(Ефремова М. А.) («Российская юстиция», 2012, N 7)
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
М. А. ЕФРЕМОВА
Ефремова М. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Ульяновского государственного университета.
В статье приводится критический анализ существующего законодательного определения понятия «компьютерная информация». Подчеркиваются недостатки вышеназванного понятия, среди которых недостаточная ясность терминов, используемых для его определения. Автор предлагает и обосновывает необходимость изменения законодательного определения понятия «компьютерная информация» и предлагает свой вариант дефиниции.
The article gives critical analysis of existing legislative definition of concept of «computer information». The author emphasizes the shortcomings of the above-named concept such as insufficient clarity of the terms used for its definition. The author also offers and proves need of change of legislative definition of concept of «computer information» and suggests her own definition.
Стремительное внедрение компьютеров в жизнь общества, в том числе в особо важные сферы его жизнедеятельности, вызвало необходимость усиления уголовно-правовой охраны компьютерной информации от преступных посягательства. Так как после принятия Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года, в который была введена глава 28, предусматривающая ответственность за преступления в сфере компьютерной информации, прошел значительный период времени, удалось выявить некоторые ее недостатки. Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена новая редакция всех трех статей главы 28 УК РФ. В научной литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости законодательного закрепления понятия «компьютерная информация» <1> и вынесении его в примечание к ст. 272 УК РФ <2>. Ранее понятие компьютерной информации приходилось трактовать исходя из диспозиции ст. 272 УК РФ как «информацию на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети». При этом содержание самого понятия «информация» законодатель в УК РФ не раскрывал. Теперь же примечание к ст. 272 УК РФ содержит определение этого понятия, где под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи. Понятие информации как «сведений, сообщений, данных независимо от формы их представления» было введено Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Развивая положения вышеназванного нормативно-правового акта, законодатель указывает, что, будучи представленными в форме электрических сигналов, сведения, сообщения и данные становятся компьютерной информацией. Что же такое электрический сигнал? Согласно теории информации и связи, разработанной Клодом Шенноном <3>, сигнал — это материальный носитель информации, используемый для передачи сообщений в системе связи. Сигналы генерируются, и если они принимаются, то становятся сообщениями. Однако их прием вовсе не обязателен. Любую систему передачи информации можно считать состоящей из трех частей: источника сообщений, канала связи и приемного устройства. Между отправителем сообщения и каналом связи могут находиться устройства, преобразующие сообщение в форму, удобную для передачи по каналу связи. По своей физической природе сигналы могут быть электрическими, электромагнитными, акустическими, оптическими и т. д. Вся информация, которую обрабатывает компьютер, должна быть представлена двоичным кодом с помощью двух цифр 0 и 1. С их помощью можно закодировать любое сообщение. Это явилось причиной того, что в электронно-вычислительной машине обязательно должно быть организовано два важных процесса: кодирование (преобразование входной информации в форму, воспринимаемую компьютером, т. е. двоичный код) и декодирование (преобразование данных из двоичного кода в форму, понятную человеку). В вычислительных машинах коды нуля и единицы представляются электрическими сигналами. Наличие сигнала — это признак, который можно обозначить цифрой 1. Отсутствие сигнала обозначается цифрой 0 (также существуют системы, в которых 0 обозначает наличие сигнала, 1 — отсутствие). Вероятно, именно на такой подход ориентировался законодатель при включении термина «электрический сигнал» в рассматриваемое понятие. Теперь законодатель не привязывает компьютерную информацию лишь к машинному носителю, электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети. Таким образом, под защиту уголовного закона попала и та информация, которая еще не зафиксирована на каком-либо носителе или устройстве, а находится в процессе передачи. Это должно расширить сферу применения данной статьи. Однако информация, передаваемая по беспроводным и оптическим каналам связи, не будет являться объектом уголовно-правовой охраны, т. к. не подпадает под определение электрических сигналов при трактовке этого термина с точки зрения физики. В связи с этим использование такого термина, как «электрический сигнал», лишь вводит в заблуждение и поэтому нуждается в дальнейшем разъяснении или замене более подходящим термином. Сходной позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации, который в официальном отзыве от 7 апреля 2011 г. N 1/общ-1583. «На проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» отмечает, что предложенный в примечании к ст. 272 УК РФ термин «электрический сигнал» не вносит достаточной ясности в определение понятия и требует дополнительного пояснения» <4>. В заключении Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи от 05.07.2011 «На проект Федерального закона N 559740-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» (к первому чтению)» данная позиция получила развитие. Более того, там указывается, «что понятие компьютерной информации отсутствует в федеральных законах, а в предлагаемой дефиниции неясен смысл термина «электрические сигналы». Представляется необходимым уточнить данную формулировку. Понятие компьютерной информации дается в Соглашении о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации (от 1 июня 2001 г.). Согласно пункту «б» статьи 1 названного Соглашения компьютерная информация — это информация, находящаяся в памяти компьютера, на машинных или иных носителях в форме, доступной восприятию ЭВМ, или передающаяся по каналам связи» <5>. Предложения о заимствовании понятия компьютерной информации из этого Соглашения высказывались и ранее <6>. Ввиду недостаточной ясности термина «электрический сигнал», который используется в настоящее время в определении компьютерной информации в примечании к ст. 272 УК РФ, вышеназванное предложение о заимствовании этого определения из Соглашения вновь может стать предметом научной дискуссии. ——————————— <1> Бражник С. Д. Преступления в сфере компьютерной информации: проблемы законодательной техники: Дис. канд. … юрид. наук. Ижевск, 2002. С. 65. <2> Карпов В. С. Уголовная ответственность за преступления в сфере компьютерной информации: Дис. канд. … юрид. наук. Красноярск, 2002. С. 78 <3> Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Изд. иностр. лит., 1963. <4> URL: http://base. consultant. m/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=PRJ;n=87058 <5> URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=PRJ;n=90718 <6> Степанов-Егиянц В. Г. Преступления в сфере безопасности обращения компьютерной информации: сравнительный анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.
По нашему же мнению, теперь стоит обратить внимание на название главы 28 УК РФ и на само понятие «компьютерная». В прежней редакции норм главы 28 УК РФ компьютерная информация, как уже говорилось выше, находилась в неразрывной связи с машинным носителем, в электронно-вычислительной машиной (ЭВМ), системой ЭВМ или их сетью и именно поэтому она получила такое название. До 7 декабря 2011 г. именно понятие «компьютер» или «ЭВМ» являлось базовым для определения других понятий. При этом ясности по вопросу трактовки самого понятия «ЭВМ» среди ученых-правоведов не наблюдалось. Авторы учебного пособия «Преступления в сфере компьютерной информации: квалификация и доказывание» под ЭВМ понимают «электронное устройство, производящее заданные управляющей программой операции по хранению и обработке информации и управлению периферийными устройствами» <7>. С. Ю. Ушаков под ЭВМ понимает «совокупность аппаратно-технических средств и средств программирования, позволяющую производить операции над символьной и образной информацией» <8>. Высказывалось мнение и о том, что крайне важно дать легальное определение понятия «ЭВМ» (компьютера), которое, как и каждое определение, в перспективе может уточняться. При этом в основе определения нельзя использовать ни размеры, ни какие-либо внешние признаки, ни описание набора необходимых компонентов или решаемых задач; эти подходы себя исчерпали, поскольку компьютеры непрерывно совершенствуются как по внешнему виду, так и по своим функциональным задачам <9>. Так, например, в УК штата Аризона компьютер означает электронное устройство, которое осуществляет логическую, арифметическую или запоминающую функцию посредством манипулирования электронными или магнитными импульсами и включает в себя все средства ввода, вывода, обработки, хранения компьютерных данных, компьютерного программного обеспечения или все средства связи, которые подключаются к такому устройству и соотносятся с таким устройством в системе или сети <10>. Однако, как мы видим, законодатель пошел по иному пути, что представляется нам верным, так как термин «компьютер» является техническим. Использование технических терминов в Особенной части УК РФ может привести правоприменителя в затруднение. В переводе с английского «computer» означает вычислитель. Первоначально в английском языке это слово обозначало человека, производящего арифметические вычисления. Затем этот термин стал использоваться для обозначения автоматических устройств для проведения вычислений, сбора, хранения и передачи информации. Усовершенствование и появление новой техники, которая используется для передачи, хранения и обработки информации — процесс динамичный. В настоящее время компьютерная информация может обращаться и в таких устройствах, которые собственно компьютерами не являются, но имеют некоторые схожие с ними свойства либо сам компьютер руководит работой такого устройства. Правоприменительная практика пошла по такому пути, когда компьютерами стали признаваться и мобильные телефоны, и даже банкоматы. Представляется, что это неверно, при существующих законодательных формулировках они таковыми признаваться не могут. Но, с другой стороны, эти устройства также используются при совершении преступлений, предусмотренных главой 28 УК РФ. Они выступают предметом или средством совершения указанных преступлений, но в настоящее время они выпадают за пределы действия ст. ст. 272 — 274 УК РФ. Еще и поэтому использование термина «компьютерная» выглядит не совсем логичным и корректным. В связи с вышеизложенным предлагается решить существующие противоречия следующим образом: главу 28 УК РФ переименовать в «Преступления в сфере информационной безопасности». Понятие «компьютерная информация» следует заменить на понятие «электронная информация», так как компьютерная информация является одним из видов электронной информации. Кроме того, ввиду недостаточной ясности термина «электрический сигнал», который используется в настоящее время для раскрытия понятия «компьютерной информации» (электронной информации) в примечании к ст. 272 УК РФ, представляется необходимым изменить существующее законодательное определение и изложить его в следующем виде: «Под электронной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в электронно-цифровой форме, независимо от средств их хранения, обработки и передачи». Видится, что предложенные изменения могли бы способствовать более широкому применению норм главы 28 УК РФ и решению сложившихся противоречий. ——————————— <7> Преступления в сфере компьютерной информации: квалификация и доказывание / Под ред. Ю. В. Гаврилина. М.: Книжный мир, 2003. С. 18. <8> Ушаков С. Ю. Преступления в сфере компьютерной информации (теория, законодательство, практика): Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. С. 51. <9> Бражник С. Д. Указ. соч. С. 70. <10> Казаков С. Э. Компьютерные преступления в законодательстве США и Канады: Учебное пособие. Н. Н.: Право, 2003. С. 44.
