ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ ИМПЕРАТИВНЫХ НОРМ ОБЩЕЙ ЧАСТИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА <*>
А. Ю. КОСЯКОВ
——————————— <*> Kosyakov A. Yu. Law-application of imperative norms of general part of family law.
Косяков Антон Юрьевич, аспирант кафедры гражданского права Российской академии правосудия.
Автор статьи в процессе анализа вопросов теории и практики применения норм семейного права полагает, что общая часть в силу своей особенности служит императивной основой многих норм особенной части, и довольно часто суд, разрешая конкретную правовую ситуацию, усиливает позицию нормами Общей части Семейного кодекса.
Ключевые слова: Семейный кодекс РФ, общая часть, особенная часть, диспозитивные нормы, императивные нормы, суд, решение.
The author of the article in the process of analysis of issues of theory and practice of application of norms of family law believes that general part due to its peculiarity serves as an imperative ground for many norms of special part and rather often the court in the process of resolution of a concrete legal situation strengthens the position thereof by the norms of general part of the Family Code.
Key words: Family Code of the RF, general part, special part, dispositive norms, imperative norms, court, decision.
Государство посредством правового регулирования семейных отношений устанавливает определенные правила поведения в браке и семье, наделяя членов семьи соответствующими правами и обязанностями. Тем самым государство реализует собственный интерес в существовании семьи и брака как системообразующих элементов общества именно в той форме, которая предусмотрена законом. Интересы отдельных членов семьи при этом должны соответствовать не только интересам других членов семьи, но и интересам общества и государства. «В самом деле, — писал Г. Ф. Шершеневич, — где граница между частным и общественным интересом? Нельзя ли сказать, что общественные интересы охраняются настолько, насколько они согласуются с задачами общества? Охраняя интересы отдельного лица, право имеет своею целью в то же время охранение интересов всего общества» <1>. ——————————— <1> Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Казань, 1905. С. 2.
К императивным нормам Общей части Семейного кодекса Российской Федерации можно отнести следующие: семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Как отмечает специалист в области семейного права А. М. Нечаева, «ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации, определяя основные начала семейного законодательства, дает в общем виде перечень, с одной стороны, желательных, а с другой стороны, недопустимых действий и поступков, что «позволяет составить представление о главных чертах положительной модели одобряемого поведения в семье» <2>. ——————————— <2> Нечаева А. М. Семейное право: Учебник. М., 1998. С. 8.
Необходимо уяснить, что Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. накопил достаточно большой опыт правоприменения как национальных, так и международных норм права. Впоследствии профессор А. М. Нечаева, отмечая особое место общих положений Семейного кодекса, признает, что они существуют «вне тесной связи с конкретными семейно-правовыми нормами». Тем самым ученый полагает, что «взаимодействие и тех, и других в правоприменительной практике прослеживается слабо, хотя основные начала семейного законодательства служат своеобразным фундаментом большинства конкретных статей Семейного кодекса, что подчеркнуть в разрешаемой судом конкретной правовой ситуации только полезно» <3>. ——————————— <3> Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. проф. А. М. Нечаева. М.: Юрайт; Юрайт-Издат, 2010. С. 5.
По нашему мнению, это свидетельствует о том, что в семейном праве большое проявление имеет организационно-процедурный элемент. Иными словами, семейное право регулирует наряду с личными и материальными также и значительное число определенных организационных отношений. На это обстоятельство указывает ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации, относящая к числу отношений, регулируемых семейным законодательством, отношения, в рамках которых определяется порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Под термином «порядок» как раз и подразумевается известный организационный элемент. «По существу, рассматриваемые юридические процедуры представляют собой императивное (публичное) начало в регламентировании семейных отношений» <4>. ——————————— <4> Челышев М. Ю. О межотраслевых связях гражданского и семейного права // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Мат-лы межд. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 118.
Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Российское законодательство в сфере защиты прав женщин также основано на гарантиях равноправия по признаку пола. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола», «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Содержание принципа равноправия мужчины и женщины в семейных правоотношениях нельзя признать однозначным. В зависимости от того, о каких семейных правоотношениях идет речь, Семейный кодекс Российской Федерации по-разному определяет как перечень прав и свобод, которыми обладают в семье мужчина и женщина, так и правовые возможности для их реализации <5>. ——————————— <5> Ильина О. Ю. К вопросу о равенстве прав мужчины и женщины в семейных правоотношениях // Современное право. 2007. N 8. С. 12.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу императивного указания семейное законодательство состоит из Семейного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, и по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Семейному кодексу Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Как отмечает судья Верховного Суда РФ профессор Л. М. Пчелинцева, «обладание семейными правами неразрывно связано с уважением прав других членов семьи, которые не должны нарушаться ни при каких обстоятельствах. Оно также означает, что свобода выбора, предоставляемая лицу в осуществлении индивидуальных интересов в сфере семейных отношений, имеет определенные границы, направленные как на предотвращение эгоистического своеволия и анархизма, столкновений и конфликтов, так и на обеспечение прав и интересов других членов семьи» <6>. ——————————— <6> Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник. М., 2007. С. 69.
Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, — государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Стоит согласиться с О. Ю. Ильиной, полагающей, что к публично-правовым средствам и способам обеспечения семейных прав относятся: — конституционное признание защиты семьи, материнства и детства как государственной задачи (п. 2 ст. 7; п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации); — включение в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ общих вопросов воспитания, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; формирования семейного законодательства (пп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; п. 2 ст. 3 Семейного кодекса Российской Федерации); — государственная регистрация актов гражданского состояния как юридических фактов в семейных правоотношениях (пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»); — широкое применение норм морали и нравственности, установление возможности использования традиций и обычаев как источников семейного права, что свидетельствует о правовой значимости в ряде случаев общественного, т. е. публичного, интереса (ч. 2 ст. 58, ст. 92 Семейного кодекса Российской Федерации и др.); — наличие ситуационных норм, необходимость применения и толкование которых зависят от государственных органов, например суда, что является формой реализации публичного интереса (ч. 2 ст. 22; ч. 3 ст. 29 Семейного кодекса Российской Федерации и др.); — тесная связь семейного права с гражданским процессуальным, административным, муниципальным правом предопределила проникновение в него ряда элементов, характерных для области публично-правового регулирования. Это выражается в том, что во многих случаях семейное право использует инструментарий, свойственный публичному праву, например решение суда, органа опеки и попечительства как акт публичной власти; — защита семейных прав осуществляется путем применения к членам семьи мер не только семейно-правовой, но и уголовной, административной ответственности (ст. ст. 156, 157 Уголовного кодекса Российской Федерации; ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации); — наделение правом, а иногда и обязанностью по защите семейных прав уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления (ч. 1 ст. 8; ч. 1 ст. 28; ч. 1 ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации и др.); — предоставление права иным физическим лицам, выражающим тем самым общественный интерес, инициировать защиту прав членов семьи, в частности детей (ч. 3 ст. 73; ч. 1 ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации и др.); — установление преимущества интересов одних членов семьи (дети, жена, нетрудоспособные нуждающиеся родители и др.) перед интересами других членов семьи (ч. 3 ст. 1; ст. 17; ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации и др.); — придание интересам ребенка значимости критерия деятельности публичных органов — суда, органов опеки и попечительства — при рассмотрении соответствующих споров (ст. 57; ч. 3 ст. 56; ч. 3 ст. 67 Семейного кодекса Российской Федерации и др.) <7>. ——————————— <7> Ильина О. Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М., 2007. С. 54.
На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен Семейным кодексом Российской федерации. При применении норм, устанавливающих исковую давность, суд руководствуется правилами статей 198 — 200 и 202 — 205 Гражданского кодекса Российской Федерации. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности носят императивный характер. Стороны не вправе своим соглашением исключить применение исковой давности или изменить ее сроки. Недействительным является и заявление одной из сторон об отказе от использования истечения исковой давности в качестве возражения на требование другой стороны. Семейный кодекс Российской Федерации прямо предусматривает применение сроков исковой давности в следующих случаях. Годичный срок исковой давности предусмотрен п. 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации для требований супруга о признании сделки недействительной, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, другим супругом не было получено. Срок исковой давности исчисляется со дня, когда супруг узнал или должен был узнать о совершении такой сделки. Трехлетний срок исковой давности установлен п. 7 ст. 38 Семейного кодекса Российской Федерации для требований разведенных супругов о разделе общего имущества. Здесь течение срока исковой давности начинается со дня, когда разведенный супруг узнал или должен был узнать о нарушении его прав на общее имущество другим супругом. Годичный срок исковой давности установлен п. 4 ст. 169 Семейного кодекса Российской Федерации для предъявления одним из супругов требования о признании брака недействительным, когда другой супруг скрыл от него наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции при вступлении в брак. В таких случаях срок исковой давности исчисляется со дня, когда супруг-истец узнал или должен был узнать о сокрытии болезни супругом-ответчиком. Таким образом, в общей части семейного права заложены основы правового регулирования отдельных видов семейных правоотношений. При этом, по нашему мнению, следует охарактеризовать и такой момент, как семейно-правовой метод, основой которого являются нормы Общей части Семейного кодекса Российской Федерации. Семейно-правовые нормы, так же как и нормы других отраслей российского права, в своем развитии проходят определенные этапы, обычно связанные с социальными переменами в обществе. Вопрос об императивности или диспозитивности правовых норм также часто решается исходя из конкретных исторических реалий. В настоящее время одна из основных дискуссий в доктрине семейного права развернулась вокруг метода данной отрасли. И здесь есть сторонники как диспозитивности, так и императивности. Как справедливо отмечает С. А. Муратова, в Семейном кодексе Российской Федерации 1995 г. усилены диспозитивные начала правового регулирования семейных отношений. Но это не исключает применения императивного способа воздействия на семейные отношения. В ряде институтов семейного права вообще возможно применение только императивных норм <8>. Но далее автор делает вывод, что, устанавливая в императивных нормах права и обязанности сторон, законодатель не определяет способы и порядок их осуществления, оставляя это на усмотрение сторон с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Данное положение является спорным. Ведь императивные нормы являются такими именно потому, что не предоставляют свободы выбора, а предписывают правило, которое невозможно изменить. В целом же С. А. Муратовой делается вывод, что метод семейного права по содержанию воздействия на общественные отношения является дозволительным. В большинстве случаев государство предоставляет участникам семейных правоотношений возможность самим выбирать модель своего поведения в целях удовлетворения их жизненных интересов и потребностей, оставляя за собой право определять в императивных предписаниях рамки соответствующего поведения. Таким образом, метод семейного права можно охарактеризовать как дозволительно-императивный. ——————————— <8> Муратова С. А. Семейное право: Учебник. М., 2004. С. 11.
Представляется интересной позиция М. И. Петрова, который согласен с тем, что «семейное право большей своей частью состоит из норм императивных, устанавливающих для граждан обязанности и налагающих на них ряд запретов», но при этом считает, что метод семейного права методом дозволительно-императивным <9>. Таким образом, получается, что при преобладании императивных норм, признаваемом М. И. Петровым, на первое место в характеристике метода вынесена диспозитивность, а не императивность. ——————————— <9> Петров М. И. Семейное право: Учеб. пособие. М., 2005. С. 10 — 11.
В то же время ученый В. Ф. Яковлев указывал, что метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний — императивным. Сочетание этих двух начал и выражает его своеобразие. Вследствие этого семейно-правовой метод может быть обозначен как дозволительно-императивный, с чем аргументированно согласилась и специалист в области семейного права профессор И. Л. Корнеева <10>. ——————————— <10> Корнеева И. Л. Семейное право Российской Федерации: Учеб. пособие. 2005. С. 23.
В то же время профессор И. Л. Корнеева делает вывод и о том, что «в семейном праве количество диспозитивных норм (позволяющих участникам варьировать свои действия) преобладает над количеством императивных норм (обязывающих участников семейных правоотношений действовать только так, как указано в законе)» <11>. ——————————— <11> Там же. С. 28.
Следовательно, в процессе правоприменения диспозитивные и императивные нормы в семейном праве могут вполне конкурировать и в конкретных обстоятельствах занимать особое положение. М. В. Антокольская отмечает, что «метод правового регулирования определяется тем, какие нормы преобладают. Следовательно, речь может идти лишь о соотношении между императивными и диспозитивными нормами в семейном праве… Метод семейного права может быть охарактеризован в целом как диспозитивный и ситуационный. Особенностью этого метода является, однако, сохранение значительного императивного начала» <12>. Однако у данного автора существует и иная точка зрения: «Особенность семейного права заключается в том, что внутреннее содержание личных семейных отношений лежит во внеправовой сфере. Поэтому в области права находится «только верхушка айсберга» — императивные нормы, устанавливающие рамки, в которых участники семейных отношений могут определять для себя свои отношения» <13>. ——————————— <12> http:// view. yandex. net/?url=http:webattach. mail. yandex. net/ message_part_real <13> Антокольская М. В. Семейное право. М., 1999. С. 21, 30.
Более категорична позиция О. А. Рузаковой: «Если раньше метод семейного права характеризовался как императивно-диспозитивный, то сейчас это диспозитивный метод» <14>. При этом автор делает оговорку, что в семейном праве достаточно много императивных норм, что сводит на нет возможность существования исключительно диспозитивного метода. ——————————— <14> Рузакова О. А. Семейное право России: Курс лекций: Учеб. пособие. М., 2004. С. 10.
Есть и сторонники иного решения вопроса. Так, Р. Г. Матушевский отмечает, что «большинство норм семейного права являются императивными и не могут быть изменены соглашением сторон. Отдельные императивные правила содержатся и в диспозитивных по своей сути нормах. В действующем Семейном кодексе присутствуют и диспозитивные начала правового регулирования семейных отношений. Специфика семейных отношений требует их индивидуального правового регулирования в каждом конкретном случае, ограничивая, в отличие от других отраслей права, возможность вмешательства со стороны государства. Этим объясняется проявление диспозитивного начала даже при применении императивных норм. В целом метод семейного права характеризуется как императивно-дозволительный» <15>. Автор, признавая наличие императивности в диспозитивных нормах, и диспозитивности в императивных нормах, все же делает вывод о преобладании императива в семейно-правовом регулировании. ——————————— <15> Матушевский Р. Г. Семейное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М., 2006. С. 4.
По мнению И. Ф. Александрова, главная особенность семейных отношений проявляется в том, что во все времена они регулируются в основном императивными нормами, в чем и заключается коренное их отличие от отношений гражданских, регулируемых, как правило, диспозитивными нормами <16>. ——————————— <16> Александров И. Ф. Правовое регулирование семейных отношений: соотношение семейного и гражданского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 17.
Н. С. Шерстнева представляет следующую характеристику метода семейно-правового регулирования: «…нормы семейного права носят явно выраженный императивный характер, предписывая субъектам единственный вариант поведения» <17>. ——————————— <17> Шерстнева Н. С. Обеспечение качества жизни детей как принцип семейного права.
Третьей точки зрения придерживаются И. И. Гришина и И. П. Гришин, которые отмечают, что «отличительной чертой метода семейного права является то, что он имеет комплексный характер: императивный, т. е. обязательный характер для всех участников семейных правоотношений, диспозитивный, т. е. позволяющий участникам семейных правоотношений отступать от обязательных норм, ситуационный, т. е. дающий основания для разрешения семейных отношений только правоприменительными органами <18>. В данном случае не выделяются как преобладающие диспозитивные или императивные начала, а делается вывод о комплексности института метода в семейном праве. ——————————— <18> Гришина И. И., Гришин И. П. Семейное право: Учеб. пособие. М., 2004. С. 11.
В семейном праве есть и обязывающие нормы, и запрещающие. Но обязанности субъектов семейных правоотношений не являются самоцелью, они производны от субъективных прав, с ними корреспондируют и обеспечивают существование и реализацию последние. А императивность семейно-правового регулирования уходит корнями в опосредуемые отношения и служит средством наиболее надежного обеспечения интересов участников семейных отношений, — считает Л. М. Пчелинцева <19>. ——————————— <19> Пчелинцева Л. М. Семейное право России. М., 2007. Тверь, 2005. С. 11. С. 25.
Итак, можно сказать, что есть те, кто считает, что метод семейного права является диспозитивно-императивным, те, кто считает императивно-диспозитивным, и те, кто рассматривает метод комплексно, не выделяя на первый план императивность или диспозитивность. На наш взгляд, в настоящее время в российском семейном праве преобладает императивное начало. Да, действительно, законодатель предоставил сторонам семейных правоотношений в некоторых случаях относительную свободу выбора. Это касается таких вопросов, как брачный договор, алиментное соглашение и некоторых других. Но подавляющее большинство семейно-правовых норм являются императивными. Это нормы о заключении брака, о порядке его расторжения, об установлении происхождения детей, об алиментировании, об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, и т. д. Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время в РФ используется императивный метод регулирования семейных отношений. Отдельные диспозитивные элементы регулирования (брачный договор, алиментное соглашение), по сути, являются гражданско-правовыми. Императивные нормы семейного права являются социально-обусловленными и имеют целью защиту наиболее важных публичных и частноправовых интересов.
