(Макеева О. А.) («Семейное и жилищное право», 2010, N 1)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ — ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ <*>
О. А. МАКЕЕВА
——————————— <*> Makeeva O. A. Responsibility in alimony obligations — fundamental peculiarities and procedure of realization.
Макеева О. А., доцент Волгодонского института экономики, управления и права (филиал) Южного федерального университета, кандидат юридических наук.
Настоящая статья предлагает обзор видов ответственности в алиментных обязательствах, включая административную ответственность, уголовную ответственность, гражданско-правовую ответственность.
The present article presents review of types of responsibility in alimony obligations including administrative responsibility, criminal responsibility, and civil-law responsibility.
Алиментное обязательство — важнейшая категория современного семейного права. Семейный кодекс РФ (далее — СК) не определяет его дефиницию. Используя в качестве образца ст. 307 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК), мы определяем алиментное обязательство как правоотношение, в силу которого один член семьи (должник — плательщик алиментов) обязан совершить в пользу другого члена семьи (кредитора — получателя алиментов, имеющего право требовать алименты в силу возраста, нетрудоспособности и (или) нуждаемости) определенные действия по предоставлению средств на содержание (алиментов) в установленном законом или соглашением сторон фиксированном размере, как-то: уплатить деньги, передать иное имущество либо предоставить алименты иным способом, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности <1>. ——————————— <1> См.: Давыдова (Макеева) О. А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 10, 47.
В силу особой важности алиментного обязательства оно обеспечивается эффективными и разнообразными разноотраслевыми средствами защиты (эти средства могут реализовываться в рамках как юрисдикционной, так и неюрисдикционной форм защиты). При неисполнении или ненадлежащем исполнении алиментного обязательства к правонарушителю применяются меры юридической ответственности, т. е. особые меры государственного принуждения, имеющие целью наказание нарушителя, восстановление прав потерпевшего и оказание превентивного воздействия на конкретного правонарушителя и на все общество в целом. Ответственность за нарушение алиментного обязательства определяется либо сторонами (при алиментировании по соглашению; здесь может быть предусмотрена только гражданско-правовая ответственность), либо судом. Полномочия суда намного шире — в зависимости от обстоятельств дела и от виновности нарушителя речь может идти о семейной, гражданской, административной или уголовной ответственности. Некоторые авторы (например, Л. Е. Чичерова) предлагают выделять иные виды ответственности — имущественную, исполнительную (административную) и уголовную <2>. ——————————— <2> См.: Чичерова Л. Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юрист. 2004. N 6. С. 43 — 44.
Возложение алиментной ответственности возможно только при наличии ее условий, это: — субъект правонарушения (член семьи, на которого алиментная обязанность возложена соглашением или императивным предписанием суда); — вред (ущерб или ущемление прав получателя алиментов); — противоправность поведения правонарушителя (это могут быть как действия, так и бездействие плательщика); — вина правонарушителя. В алиментных отношениях возложение мер ответственности возможно только в ответ на виновное поведение должника. Невиновный должник не отвечает за причиненный ущерб (ст. 115 СК <3>); ——————————— <3> Это подтверждает и судебная практика. См.: п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» // БВС РФ. 1997. N 1.
— причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими неблагоприятными последствиями. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств выполняет компенсационную, штрафную, воспитательную, охранительную и превентивную функции, которые в разных видах ответственности проявляются по-разному. На наш взгляд, основной функцией алиментной ответственности является компенсационная (правовосстановительная), которая направлена на приведение общественных отношений в прежнее, нормальное, состояние. В результате воздействия этой функции можно наблюдать специальный юридический и общий социальный результаты. Юридический результат проявляется в восстановлении правопорядка, законности, субъективных прав; социальный результат проявляется в восстановлении общественных отношений, которые правом непосредственно не регулируются (психологическое спокойствие общества, восстановление справедливости и др.) <4>. ——————————— <4> См.: Геворгян К. М. Цели и функции ответственности // История государства и права. 2008. N 6. С. 3.
Возложение алиментной ответственности на правонарушителя возможно только при наличии предусмотренных законом оснований. Фактическим основанием выступает недозволенное поведение плательщика алиментов (т. е. сам факт алиментного правонарушения). Деяние может трактоваться как правонарушение только при наличии в нем всех элементов состава правонарушения, которые мы рассмотрели выше в контексте условий юридической ответственности (вред, противоправность и проч.). Юридическими основаниями ответственности являются, во-первых, наличие правовой нормы, в соответствии с которой возможно применение мер ответственности, во-вторых, правоприменительный акт, принятый компетентным органом при рассмотрении дела. Рассмотрим разновидности алиментной ответственности. Семейно-правовая ответственность выражается в многообразных санкциях, закрепляемых семейным законодательством. Согласимся с Л. И. Глушковой, которая предлагает классифицировать их по трем основаниям. По воздействию на правонарушителя санкции могут быть личными неимущественными и имущественными; по связанности с юридической ответственностью санкции могут быть связанными и не связанными с ней; по способу охраны правопорядка санкции могут быть карательными и правовосстановительными <5>. Мы предлагаем также разделять санкции на обратимые и необратимые. ——————————— <5> См.: Глушкова Л. И. Ответственность в советском гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982. С. 7 — 8.
В качестве особых семейно-правовых алиментных санкций можно рассматривать лишение родительских прав (ст. 69 — 71 СК), лишение прав на алименты родителей, в прошлом уклоняющихся от выполнения своих обязанностей (абз. 1 п. 5 ст. 87 СК), лишение права на алименты супруга, который вел себя в браке неподобающим образом (ст. 92 СК), лишение права на алименты фактических воспитателей, отчимов и мачех, которые в прошлом ненадлежащим образом воспитывали и содержали детей (п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 СК). Самая специфическая семейно-правовая санкция — это лишение родительских прав злостного неплательщика алиментов, осуществляемое в судебном порядке. В данном случае лицо подвергается лишениям как личного, так и имущественного характера — оно теряет правовую связь с ребенком (в том числе право на получение в последующем содержания — абз. 2 п. 5 ст. 87 СК, право наследования — абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК), но продолжает нести алиментные обязанности. Лишение родительских прав, таким образом, можно рассматривать и как карательную, и как правовосстановительную санкцию. Семейно-правовая ответственность выполняет в основном воспитательную и превентивную функции; она реализуется только в рамках юрисдикционной формы защиты; правоприменительным актом здесь выступает решение суда. Гражданско-правовая ответственность заключается в возможности применить к нарушителю меры имущественного воздействия. В ГК способы защиты прав определены отдельной нормой (ст. 12), в СК они закрепляются применительно к конкретным семейным отношениям — субъект, семейные права которого нарушены, может воспользоваться определенным, прямо указанным в норме СК способом защиты (однако к анализу этих способов вполне применимы гражданско-правовые категории). Гражданско-правовая ответственность участников алиментного соглашения определяется ими самостоятельно (п. 1 ст. 115 СК). Они могут использовать такие способы защиты, как признание соглашения недействительным, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, возмещение убытков, взыскание неустойки, прекращение или изменение условий соглашения — таким образом, защита возможна в рамках юрисдикционной и неюрисдикционной форм. Наиболее удобным способом является возмещение убытков (при этом за несвоевременную выплату алиментов виновный плательщик должен будет компенсировать получателю проценты по ст. 395 ГК как за пользование чужими денежными средствами). В соглашении стороны сами определяют основания применения мер ответственности — например, образование задолженности, несвоевременные выплаты и т. п. На наш взгляд, плательщик алиментов может застраховать риск своей ответственности. Однако возникнет проблема квалификации подобного договора — п. 1 ст. 932 ГК предусматривает возможность страхования риска ответственности только в случаях, предусмотренных законом. В СК или ГК нет указания на возможность заключать подобные семейно-правовые договоры. При принудительном взыскании алиментов гражданская ответственность определена императивно. При их несвоевременной уплате ст. 115 СК предусматривает выплату законной зачетной неустойки в размере 0,5% от невыплаченной суммы за каждый день просрочки. Получатель вправе также взыскать все причиненные несвоевременным исполнением убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 115 не определяет, что считается убытками; согласимся с М. В. Антокольской — трактовка убытков должна быть узкой, упущенная выгода не взыскивается, поскольку алименты не могут рассматриваться как средства накопления <6>. В литературе встречается и иная позиция. Так, Л. М. Пчелинцева <7>, Л. Н. Кравцова <8> предлагают трактовать убытки в контексте реального ущерба и упущенной выгоды. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (под ред. И. М. Кузнецовой) включен в информационный банк согласно публикации — БЕК, 1996. —————————————————————— <6> См.: Комментарий к СК РФ / Отв. ред. И. М. Кузнецова. М., 2000. С. 342. <7> См.: Пчелинцева Л. М. Комментарий к СК РФ. М., 2003. С. 448. <8> См.: Кравцова Л. Н. Семейное право. Ростов-на-Дону, 2008. С. 197.
Гражданская ответственность выполняет компенсационную, воспитательную и превентивную функции. Правоприменительным актом здесь выступает решение суда. Административно-правовая ответственность предусмотрена за виновное поведение участников семейных отношений, которое по своей общественной опасности «не дотягивает» до применения мер уголовной ответственности (ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП)). Применить административную ответственность можно только в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних детей, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей. Административное наказание символическое — штраф в размере от 100 до 500 рублей. Еще одна возможность привлечь неплательщика алиментов к административной ответственности предусмотрена ст. 19.7 КоАП — лицо, не представившее, несвоевременно представившее или представившее в неполном или искаженном виде в государственный орган или должностному лицу сведения, которые предусмотрены законом и необходимы для осуществления органом (должностным лицом) своих обязанностей, наказывается штрафом от 100 до 300 рублей. Но такая ответственность напрямую не связана с неисполнением алиментного обязательства и не должна рассматриваться как алиментная в буквальном смысле этого слова. Административно-правовая ответственность выполняет штрафную и охранительную функции. Воспитательная и превентивная функции из-за малого размера штрафов проявляются здесь незначительно. Используются они в рамках юрисдикционной формы защиты. Правоприменительный акт — постановление. Уголовная ответственность является самой тяжелой (ст. 157 Уголовного кодекса РФ (далее — УК)); она может быть сопряжена с лишением родительских прав; предусмотрена только для родителей и детей; выполняет штрафную, воспитательную, охранительную и превентивную функции и возлагается только судом на основании приговора. Ответственность за отказ алиментировать родителей была введена в практику только в 1960-х годах; до этого на детей, уклоняющихся от содержания родителей, можно было воздействовать только моральными мерами. Эта позиция критиковалась в литературе, тем более что уголовное законодательство некоторых республик (например, Туркмении) уже в 1930-е годы закрепляло наказание за неуплату алиментов родителям <9>. ——————————— <9> См.: Бошко В. И. Исполнение судебных решений по алиментным делам // Социалистическая законность. 1938. N 10. С. 60.
Уголовная ответственность возможна только при выплате алиментов по решению суда. Статья 157 УК предусматривает наказание для лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей (в том числе и нетрудоспособных совершеннолетних) или родителей в виде обязательных (от 120 до 180 часов) или исправительных (до 1 года) работ либо ареста на срок до 3 месяцев. Уклонением от уплаты алиментов считаются любые систематические действия (бездействие), умышленно совершенные с целью избежать выплаты алиментов: сокрытие заработка, перемена места работы или жительства без уведомления от этом заинтересованных лиц и т. п. <10>. Вопрос о злостности уклонения решается судом в каждом случае отдельно с учетом всех обстоятельств дела (например, о злостности уклонения свидетельствует повторность совершения преступления). ——————————— <10> См.: Ершова Н. М. Алиментные обязанности членов семьи. М., 1976. С. 62; Пчелинцева Л. М. Семейное право России. М., 2002. С. 231.
Возложение мер ответственности не освобождает правонарушителя от исполнения его обязанностей — родитель, лишенный родительских прав, продолжает содержать ребенка; выплата задолженности по алиментам не освобождает плательщика от текущих платежей; осуждение лица по ст. 157 УК не освобождает его от алиментирования управомоченного лица (именно поэтому суд должен выбрать такое наказание из закрепленных санкцией ст. 157 УК, которое не только оказало бы воспитательное воздействие, но и способствовало бы максимально быстрому погашению образовавшейся по его вине задолженности по уплате алиментов). Анализ ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментного обязательства позволяет нам выделить ее основные особенности: — во-первых, алиментная ответственность носит комплексный межотраслевой характер. Положения о ней закреплены на уровне семейного, гражданского, административного и уголовного законодательства. Все они берут свое начало из конституционной нормы о государственной защите семьи (ст. 38 Конституции РФ). Такой характер алиментной ответственности можно объяснить многообразием семейных правоотношений и необходимостью максимально полно защищать несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; — во-вторых, для реализации алиментной ответственности может использоваться как юрисдикционная, так и неюрисдикционная форма защиты; — в-третьих, специфика семейных (в том числе и алиментных) правоотношений проявляется в том, что основной акцент здесь делается на личную неимущественную составляющую. Даже имущественные семейные правоотношения тесно связаны с неимущественной сферой и личностными отношениями в рамках семьи. Именно поэтому, рассматривая вопросы о применении мер алиментной ответственности, необходимо устанавливать мотивы поведения правонарушителя и связь его поведения со сложившейся в семье ситуацией; — в-четвертых, предлагаемый законом арсенал способов воздействия на правонарушителя не обеспечивает, на наш взгляд, в полной мере интересы получателя алиментов. Мы поддерживаем позицию о необходимости закрепления компенсации морального вреда в семейных делах — об этом говорят, в частности, А. П. Сергеев <11>, А. М. Эрделевский <12> и другие авторы; внесение подобной нормы в СК (например, в ст. 115) позволило бы более качественно защищать права участников семейных правоотношений. ——————————— <11> См.: Гражданское право: В 3 т. Т. 3 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1999. С. 261. <12> См.: Эрделевский А. М. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. М., 2007. С. 171 — 175.
Компенсация морального вреда не является абсолютно чуждым семейному праву институтом — абз. 2 п. 4 ст. 30 СК предусматривает ее для защиты добросовестного партнера в недействительном браке. Используя норму о применении гражданско-правовых положений к семейным отношениям (ст. 4 СК), можно утверждать, что при защите любых семейных личных неимущественных прав компенсация морального вреда вполне может производиться. Однако алиментные отношения являются имущественными. Сегодня взыскатель алиментов не может обратиться в суд с требованием о компенсации морального вреда, поскольку абз. 1 ст. 151 и п. 2 ст. 1099 ГК прямо указывают на необходимость закрепления такой защиты имущественных прав на уровне закона. С другой стороны, специфика алиментных правоотношений проявляется в существенном личностном факторе их реализации; они должны быть обеспечены возможностью компенсации морального вреда. Моральный вред — это нравственные или физические страдания лица. Буквальное толкование ст. 151 ГК позволяет утверждать, что наличие только нравственных страданий вполне может рассматриваться как основание для такой компенсации. На наш взгляд, компенсация морального вреда должна производиться при нравственных страданиях получателя алиментов, который долго и безуспешно пытался их взыскать с виновно уклоняющегося плательщика. Вопрос о компенсации может решаться в суде при удовлетворении иска о взыскании алиментов (в данном случае взыскатель должен доказать факт уже предпринимаемых, но безуспешных попыток взыскать алименты во внесудебном порядке), а также при наличии неисполняемого решения суда или алиментного соглашения. Если решение о компенсации морального вреда будет приниматься в процессе о взыскании алиментов, то размер компенсации должен определяться судом независимо от размера взыскиваемых алиментов, но моральный вред здесь должен взыскиваться только при удовлетворении алиментного требования (т. е. при доказанности субъективного права взыскателя на получение алиментов). На законодательном уровне должно быть закреплено положение о том, что компенсация морального вреда не освобождает плательщика алиментов от погашения текущих платежей и задолженности по алиментам.
