000 года одновременно действовали нормы Конституции Российской Федерации — ст. 43, п. 1: «Каждый имеет право на образование» и разрешительная система на обучение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, определенная в приказах министра обороны Российской Федерации.
Командиры (начальники), давшие офицерам и другим военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разрешение обучаться в заочных и вечерних гражданских учебных заведениях, имели право запретить им обучение в этих учебных заведениях, если они не справлялись с обязанностями по службе или проявляли недисциплинированность.
Данные противоречия устранены Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в решении от 14 ноября 2000 года по делу N ВКПИ00-68, которая установила:
Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на обучение как в военных, так и в гражданских образовательных учреждениях.
В частности, в пункте 2 этой статьи указано: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательной программы по очной-заочной (вечерней) или заочной форме обучения».
Каких-либо ограничений этого права, связанных с интересами подготовки специалистов для армии и флота, служебной характеристикой этот Закон, как и другие законы, не ввел. Нет в них и указания на разрешительный порядок реализации права на образование.
Следовательно, реализовать право военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, на обучение в гражданском учебном заведении может путем подачи документов для поступления, не обращаясь за разрешением к своему командиру (начальнику).
Командир (начальник) не имеет права отказать в предоставлении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, учебного отпуска для сдачи зачетов, экзаменов. Основанием в предоставлении учебного отпуска является справка-вызов из учебного заведения.
Отказ командира (начальника) в предоставлении учебного отпуска обжалуется у вышестоящего командования, в военной прокуратуре или в военном суде, которые обслуживают данную воинскую часть.
Таким образом, реализация права военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на обучение в гражданском учебном заведении полностью зависит от самого военнослужащего. Действующее законодательство, по мнению автора, не позволяет вмешиваться в реализацию данного права военнослужащему со стороны должностных лиц.
Вместе с тем существует необходимость подготовки и принятия нормативно-правовых актов военного законодательства, регулирующих порядок обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в высших и средних учреждениях профессионального образования, не противоречащих действующему законодательству.
