ОБЪЕКТЫ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СДЕЛОК В ОБЛАСТИ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В. В. КУДАШКИН
Кудашкин Владимир Васильевич Специалист в области правового регулирования военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, кандидат юридических наук. Родился 27 апреля 1964 г. в Мордовской АССР. Окончил Ленинградское нахимовское военно — морское училище, 1981; Киевское высшее военно — морское политическое училище, 1985; Российскую академию государственной службы при Президенте РФ, 1997; аспирантуру академии, 1999; Всероссийскую академию внешней торговли, 1999. 1985 — 1995 гг. — служба в частях и на подводных лодках Тихоокеанского флота; 1995 — 1996 гг. — старший научный сотрудник управления Главного штаба ВМФ России; 1997 — 1998 гг. — зам. начальника отдела экспортно — импортных операций МВЭС России; с сентября 1998 г. — главный эксперт, заместитель начальника отдела, референт генерального директора ФГУП «ГК «Росвооружение». Неоднократно публиковался в юридических журналах. Автор монографии «Государственная политика в области военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: правовые аспекты», 2000.
Правовое понятие объекта гражданских правоотношений в области экспорта продукции военного назначения в сфере военно — технического сотрудничества имеет принципиальное значение в силу того, что в этом качестве выступает продукция военного назначения. Значимость содержания этого правового понятия обусловлена тем, что характер объекта нередко существенно влияет на права и обязанности лиц. Именно специфика военной продукции как объекта исключительных государственных интересов предопределяет введение общего запрета на совершение наиболее значимых юридических действий по отношению к ней и разрешительный порядок регулирования правоотношений, который направлен на гражданский оборот этой продукции, рассматриваемый как исключение из общего правила.
«Смысл категории объектов гражданских правоотношений (объектов гражданских прав) заключается в установлении для них определенного гражданско — правового режима, т. е. ВОЗМОЖНОСТИ ИЛИ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНИЯ С НИМИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ (курсив наш. — В. К.) (сделок), влекущих известный юридический (гражданско — правовой) результат» <*>. Иными словами, речь идет о правоспособности и субъективных правах на совершение конкретно — определенных действий по отношению к продукции военного назначения (ПВН). Эти вопросы регулируются императивными нормами материального права в сфере военно — технического сотрудничества, имеющими приоритет перед коллизионными нормами о применении иностранного права. Таким образом, правовой режим продукции военного назначения как объекта гражданских правоотношений определяется исключительно действующим российским законодательством, где в силу специфичности этого вида объекта установлено, что военная продукция ограниченно оборотоспособна (п. 2 ст. 129 ГК РФ) <**>. ——————————— <*> Гражданское право: Учебник / Под общ. ред. Е. А. Суханова. 1998. С. 294 — 295. <**> См. ст. 6 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно — техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».
Российская юридическая доктрина выработала следующую классификацию видов объектов гражданских правоотношений <*>: ——————————— <*> См.: Гражданское право. С. 296 — 297.
1) вещи и иное имущество, в том числе имущественные права; 2) действия (работы и услуги либо также их результаты как вещественного, так и неовеществленного характера); 3) нематериальные объекты товарного характера — результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; 4) информация; 5) личные неимущественные блага. Объектами внешнеторговых сделок в сфере военно — технического сотрудничества могут быть только первые четыре вида. Подробный перечень продукции военного назначения дан в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно — техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» <*> (далее — Закон о ВТС). Правильное соотнесение законодательно установленного перечня продукции военного назначения с доктринально выработанными видами объектов гражданских правоотношений имеет важное практическое значение в силу различных правовых режимов, введенных для регулирования их оборота. ——————————— <*> Российская газета. 1998. 23 июля.
К первому виду объектов гражданских правоотношений — вещам и иному имуществу, в том числе имущественным правам, в области военно — технического сотрудничества относятся: — вооружение и военная техника — комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники); — системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой; — взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства; — инженерно — технические сооружения, оборудование для боевого применения вооружения и военной техники; — специальное оборудование для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники; — объекты для производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники; — системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальное оборудование и материалы для их производства; — коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения; — специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты. Ко второму виду объектов — действиям (работам и услугам либо также их результатам как вещественного, так и неовеществленного характера) — относятся: — обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию вооружения и военной техники; — создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обеспечение функционирования этих объектов; — подготовка военных и военно — технических кадров иностранных государств; — передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно — технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ; — проведение и (или) участие в проведении научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) продукции военного назначения, средств и способов защиты от оружия массового поражения и обычных вооружений; — предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения; — передача продукции военного назначения иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний; — проведение по просьбам иностранных государств учений, стрельб, испытаний вооружения и военной техники на полигонах РФ; — показы, выставки образцов продукции военного назначения на территории РФ и за ее пределами; — услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного характера в области военно — технического сотрудничества; — создание организаций с иностранными инвестициями по разработке и производству продукции, проведению работ и оказанию услуг военного назначения; — исследования и испытания, освидетельствование, продление срока эксплуатации вооружения и военной техники, эталонирование контрольно — измерительной аппаратуры; — ремонт вооружения и военной техники; — консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военным и военно — техническим вопросам; — иная деятельность в области военно — технического сотрудничества, не противоречащая законодательству РФ. К третьему виду объектов — нематериальным объектам товарного характера (результатам интеллектуальной деятельности, в том числе исключительным правам на них) — относятся: — результаты научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники; — изобретения, полезные модели, промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно — технического назначения. К четвертому виду объектов — информации — относятся: — технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники; — техническая документация (нормативно — техническая, конструкторская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно — методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения; — стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды; — научно — техническая информация на материальных носителях военного, военно — технического назначения; — специальное программно — математическое обеспечение систем автоматизированного управления войсками, оружием и военной техникой, научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ военного назначения; — научно — техническая (нормативно — техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения. К объектам гражданских правоотношений в области научно — технического сотрудничества применяется правовой режим, который в зависимости от характера оборотоспособности может быть жестким или мягким, а в зависимости от способа определения оборотоспособности объектов гражданских правоотношений — широким или узким. Такое различие обусловливается характером объектов, их свойствами и государственным интересом в регулировании их оборотоспособности. Мягкий правовой режим означает использование ограниченного набора средств государственного контроля над оборотом объектов гражданских правоотношений в сфере военно — технического сотрудничества. Он применяется к следующим объектам: — специальным комплектующим изделиям, проведению работ и оказанию услуг в целях производства ПВН в рамках производственной кооперации государств — участников СНГ <*>, которые поставляются в порядке, предусмотренном соответствующими межправительственными соглашениями. Действующие в этой области соглашения предусматривают такие поставки без решений Президента и Правительства РФ и выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН; ——————————— <*> См. п. 4 Положения о порядке осуществления военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. N 1164.
— запасным частям, агрегатам, учебному и вспомогательному имуществу к ПВН (первый вид объектов гражданских правоотношений), а также к проведению работ по техническому обслуживанию и ремонту ПВН (второй вид объектов правоотношений), экспорт которых осуществляется по лицензиям на вывоз (ввоз) ПВН <*>. ——————————— <*> См. подп. «в» п. 2 Положения о порядке осуществления военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Жесткий правовой режим означает использование всего арсенала средств государственного контроля над оборотом продукции военного назначения как объекта гражданских правоотношений, который включает в себя: — издание Правительством РФ соответствующего распоряжения, наделяющего субъективными правами на совершение сделки в отношении продукции военного назначения; — выдачу лицензии на вывоз (ввоз) ПВН, которая наделяет субъективными правами на реализацию обязательств по внешнеторговому контракту в отношении продукции военного назначения. Жесткий правовой режим применяется в отношении всей остальной продукции военного назначения. Различие между узким и широким способами определения конкретных объектов правоотношений состоит в распространении ограниченной оборотоспособности на все объекты в конкретно — определенной сфере военно — технического сотрудничества (широкий способ) либо же в распространении ограниченной оборотоспособности на строго определенный перечень объектов правоотношений и соответственно в установлении запрета на оборот остальной ПВН (узкий способ). Такой подход предопределен установлением общего запрета на наиболее значимые юридические действия в сфере военно — технического сотрудничества и разрешительным порядком регулирования исключений из общего правила. Теперь перейдем к анализу объектов гражданских правоотношений в сфере военно — технического сотрудничества. Как уже отмечалось, к первому виду объектов гражданских правоотношений юридическая доктрина относит вещи, т. е. предметы материального мира, которым присуща товарная характеристика. Все они принадлежат к материальным благам, имеющим экономическую природу товара и являющимся объектами вещных прав. К этому виду применяется узкий способ определения конкретных объектов, ограниченно оборотоспособных в сфере военно — технического сотрудничества, куда входят: — продукция военного назначения, перечисленная в разделе I Списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (далее — Список ПВН) <*>. В него включена номенклатура вооружений и военной техники с указанием возможности передачи лицензий на их производство <**>. Для этого подвида объектов установлен жесткий режим регулирования гражданского оборота, требующий издания распоряжения Правительства РФ и выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН; ——————————— <*> В соответствии с п. 1 Закона о ВТС в области военно — технического сотрудничества действует Список ПВН, который включает объекты гражданских прав, имеющие вещную форму (вооружение и военная техника). В настоящее время Список ПВН утвержден закрытым Указом Президента РФ. <**> Вместе с тем этот Список нельзя считать исчерпывающим, поскольку объектами данных правоотношений могут быть вооружение и военная техника, не включенные в Список ПВН, но если по ним будет принято специальное решение Президента РФ.
— специальные комплектующие изделия, запасные части, учебное и вспомогательное имущество, экспортируемые к ранее поставленным основным изделиям, включенным в Список ПВН или поставленным иностранным заказчикам по специальным решениям Президента РФ, если основная продукция не включена в этот Список. К этому подвиду (продукции военного назначения) применяются две формы правового режима. Мягкий (основной) режим используется, если специальные комплектующие изделия, запасные части, учебное и вспомогательное имущество поставляются на основании принятых в установленном порядке решений о поставке иностранным заказчикам продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство. При этом режиме достаточно лицензии на вывоз (ввоз) ПВН. Жесткий режим применяется, если ранее в установленном порядке не было принято решений о поставке иностранным заказчикам ПВН. Данный режим требует издания соответствующего решения Правительства РФ и выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН. Исключение предусмотрено только для случаев, когда в отношении такой продукции Президентом РФ принято специальное решение. В соответствии с действующим общим запретом в сфере военно — технического сотрудничества остальная продукция военного назначения не разрешена к обороту и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав. Применительно к продукции военного назначения вещного характера необходимо различать статику и динамику имущественных отношений. Вещные права, оформляющие и закрепляющие принадлежность ПВН российским и иностранным субъектам, определяют статику имущественных отношений. Наиболее широкие правомочия в области вещных прав предоставляет право собственности. Вследствие того что продукция военного назначения — предмет внешнеторговых сделок, при их совершении очень важны коллизионные аспекты права собственности, регулируемые законом места нахождения вещи (lex rei sitae). Данный закон координирует следующие вопросы. Во-первых, он устанавливает, может ли продукция военного назначения вещного характера быть объектом права собственности или иного вещного права. Во-вторых, этот закон определяет содержание и объем вещных прав. Право собственности на продукцию военного назначения регулируется на основе принципа императивности и диспозитивности, т. е. реализации автономии воли сторон, и ст. 164 Основ гражданского законодательства 1991 г., в которой закреплен ряд существенных моментов. Так, в ч. 1 установлено, что право собственности на имущество определяется по праву страны, где это имущество находится. Данная норма определяет объем правомочий, содержание прав и обязанностей собственника военной продукции. В части 2 предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности на имущество определяется по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для возникновения или прекращения прав собственности, если иное не предусмотрено законом. Из данной нормы следует, что если право собственности на движимую вещь возникло по закону ее места нахождения, то при перемещении ее в другую страну это право собственности не исчезает, если в ней установлены иные основания возникновения права собственности. Таким образом, оба указанных аспекта права собственности регулируются императивными нормами. С позиции рассматриваемой проблемы наиболее важным представляется вопрос о праве собственности при совершении внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения. В ч. 3 ст. 164 Основ предусмотрено, что возникновение и прекращение прав собственности на имущество, являющееся предметом сделки, определяется по праву места совершения сделки, если иное не установлено соглашением сторон. Это означает, что за основу принята презумпция диспозитивности, т. е. автономия воли сторон. Если же стороны не оговорили в договоре этот момент, то при заключении сделки действует закон места совершения договора (lex loci contractus). Соответственно при совершении внешнеторговой сделки в России будет применена ст. 223 ГК РФ, предусматривающая, что право собственности возникает в момент передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 459 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли — продажи, риск случайной гибели переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Часто во внешнеторговых договорах на поставку военной продукции делается ссылка на торговые термины СИФ, КАФ, ФОБ и т. д. Это означает, что в данном случае стороны договора, реализуя принцип автономии воли сторон, выбрали правила, содержащиеся в Инкотермсе 1990 г. (Международные правила толкования торговых терминов), которые определяют объем прав и обязанностей продавца и покупателя, а также момент выполнения продавцом своих обязательств и соответственно, если применяется российское право, момент перехода права собственности на продукцию военного назначения. Ко второму виду объектов гражданских правоотношений в сфере военно — технического сотрудничества относятся действия субъектов внешнеторговой деятельности по отношению к продукции военного назначения. В качестве объекта гражданских правоотношений действия рассматриваются как материальные блага, представляющие собой две группы отношений. К первой группе относится деятельность, направленная на создание или улучшение вещей, сопровождающаяся изменением потребительских качеств объектов материального мира (вещей), например работа по ремонту и модернизации продукции военного назначения. Ко второй — деятельность, результатом которой является не модернизация либо изменение вещей, а создание эффекта материального, хотя и не обязательно овеществленного характера, например консалтинговые, консультационные и маркетинговые исследования в сфере военно — технического сотрудничества. К действиям в области военно — технического сотрудничества согласно ст. 1 Закона о ВТС относятся не только услуги и деятельность, прямо указанные в законе, но и все остальные, не запрещенные российским законодательством, при составлении перечня которых используется широкий способ определения объектов. В регулировании имущественного оборота действий применяется как жесткий, так и мягкий правовой режим. При этом мягкий режим используется в отношении работ по техническому обслуживанию и ремонту продукции военного назначения, который осуществляется по лицензиям на вывоз (ввоз) ПВН, а жесткий — в отношении остальных видов услуг и работ, что предполагает издание распоряжения Правительства РФ и выдачу лицензии на вывоз (ввоз) ПВН. Необходимо также подчеркнуть, что природа действия — это поведение обязанных лиц. Поэтому все отношения, связанные с поведением, являются объектом обязательственного права. Применительно к услугам и работам как объектам внешнеторговых сделок следует различать права и обязанности сторон внешнеторгового контракта, предметом которого является оказание услуг и производство работ в отношении иностранного заказчика. В их регулировании применяется принцип диспозитивности, позволяющий реализовать автономию воли сторон в соответствии со ст. 166 Основ гражданского законодательства. Что касается регулирования содержания действий, являющихся предметом такого контракта, а значит, и объектом гражданских правоотношений в сфере военно — технического сотрудничества, то здесь приоритетными будут императивные нормы российского материального права, которые определяют конкретное содержание прав и обязанностей (действий) объекта правоотношений. Иными словами, конкретный набор действий, осуществляемых российским субъектом внешнеторговой деятельности по ремонту иностранной военной техники, будет определяться императивными нормами действующего российского законодательства. К третьему виду объектов правоотношений в сфере военно — технического сотрудничества относятся результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них. Специфика интеллектуальной деятельности предопределяет правовой режим в этой области правоотношений. Так как формальное выражение результатов такой деятельности в материальных носителях не позволяет обеспечить защиту имущественных интересов при обороте подобных объектов, то в качестве надежной охраны и практического применения этих результатов используется защита и регулирование имущественного оборота исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Эти права, которые наряду с вещным правом являются одним из видов абсолютных прав, также опосредуют статику имущественных отношений. К результатам интеллектуальной деятельности в сфере военно — технического сотрудничества отнесены: — результаты научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ (НИОКР) по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники. Причем к перечню данного вида объектов применяется узкий способ определения — в него могут быть включены только результаты НИОКР, вошедшие в раздел II Списка ПВН. В отношении остальных результатов НИОКР запрещен внешнеторговый оборот, за исключением случаев, когда решение об экспорте результатов НИОКР, не включенных в Список ПВН, принимает Президент РФ. К гражданскому обороту этого вида объектов применен жесткий правовой режим, вследствие чего они могут быть предметом внешнеторговых сделок только по решениям Правительства РФ и лицензиям на вывоз (ввоз) ПВН; — изобретения, полезные модели, промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно — технического назначения. Конкретный перечень объектов здесь не определен, поэтому ограниченная оборотоспособность распространяется на все названные результаты интеллектуальной деятельности. Вместе с тем имущественный оборот этого вида объектов гражданских прав имеет наиболее жесткий режим и может осуществляться исключительно по решениям Президента РФ и последующим решениям Правительства РФ после выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН по каждой сделке <*>. ——————————— <*> См.: п. 2 Положения о порядке осуществления военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Необходимо различать НИОКР по военной продукции и их результаты в связи с применением различного режима гражданско — правового регулирования этих отношений. Если НИОКР являются объектом обязательственных правоотношений (второй вид объектов гражданских правоотношений), которые закрепляют динамику имущественных отношений, направленных на создание объектов интеллектуальной деятельности, то их результаты являются объектом исключительных прав, так называемой интеллектуальной собственности (третий вид объектов гражданских правоотношений), и закрепляют статику имущественных отношений, т. е. принадлежность результатов интеллектуальной деятельности субъектам правоотношений и объем их правомочий. Данное различие существенно еще и потому, что в этих случаях применяются разные режимы регулирования внешнеторговых сделок. Так, для совершения внешнеторговой сделки, предметом которой являются НИОКР, включенные в Список ПВН, и сами результаты интеллектуальной деятельности, достаточно издания решения Правительства РФ и выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН. Для совершения внешнеторговой сделки, предметом которой является передача результатов интеллектуальной деятельности иностранным государствам с целью последующего производства в них военной продукции, необходимо прежде всего принятие Президентом РФ решения, разрешающего такую сделку. В связи с действующим общим запретом в сфере военно — технического сотрудничества все, что касается непосредственно объекта правоотношений (результатов интеллектуальной деятельности военного назначения), регулируется исключительно императивными нормами российского материального права, т. е. применена презумпция императивности. Вопросы, затрагивающие права и обязанности сторон непосредственно по внешнеторговой сделке и направленные на совершение действий по передаче исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности от одних субъектов другим, регулируются на основе принципа диспозитивности, т. е. реализации автономии воли сторон в процессе выбора применимого права, регулирующего такую сделку. Отдельно необходимо остановиться на проблемах защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности при совершении внешнеторговой сделки в сфере военно — технического сотрудничества. Более проста ситуация с результатами интеллектуальной деятельности, являющимися объектами патентного права — изобретениями, полезными моделями и опытными образцами. Защита исключительных прав на территории Российской Федерации осуществляется на основе выданного в соответствии с Патентным законом РФ 1992 г. патента на изобретение или промышленный образец и свидетельства на полезную модель. Правовая охрана изобретений, а также полезных моделей и образцов за границей реализуется получением на них патентов (патентования). Патентование в зарубежных странах названных объектов, созданных в России, осуществляется не ранее чем через три месяца после подачи заявки в российское патентное ведомство. Оно в необходимых случаях может разрешить патентование в зарубежных странах ранее этого срока (ст. 35 Патентного закона РФ). Значительно сложнее обстоит дело с результатами интеллектуальной деятельности военного назначения, на которые не получены патенты и свидетельства, т. е. которые не стали объектами патентных правоотношений. Это тем более актуально, что существенная часть результатов интеллектуальной деятельности по продукции военного назначения не патентовалась и не патентуется в настоящее время, что объясняется защитой интересов государства и соблюдением государственной тайны. Защита интересов субъектов, обладающих исключительными правами на такие объекты гражданских правоотношений, возможна на основе совершенно другого правового режима — регулирующего оборот коммерческой информации как объекта гражданского права. При наличии признаков, указанных в ст. 139 ГК РФ (во-первых, имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности другим лицам, во-вторых, к ней нет свободного доступа на законном основании и, в-третьих, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности), такая информация становится охраноспособной. Однако правовая охрана такой информации не может осуществляться с помощью тех же средств, что и охрана вещей или объектов промышленной собственности. Поэтому для такой информации, называемой ноу — хау, установлен режим объекта обязательственного права. Итак, защита имущественных интересов при гражданском обороте незапатентованной продукции военного назначения возможна на основании лицензий (лицензионных соглашений), разрешающих использование такой коммерческой информации (ноу — хау). На практике, как правило, лицензии передаются на условиях либо простой лицензии, либо исключительной лицензии. При простой лицензии ее продавец (лицензиар), предоставляя покупателю (лицензиату) право на использование результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к новациям, сохраняет за собой право использования ноу — хау на этой же территории или же право предоставления такой лицензии другим лицам. По договору исключительной лицензии лицензиар предоставляет лицензиату право на использование ноу — хау в пределах, оговоренных в соглашении, и соответственно не может предоставить такие права другим лицам. Весьма важным представляется вопрос о средствах, создающих условия для ограничения доступа к коммерческой информации, и мерах по охране ее конфиденциальности. При совершении внешнеторговой сделки в сфере военно — технического сотрудничества, относящейся к данному виду объектов правоотношений, необходимо создание на межгосударственном уровне и уровне субъектов таких сделок системы, конституирующей ее в качестве коммерческой информации. Следует отметить, что правовой основой системы защиты такой информации на межгосударственном уровне явля ется Федеральный закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» и Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам» <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3786.
В соответствии с этим Постановлением передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Обязательства принимающей стороны предусматриваются в международном договоре, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать: — соотнесение степеней секретности передаваемых сведений в Российской Федерации и иностранном государстве; — перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) сведений и несущих ответственность за их защиту; — порядок передачи сведений; — требования к использованию и обработке передаваемых сведений; — обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны; — порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба. И все же, несмотря на законодательное закрепление правовой системы по защите коммерческой информации, эта система пока не является действенной. На уровне частноправовых отношений ограничение доступа к коммерческой информации и охрана ее конфиденциальности возможны путем закрепления соответствующих оговорок во внешнеторговом контракте, предметом которого является передача иностранному заказчику ноу — хау. Подобные оговорки должны отражать следующие обязательства заказчика: — ограничение доступа к такой информации любых лиц, не имеющих отношение к данному контракту; — невозможность передачи такой информации любым третьим лицам без разрешения российской стороны; — ограничение доступа к материальным носителям коммерческой информации любым третьим лицам без разрешения российской стороны и запрет на передачу им этой информации. Необходимо подчеркнуть, что понятие информации военного назначения как объекта гражданских правоотношений до сих пор нормативно не разработано. Термин «информация военного назначения» впервые был применен в Указе Президента РФ N 907 <*>, но при этом его содержание не было раскрыто. А это может вызвать значительные трудности при решении вопроса о том, какая все же информация подлежит контролю. Более подробно конкретные виды информации военного назначения перечислены в Законе о ВТС. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 34. Ст. 3955.
Применительно к информации используется широкий способ определения конкретных объектов, вследствие чего режим ограниченной оборотоспособности установлен по отношению ко всей информации, являющейся предметом внешнеторговых сделок в сфере военно — технического сотрудничества. Правовой режим, регулирующий оборот информации военного назначения, действующим законодательством не установлен, хотя его анализ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в регулировании оборота такой информации использован жесткий правовой режим, в соответствии с которым совершение внешнеторговых сделок возможно на основе принятия решения Правительством РФ и выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН. Во-вторых, для гражданского оборота информации, содержащей сведения о продукции военного назначения, включенной в Список ПВН и поставляемой в разрешенные страны, необходимо решение Правительства РФ. В остальных случаях может потребоваться решение Президента РФ, что зависит от характера и содержания источника такой информации. Что касается определения содержания информации как объекта правоотношений, то здесь был бы полезен опыт американского законодательства, которое довольно подробно классифицирует этот объект правоотношений. Так, по американскому законодательству согласно п. 120.10 Правил международных перевозок вооружений к техническим сведениям оборонного значения относится информация, которая требуется для проектирования, разработки, производства, изготовления, сборки, эксплуатации, ремонта, испытания, содержания или модификации изделий оборонного значения (сюда относится и информация в форме светокопий, чертежей, фотографий, планов, инструкций); классифицированная информация, относящаяся к изделиям и услугам оборонного значения; информация, которая охватывается распоряжением о секретных изобретениях; товары информационного обеспечения, которые непосредственно относятся к оборонным изделиям. Четкая детерминация объектов правоотношений внешнеторговых сделок в сфере военно — технического сотрудничества позволит, с одной стороны, упростить процедуру принятия решений по экспорту той или иной продукции военного назначения, решения вопросов лицензирования экспортно — импортных операций, а с другой — перекрыть канал утечки информации, составляющей государственную тайну, обеспечить защиту национальных интересов страны.
