(Корф Д. В.) («Государственный университет — Высшая школа экономики. Кафедра финансового права», 2005)
УНИФИКАЦИЯ ТОВАРНЫХ НОМЕНКЛАТУР ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ СНГ И ЕВРАЗЭС
Д. В. КОРФ
Корф Дмитрий Владимирович, аспирант кафедры финансового права ГУ-ВШЭ.
Рецензент: Н. И. Кузнецов, профессор, доктор юридических наук.
Если еще в начале прошлого века практика международной торговли сталкивалась с многочисленными проблемами, обусловленными существованием большого количества разнообразных таможенных номенклатур, то уже к середине XX века возобладала тенденция международной унификации товарных номенклатур. Предполагалось установить «единый стандарт» товарной номенклатуры именно с помощью норм международного права, а не издания справочников с таблицами переходов от одной национальной номенклатуры к другой. В настоящее время универсальной системой классификации товаров в таможенных целях, которую применяет подавляющее большинство стран мира и таможенных союзов, является Гармонизированная система (далее — ГС). Распространение этой номенклатуры позволило существенно облегчить международную торговлю товарами. Процедура классификации товаров во всех странах мира была упорядочена и основывается ныне на единых правилах, установленных номенклатурой Гармонизированной системы, являющейся приложением к одноименной международной конвенции <*>. ——————————— <*> Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Конвенция заключена в Брюсселе 14 июня 1983 года. Вступила в силу для России 1 января 1997 года (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 года N 372). Текст Конвенции см.: Таможенные ведомости. 1996. N 8. С. 73 — 84.
Гармонизированная система достаточно детализирована, поэтому отвечает требованиям дифференцированного пошлинного обложения, в связи с чем ГС является эффективным инструментом, используемым в целях таможенно-тарифного регулирования. Номенклатура Гармонизированной системы (далее — НГС) — многоцелевая номенклатура, которая используется применительно к разнообразным таможенным целям. Тенденции развития ГС-производных систем классификации выражаются в соединении таможенных и статистических номенклатур товаров, обращающихся во внешней торговле, в результате чего формируется единая таможенно-статистическая номенклатура, которая является инструментом установления не только таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД), но также и нетарифных. В современных условиях автоматизации таможенного оформления ГС играет незаменимую роль, поскольку позволяет в сжатом виде хранить, обрабатывать и передавать данные о товарах, пересекающих таможенную границу. По подсчетам авторов, если бы вместо кодов использовались только тексты описаний, то суммарный объем данных о характеристиках товаров возрос бы в шесть раз. В этой связи необходимо отметить существенное снижение издержек всех участников ВЭД и государств, а также прямую экономическую выгоду от использования Гармонизированной системы. Особенно это касается развивающихся государств. В механизме регулирования внешнеторговой деятельности товарная номенклатура способна выполнять защитную (протекционистскую) функцию (разумеется, по своему «протекционистскому эффекту» товарная номенклатура значительно уступает ставке таможенной пошлины). Это ее свойство создает предпосылки детализации ГС во многих случаях до восьмого или до десятого знаков для удовлетворения потребностей дифференцированного («точечного») таможенно-тарифного регулирования. Велика роль шестизначного кода и как инструмента торговых переговоров в ГАТТ/ВТО. На сегодняшний день для российских участников ВЭД актуальны ГС-производные таможенные номенклатуры, действующие в Европейском Союзе, поскольку именно ЕС по своему экономическому потенциалу начинает постепенно выходить на первое место в мире, и кроме того, с 1991 года является одним из основных внешнеторговых партнеров Российской Федерации. ГС-производная номенклатура является первым шагом и на пути образования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, который необходимо сделать, чтобы продолжать интеграцию на постсоветском пространстве. Без введения единой таможенно-статистической номенклатуры товаров процессы объединения рынков основных бывших республик СССР и создания общего экономического пространства вновь будут замедлены.
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ) Национальная таможенно-статистическая товарная номенклатура Российской Федерации, как и многих других государств, основана не только на международной Гармонизированной системе, но и на международных ГС-производных товарных номенклатурах, применяемых в таможенно-статистических целях. Хотя в данном случае с определенными оговорками можно утверждать, что это не национальная номенклатура основана на международной ГС-производной, а наоборот. Указанное обстоятельство объясняется прежде всего историческими причинами, так как после распада СССР именно Российская Федерация, единственная из бывших республик Союза, является его правопреемником в международно-правовом смысле и занимает центральное место во внешней торговле стран ближнего (по отношению к Российской Федерации) зарубежья. 8 декабря 1991 года в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств <*>, которое ознаменовало прекращение существования СССР как суверенного государства. Это Соглашение первоначально подписали Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина. Незадолго после этого к нему присоединились Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Туркменистан, а позднее Республика Молдова, Грузия и Азербайджан. ——————————— <*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. N 1. С. 6.
В статье 7 Соглашения о создании СНГ указывалось, что формирование общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, общая таможенная политика относятся к сфере совместной деятельности государств. 22 января 1993 года члены СНГ приняли Устав Содружества <*>, который подтверждал эти цели. Не считая возможным в настоящей статье анализировать успехи и неудачи СНГ как интеграционного объединения, ограничимся лишь констатацией того факта, что, среди прочего, в рамках Содружества была создана зона свободной торговли. Формировать таможенный союз отдельные государства-члены СНГ решили уже вне рамок Содружества <**>. ——————————— <*> Бюллетень международных договоров. 1994. N 1. С. 4. <**> См. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года (СЗ РФ. 1996. 4 ноября. N 45. Ст. 5057).
Участники СНГ договорились о применении единой таможенно-статистической номенклатуры, основанной на НГС, 3 ноября 1995 года, когда было подписано Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ <*>. В настоящее время в нем участвуют все вышеперечисленные члены СНГ, за исключением Украины. Статья 1 Соглашения определяет, что стороны создают единую ГС-производную товарную номенклатуру для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией. Сама эта единая номенклатура приводится в Приложении к Соглашению. ——————————— <*> Российская газета («Ведомственное приложение»). 1996. 3 февраля. N 22.
Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно, Российской Федерации. Эти полномочия закреплены в статье 2 Соглашения и заключаются в том, что таможенная служба Российской Федерации (в настоящее время это — Федеральная таможенная служба (ФТС России)) следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствии с НГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководителей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД. В совместном ведении таможенных служб сторон Соглашения находятся вопросы разработки пояснений к ТН ВЭД СНГ. Полномочия таможенной службы Российской Федерации по ведению единой номенклатуры ограничены п. 2 ст. 2 Соглашения, поскольку решения о внесении изменений и дополнений в ТН ВЭД СНГ, а также пояснения по толкованию ТН ВЭД СНГ должны быть утверждены Советом руководителей таможенных служб. В номенклатурную часть ТН ВЭД СНГ изменения вносились лишь однажды — Протоколом от 4 июня 1999 года <*>. В ТН ВЭД СНГ принято девятизначное кодирование: первые шесть цифр кода полностью соответствуют НГС, а последующие три — подсубпозиции ТН ВЭД СНГ, которая, таким образом, является девятизначной. Если говорить о фактической стороне дела, то седьмая и восьмая цифры кода товара по ТН ВЭД СНГ даже в настоящее время в большинстве случаев совпадают с Комбинированной номенклатурой ЕС (КН). Это связано с тем, что основа ТН ВЭД СНГ — ТН ВЭД России — изначально разрабатывалась с большими затруднениями, в результате чего решено было использовать субпозиции КН для кодирования товаров на уровне седьмого и восьмого знаков <**>. Косвенно отсылка к КН ЕС содержится и в письме ГТК России от 17 октября 2000 г. N 01-06/29921 «О пояснениях к ТН ВЭД СНГ» <***>, в котором, в частности, сообщается о подготовке пятого тома Пояснений к ТН ВЭД СНГ, который будет являться переводом Пояснений к Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. Разумеется, что ввиду этого девятая цифра кода товара по ТН ВЭД СНГ во многих случаях являлась нулем. ——————————— <*> Бюллетень международных договоров. 2000. N 10. <**> См.: Финансовые вести. 1993. N 11. С. 8. <***> По данным информационно-правовой базы «КонсультантПлюс».
Как и другие ГС-производные номенклатуры, ТН ВЭД СНГ включает в себя Основные правила интерпретации, идентичные ГС, а также примечания к разделам и группам, коды и соответствующие им описания товаров. Не все члены Соглашения о ТН ВЭД СНГ являются сторонами Конвенции о ГС, таким образом, посредством заключения этого международного договора, некоторые государства унифицировали свои национальные таможенно-статистические номенклатуры с общепризнанным международным стандартом. Номенклатура ТН ВЭД СНГ не лишена недостатков, причем, как ни странно, эти недостатки вызваны именно недостаточной детализацией. Несмотря на довольно широкие возможности развития НГС, которые предоставила ТН ВЭД СНГ, эта номенклатура не позволяла кодировать отдельные категории изделий, в результате чего достаточное количество описаний товаров не имели соответствующего кода (т. н. «изовские» подсубпозиции). По мнению исследователей из некоторых государств СНГ, такое положение позволяло недобросовестным участникам внешнеторговой деятельности проводить манипуляции на этапе таможенного декларирования <*>. ——————————— <*> См., например: Татьяна Гайчук. От Гармонизированной системы к ТН ВЭД РБ // Журнал «Директор». 2002. Июль.
Пример некодируемого описания товара можно найти в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1560 «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о Таможенном тарифе Российской Федерации» <*>. Так, к девятизначной подсубпозиции ТН ВЭД СНГ 0106 00 900 относятся прочие живые животные. Для того чтобы ввести классификацию этих «прочих» на основании критерия «по назначению», использовались два описания «из 0106 00 900»: «животные для научно-исследовательских целей» и «прочие». Напротив этих двух некодируемых описаний товаров устанавливались ставки таможенной пошлины (к первому — беспошлинно, ко второму — 5%). К одной подсубпозиции иногда относилось свыше двух десятков некодируемых описаний, которые использовались в тарифных целях (таковой, к примеру, являлась подсубпозиция 3004 10 100). ——————————— <*> Таможенный вестник. 1997. NN 5 — 17, 19, 21 — 24 (отметим, что рассматриваемый таможенный тариф уже утратил силу).
Помимо вышеуказанных проблем, эта практика противоречила Международной конвенции о ГС, так как основная международная система унифицирует не только описания товаров, но и систему кодирования. К некодируемым описаниям сложнее применять «Основные правила интерпретации». Таким образом, необходима была более подробная детализация ТН ВЭД СНГ, и сначала Россия, а затем и другие страны СНГ, экономически наиболее тесно связанные с Россией, решили ввести десятизначную систему кодирования, которая в ближайшем будущем непременно приобретет статус международной ГС-производной системы описания и кодирования товаров в таможенных целях.
Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества Вторая международная ГС-производная таможенно-статистическая номенклатура товаров, которая создается в настоящее время при непосредственном участии России, связана с попыткой образования некоторыми государствами СНГ таможенного союза. Основы нового интеграционного объединения были заложены еще 6 января 1995 года, когда Российская Федерация и Республика Беларусь заключили в Минске Соглашение о Таможенном союзе между двумя государствами <*>. Впоследствии к этому Таможенному союзу присоединилась Республика Казахстан <**> и Киргизская Республика <***>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5057. <**> См.: Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. N 6. С. 11. <***> См.: Договор о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе (Москва, 29 марта 1996 г.) // Российская газета («Ведомственное приложение»). 1996. 13 мая.
В Соглашении о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией заложены основы формирования нового интеграционного объединения, и в качестве первого шага называется «создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (статья 2). Хотя стороны не устанавливали никаких сроков относительно этапов объединения, к началу нового столетия стало очевидно, что интеграционные процессы сильно замедлились, и необходимо было предпринять конкретные шаги, возможные и допустимые как с финансовой, как и иных точек зрения. Позже к Таможенному союзу присоединилась Республика Таджикистан. Решением Межгосударственного Совета пяти стран Таможенного союза N 77 от 23 мая 2000 года <*> предполагалось создать новое интеграционное объединение. 10 октября 2000 г. в Астане главы пяти государств подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) <**>. К 2003 году ООН зафиксировала статус этого объединения как международной организации (Секретариат ООН зарегистрировал этот договор) <***>. ——————————— <*> См.: Информационный Бюллетень ЕврАзЭС N 1 (получен на Официальной странице ЕврАзЭС в сети «Интернет»: http://www. evrazes. org/documents. bulletin. ru. html). <**> Там же. <***> На момент подготовки статьи были уже подготовлены документы о вхождении в ЕврАзЭС Узбекистана. Ожидается, что Узбекистан станет членом ЕврАзЭС уже в начале 2006 года.
В Договоре об учреждении ЕврАзЭС определены внутренние аспекты функционирования Сообщества, а также провозглашены цели создания не только Таможенного союза, но и Единого экономического пространства. Как уже отмечалось, единая таможенная номенклатура товаров, как правило, входит в число первых шагов, которые государства относительно безболезненно могут предпринять на самых ранних этапах интеграции. Единая товарная номенклатура — эта база для построения Общего таможенного тарифа Сообщества, без которого цель построения Таможенного союза не может считаться достигнутой. Спустя два года после учреждения ЕврАзЭС, 20 сентября 2002 года, в Астане пять государств-членов ЕврАзЭС заключили Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества (ТН ВЭД ЕврАзЭС) <*>. Стороны договорились, что для целей тарифного и нетарифного регулирования, а также ведения статистического учета они принимают в качестве общей таможенно-статистической товарной номенклатуры ЕврАзЭС десятизначную Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Последняя, как отмечено в статье 1 этого Соглашения, основана на международных классификаторах — Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и ТН ВЭД СНГ. В Приложении к Соглашению содержится ТН ВЭД, которая введена в России Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 <**>. Приложение является неотъемлемой частью Соглашения о ЕврАзЭС <***>. ——————————— <*> См.: Информационный Бюллетень ЕврАзЭС N 4 (получен на Официальной странице ЕврАзЭС в сети «Интернет»: http://www. evrazes. org/documents. bulletin. ru. html). <**> РГ. 2001. 1 декабря. N 236. <***> Соглашение временно применяется с даты его подписания. Соглашение вступило в силу для России 6 июня 2003 года.
Ведение ТН ВЭД ЕврАзЭС возложено на таможенную службу Российской Федерации, которая отслеживает изменения в НГС, «Пояснениях к ГС» и учитывает Классификационные заключения Комитета по ГС, а также приводит ТН ВЭД ЕврАзЭС в соответствие с ее международной основой и выносит решения о внесении изменений в ТН ВЭД ЕврАзЭС на основании предложений таможенных служб государств-членов Сообщества. Таможенные службы стран ЕврАзЭС совместно разрабатывают и принимают пояснения и решения по толкованию ТН ВЭД ЕврАзЭС. Таким образом, изменение ТН ВЭД России не означает автоматического изменения ТН ВЭД ЕврАзЭС. Два раза в год ФТС России представляет доклад Совету руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества о результатах проделанной работы, а также публикует ТН ВЭД ЕврАзЭС и пояснения к этой номенклатуре. Перечень функций ФТС России в отношении единой номенклатуры Сообщества является открытым. Соглашение о ТН ВЭД ЕврАзЭС вступит в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур. Республика Беларусь ратифицировала Соглашение о ТН ВЭД ЕврАзЭС 26 мая 2003 года <*>. В настоящее время многие акты, принимаемые в самой ЕврАзЭС, используют уже новую номенклатуру ЕврАзЭС, а не ТН ВЭД СНГ <**>. ——————————— <*> О вступлении в силу Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества // Журнал «Вестник». 2003. N 23. <**> См., например: Приложение N 1 к Решению Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 27 февраля 2003 г. N 178 // Информационный Бюллетень ЕврАзЭС. М., 2003. N 5.
В ТН ВЭД ЕврАзЭС проблема некодируемых описаний товаров решена с помощью введения десятизначного кода, соответствующего товарным подсубпозициям ТН ВЭД ЕврАзЭС. Таким образом, в соответствии с таможенно-статистической номенклатурой ЕврАзЭС, окончательный код товара состоит из десяти цифр — первые шесть соответствуют коду субпозиции ГС, первые девять — коду подсубпозиции ТН ВЭД СНГ, а все десять — подсубпозиции ТН ВЭД ЕврАзЭС. Далеко не все подсубпозиции номенклатуры СНГ детализированы в подсубпозициях ТН ВЭД ЕврАзЭС, поэтому десятая цифра (а еще чаще девятая и десятая цифры) во многих случаях — нули. Анализ применяемых в ТН ВЭД ЕврАзЭС оснований классификации товаров при детализации девятизначных подсубпозиций ТН ВЭД СНГ позволяет выделить несколько специфичных классификационных критериев. В частности, при детализации подсубпозиции 0702 00 000 «томаты» в ТН ВЭД ЕврАзЭС используется критерий «по дате декларирования импортируемых товаров», то есть девяти временным периодам календарного года соответствуют десять разных кодов (0702 00 000 1, 0702 00 000 2 и так далее, меняется только десятая цифра кода), которым, в свою очередь, соответствуют различные ставки таможенной пошлины. В другом случае, классификационным критерием выступает вид животного: товарная подсубпозиция ТН ВЭД СНГ 0106 00 «живые животные прочие» детализирована до десятизначных подсубпозиций, которые выделяют лисиц, соболей, песцов и норок. Иногда проявляется еще один критерий, особенно распространенный в развитых странах — по цене товара, однако в данном случае не за единицу, а по цене товара на определенной бирже. Подсубпозиция 1701 11 100 ТН ВЭД СНГ «тростниковый сахар для рафинирования» подразделяется на девять подсубпозиций ТН ВЭД ЕврАзЭС, причем десятизначный код зависит от среднемесячной цены товара на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Соответственно, эта классификация осуществлена исключительно в таможенно-тарифных целях, для дифференцирования ставки таможенной пошлины. ТН ВЭД ЕврАзЭС отличается от других таможенно-статистических номенклатур товаров (главным образом, таможенно-статистических классификаций ЕС) тем, что число таможенно-тарифных по своей природе подсубпозиций многократно превышает в ней число статистических, которые в ТН ВЭД ЕврАзЭС почти не встречаются. Это позволяет сделать вывод, что главный движущий стимул более подробной детализации девятизначной ТН ВЭД СНГ в данном случае связан преимущественно с потребностями таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
