Обеспечение безопасности детей — основополагающая составляющая мира и безопасности в стране. В последнее время общественность крайне обеспокоена участившимися посягательствами на жизнь и здоровье несовершеннолетних, педофилией, влиянием Интернета на сознание и нравственность детей. Что же делает государство для решения перечисленных проблем?
Недетские проблемы
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, созданы новые государственные и общественные институты, проводятся широкомасштабные информационные кампании. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.
В последние годы насильственная преступность приобретает все более массовый характер. В структуре этих преступлений заметное место занимают насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. По данным Уполномоченного по правам ребенка в РФ, в 2009 году было совершено 7,9 тыс. преступлений против половой неприкосновенности детей, в 2010 году — 9,5 тыс., в 2011 году — 10,6 тыс., а в 2012 году — около 8,8 тыс., в том числе 4,4 тыс. изнасилований и насильственных действий сексуального характера (3,2 тыс. из них — в отношении малолетних). Остается значительным число мальчиков, пострадавших от гомосексуальной педофилии (в 2012 году — 250 человек). Доля развратных действий в отношении мальчиков в общем числе преступлений по ст. 135 УК РФ увеличилась с 29 до 38,7%.
Несмотря на это, наблюдается очевидная недооценка общественной опасности посягательств на половую неприкосновенность и нравственность несовершеннолетних. Так, за 2003 — 2011 годы число прекращенных по ст. 134 УК РФ уголовных дел возросло более чем в 54,6 раза (с 9 до 491). Если в 2003 году по этой статье дела прекращались лишь в отношении каждого восьмого (12%), то в 2011 году — практически в отношении каждого третьего (32,2%). Причем около 90% прекращенных дел были закрыты в связи с примирением растлителя с потерпевшим.
Вызывает серьезную озабоченность также и судебная практика. Подавляющее большинство осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних приговариваются к условному лишению свободы.
Виртуальное зло
С распространением Интернета в России серьезно обострилась проблема детской порнографии. Почти 11,4 тыс. интернет-страниц с детской порнографией было удалено из Рунета за 9 месяцев 2012 года по запросам Лиги безопасного Интернета, в которую входят крупнейшие российские интернет-компании. В свою очередь, за 8 месяцев существования Единого реестра запрещенных сайтов Роскомнадзора в него было внесено 8,6 тыс. сайтов с противоправной информацией, 422 из которых содержали детскую порнографию.
Этот противоправный контент является свидетельством насилия над детьми и одновременно признаком опасного психического отклонения у потребителей данной продукции. Рост количества порноматериалов приводит к росту числа изнасилований детей. Несовершеннолетние, вовлеченные в создание детской порнографии, получают глубокие психические травмы, страдают от физического насилия, становятся объектами торговли.
Статистический анализ демонстрирует заметный рост числа регистрируемых преступлений, связанных с изготовлением и распространением через Интернет порнографических материалов с изображением несовершеннолетних (с 223 в 2008 году до 554 в 2012 году). По итогам прошлогодней международной спецоперации «Сорняк» было выявлено более 2,4 тыс. распространителей детской порнографии из 64 стран мира, а также возбуждено 200 уголовных дел.
Международный стандарт
В мае 2013 года Президент РФ подписал Федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25.10.2007, подписанной Россией в октябре 2012 года. Сегодня участниками Конвенции являются 26 стран.
Данной Конвенцией устанавливаются единые стандарты в области предупреждения и борьбы с любыми проявлениями сексуального насилия в отношении детей, в том числе с домашним насилием, определяются формы международно-правового сотрудничества в этой сфере и предусматривается комплекс мер в отношении жертв сексуального насилия.
Документ содержит жесткие требования в отношении лиц, совершивших либо намеревающихся совершить против детей преступления сексуального характера, связанные в том числе с проституцией, порнографией, участием ребенка в порнографических представлениях, совращением детей, их домогательством в сексуальных целях.
Санкции за любые преступления, предусмотренные Конвенцией, должны включать в себя наказание в виде лишения свободы, что является основанием для выдачи виновного лица даже при отсутствии договора о правовой помощи или выдаче между государствами — участниками Конвенции.
Конвенцией предусмотрены предупредительные меры, которые включают в себя повышение уровня информированности в области защиты и обеспечения прав детей среди лиц, работающих в постоянном контакте с детьми в различных сферах, а также информирование детей о рисках, связанных с сексуальными злоупотреблениями, и обучение их самозащите.
Наряду с этим Президент также ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый Генассамблеей ООН 25 мая 2000 года и подписанный Россией в сентябре 2012 года. Сегодня участниками Протокола являются 120 стран.
Защита с оговорками
Ввиду несовершенства российского законодательства и технической базы Конвенция Совета Европы была ратифицирована с шестью оговорками, которые дают возможность не вводить до неопределенного времени наказание за ряд преступлений. Так, первая оговорка касается производства и хранения порнографических мультфильмов и анимации и уголовной ответственности за это. Кроме того, не предусматривается наказания и за изображения детей, которые произведены и хранятся с их согласия. Вторая оговорка распространяется на пункт о преднамеренном получении доступа к детской порнографии путем информационно-телекоммуникационных технологий. Третья оговорка не предусматривает наказания за посещение порнографических представлений с участием детей. Исключения составят случаи, когда дети будут принуждаться к участию в них. В четвертой оговорке Россия оставила за собой право не применять полностью пункт Конвенции об установлении уголовной ответственности за предусмотренные ею преступления. Пятая оговорка снимает ответственность за сексуальные преступления в отношении детей с мигрантов и туристов, а шестая — исключает возможность выдачи россиян другой из 27 стран, присоединившихся к Конвенции, если он совершил на ее территории преступление в отношении ребенка.
Между тем после ратификации Конвенции с оговорками родственники жертвы больше не получат информации об осужденном. Срок давности по преступлениям сексуального характера будет заканчиваться через год, в то время как по другим преступлениям он истечет в зависимости от состава через 2 — 15 лет. Кроме того, ДНК осужденных храниться не будут. Конфискации доходов от продажи детской порнографии не будет.
Экстренные меры
Федеральный закон от 05.04.2013 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» внес поправки в ряд законов, касающихся защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Так, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» дополняется следующими понятиями:
— «торговля детьми» — купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение;
— «эксплуатация детей» — использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений;
— «жертва торговли детьми и (или) эксплуатации» — несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией.
Кроме того, была введена ст. 14.2 «Меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей», согласно которой устанавливаются новые виды ответственности за совершение правонарушений, связанных с торговлей детьми или их эксплуатацией. Так, для юрлиц предусмотрена ответственность за предоставление помещений, технических или иных материальных средств, создание бытовых условий для торговли детьми и их эксплуатации, оказание услуг, содействующих торговле и эксплуатации детей, либо за их финансирование, а также за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, распространение, публичную демонстрацию, рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.
В результате в КоАП РФ за «создание юрлицом условий для торговли детьми и эксплуатации детей» (ст. 6.19) введен штраф в размере от 1 млн. до 5 млн. руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток. За «изготовление юрлицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов» (ст. 6.20) предусмотрен аналогичный штраф, но с конфискацией материалов или предметов, а также оборудования, использованного для их изготовления, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией. В свою очередь, за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью юрлицу грозит штраф в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб.
Наряду с этим ч. 1 ст. 265 ТК РФ дополнена запретом применения труда несовершеннолетних при производстве, перевозке и торговле материалами эротического содержания.
Принятие Федерального закона от 29.02.2012 N 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» значительно улучшило правовое регулирование в указанной сфере, но не решило всех проблем уголовного законодательства, затрудняющих защиту детей от педофилов.
В целях предотвращения сексуальной эксплуатации детей в январе 2013 года Госдумой в первом чтении был принят законопроект, вводящий уголовную ответственность клиентов проституток в возрасте от 16 до 18 лет вне зависимости от добровольности занятия проституцией и достижения ими половой зрелости. Совершение данного преступления будет караться штрафом до 200 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за 18 месяцев, либо обязательными работами от 120 до 240 часов, либо ограничением свободы до 2 лет или лишением свободы на тот же срок.
Казнить нельзя — кастрировать!
Законом N 14-ФЗ предусмотрен особый порядок применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста. Основанием для применения таких мер является решение суда, принимаемое с учетом заключения обязательной судебно-психиатрической экспертизы, из которого следует, что лицо страдает расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
Предусмотрен и добровольный порядок применения комплекса мер медицинского характера в отношении иных лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Данный комплекс мер может включать в себя возможность применения профилактических медикаментозных средств, в том числе химической кастрации. В этом случае применение мер медицинского характера возможно при наличии ходатайства или согласия лица на проведение освидетельствования в целях диагностирования расстройства сексуального предпочтения, а также на применение комплекса мер медицинского характера, назначаемого комиссией врачей-психиатров при наличии такого расстройства.
Химическая кастрация — медицинская процедура, не требующая хирургического вмешательства. Она осуществляется путем введения в организм мужчины специального препарата — модифицированной формы тестостерона (testosterone undecanoate), — который блокирует действие мужского гормона, что приводит к полному подавлению сексуального влечения. Этот процесс обратим, и если человек перестает принимать соответствующие препараты, вскоре его сексуальная функция восстанавливается.
Химическая кастрация успешно применяется в ряде штатов США, Канаде, Великобритании, во Франции, в Германии, Дании, Израиле, Швеции, Польше и Норвегии. Причем в Америке действует Закон о принудительной кастрации, который вступил в силу в 1990-х годах.
