(Марков П. А.) («Вестник Арбитражного суда города Москвы», 2006, N 6)
К ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ
П. А. МАРКОВ
П. А. Марков, судья, председатель судебного состава Арбитражного суда города Москвы, кандидат юридических наук.
Существует порядок прохождения исковых заявлений и судебных дел в первой инстанции. Так, специалист группы регистрации, проверив, не поступало ли данное или аналогичное исковое заявление ранее, присваивает ему регистрационный номер, впоследствии являющийся и номером судебного дела, который включает в себя индекс арбитражного суда, порядковый номер искового заявления в пределах текущего календарного года, через дробь — календарный год поступления документов в суд <1>, номер отделения, номер дела в отделении. ——————————— <1> Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанциях). Утверждена Приказом Председателя ВАС РФ от 25 марта 2004 г. N 27.
Например: А 40-3125/06-71-118, где А — арбитражный суд; 40 — индекс Арбитражного суда города Москвы; 3125 — порядковый номер, присвоенный исковому заявлению; 06 — год регистрации; 71 — номер отделения; 118 — номер дела в отделении. 10 лет назад численность судей в Арбитражном суде города Москвы не превышала ста человек. Каждому судье соответствовал номер отделения. Поскольку численность судей была невелика, определить по номеру отделения конкретного судью было несложно. Время не стоит на месте: некоторые судьи уходят в отставку, приходят новые судьи. При этом, как сложилось на практике, одним судьям открываются отделения за старым номером, другим — с новым номером. Сегодня в суде работают 140 судей, имеется 152 отделения, которые распределены по 18 судебным составам. Однако нумерация отделений никоим образом не корреспондируется с номерами судебных составов. Рассмотрим на примере 12-го судебного состава, в котором открыты отделения 36, 38, 71, 73, 74, 88, 95, а также за 12-м судебным составом числятся закрытые «пустые» отделения 3, 66, 70. В других составах положение такое же, при этом никакой логики в закреплении отделений за составами нет. Установить факт, что конкретное судебное отделение относится к определенному судебному составу, можно только по памяти или обратившись к справочнику телефонов арбитражного суда. Присутствуя на заседаниях Президиума Арбитражного суда города Москвы, бывает, испытываешь затруднения в ситуации, когда обсуждаются справки по работе суда. Например: «В коллегию, рассматривающую споры, возникающие из гражданских правоотношений, направлено пять дел: 05/110-61, 05/28-23, 04/6-416, 04/77-437, 03/35-379» <2>. ——————————— <2> Справка по результатам анализа и обобщения причин повторного направления на новое рассмотрение кассационной и надзорной инстанциями дел, рассмотренных Арбитражным судом города Москвы в III квартале 2006 г. С. 3.
Автор, являясь председателем 12-го судебного состава, зная номера отделений своего состава, указанные выше, пытается уловить, не будет ли назван известный номер отделения, при этом все остальные номера отделений, которые озвучиваются, не несут никакой смысловой нагрузки, поскольку какой это состав, какая коллегия, — не понятно. По мнению автора, решение проблемы видится в упорядочении и приведении в соответствие с нумерацией отделений номеров судебных составов. Предложение: первые одна или две цифры номера отделения должны соответствовать номеру состава, последняя цифра в сочетании с первой (первыми) формирует номер отделения соответствующего состава. 1-й судебный состав, отделения 10, 11, 12… 5-й судебный состав, отделения 50, 51, 52… 10-й судебный состав, отделения 100, 101, 102, 103… 15-й судебный состав, отделения 150, 151, 152… Учитывая, что в составах не более 8 судей, такого подхода к нумерации будет достаточно для изменения номеров всех отделений в составах. К слову сказать, таким подходом можно было бы одновременно навести ажур в коллегиях. Например: закрепить за гражданской коллегией номера отделений двузначные (с 10 по 99), а за административной — трехзначные (с 100 по 189), следовательно, гражданская коллегия будет включать составы с 1-го по 9-й, административная с 10-го по 18-й. Казалось бы, очень целесообразное предложение, однако при реализации этого проекта может возникнуть много технических, материальных и других вопросов. Сколько денежных средств может быть потрачено на замену табличек на кабинетах судей, путаница в номерах отделений, переход судей в другие составы (ротация судей), работа с архивом, архивными делами. Однако целесообразность такого предложения можно подтвердить положительным примером, который применяется с 1998 г. <3> в налоговых инспекциях в отношении ИНН (идентификационный номер налогоплательщика). ——————————— <3> Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 27 ноября 1998 г. N ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц».
ИНН состоит из десяти цифр (7723123456), где первые две — код региона (Москва), вторые две — номер налоговой инспекции (ИФНС N 23), далее код (номер) налогоплательщика в конкретной налоговой инспекции. Таким образом, в отношении любого налогоплательщика можно определить, в каком городе, в какой инспекции он состоит на учете <4>. ——————————— <4> Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц».
Единственным вопросом, вызывающим сложности, полагаю, является замена табличек с номерами отделений. В отношении других вопросов представляется определенная позиция. Изменение номеров отделений в составах произвести с 1 января планируемого года, предположим, с 2008 г. Соответственно, для этого, после обсуждений на Президиуме, должен состояться приказ Председателя Арбитражного суда города Москвы. С 1 января 2008 г. всем отделениям присваиваются новые номера по приведенной схеме. В делах 2007 г., других лет, которые не завершены и находятся в производстве, старый номер отделения берется в скобки и перед ним указывается новый номер отделения. Например: 88-е отделение получит новый номер — 120, соответственно, номер дела будет выглядеть: в 2007 г. — А40-1234/07-88-10, в 2008 г. — А40-1234/07-120(88)-10. В отношении завершенных дел до 31 декабря 2007 г. сохранятся прежняя нумерация и прежний порядок, необходимо будет зафиксировать телефонный справочник в неизменном виде по состоянию на 31 декабря 2007 г. и применять его при поиске отделений. Несколько слов в отношении номера отделения в скобках. Такая практика давно сложилась и применяется в банкротных судебных составах. Несмотря на то, что банкротные дела находятся в производстве годами, трудностей это не вызывает. Бывают случаи (ротация, отставка судьи), что банкротные дела передаются из одного отделения в другое. В этом случае к номеру старого отделения добавляется номер нового. Так, дело N А40-35610/98-95-27″Б» о банкротстве ОАО «АБ «Инкомбанк» в 2001 г. было передано из 95-го отделения в 88-е отделение, номер дела получился А40-35610/98-88(95-27)»Б», дело было завершено в 2004 г. Дело о банкротстве ЗАО «Лоза» после передачи в 88-е отделение получило N 03-88(66-12). Из такого номера дела усматривается номер старого и нового отделений. К вопросу о ротации судей. При переходе в другой состав судья либо оставляет дела в отделении, либо забирает их с собой. Оставляет дела — все номера дел прежние. Забирает дела с собой (переходит в другое отделение со своими делами) — важно отметить, что номер отделения остается за составом неизменно — судья забирает только дела. К номерам старого судебного отделения, которое заключается в скобки, добавляется номер нового отделения, присвоенный судье в другом составе. Кроме того, полагаю, что вопрос об упорядочении номеров отделений имеет актуальность в связи с будущим переездом в новое здание. К примеру: на одном этаже, четвертом, располагается 4-й судебный состав, соответственно, отделения 41, 42, 43… При работе с архивом фамилия судьи не имеет значения, поскольку все дела хранятся по номерам отделений, и в принципе, через 3 года большая часть дел будет уничтожена. А при переезде в новое здание было бы целесообразно старый архив оставить здесь в том виде, в каком он есть сейчас. В заключение хотелось бы привести правовое обоснование изложенному. Приказом Председателя ВАС РФ от 25 марта 2004 г. N 27 была утверждена Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), которая утвердила новые требования, предъявляемые к регистрационному номеру дела. Согласно указанной Инструкции при большой численности судей в арбитражном суде и значительном числе рассматриваемых судебных дел в номере дела могут указываться номер (шифр) судебной коллегии, судебного состава, шифр судьи, судьи, председательствовавшего в судебном заседании, и т. д. Арбитражный суд города Москвы — самый большой суд в России и Европе. Полагаю, что реализация указанных предложений будет способствовать улучшению работы делопроизводства суда, а также открытости, гласности и доступности правосудия.
