В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ
16 — 17 апреля 2010 г. в Москве проходила ежегодная конференция международной организации «Международный форум юристов, специализирующихся в области правового обеспечения туризма и путешествий» (IFTTA). Организаторами мероприятия выступили Федеральное агентство по туризму и Ассоциация туроператоров России при участии Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Всемирной туристской организации ООН.
Всего в работе форума приняли участие более 80 человек, в числе которых иностранные юристы из 15 государств, представители Всемирной туристской организации, руководители федеральных органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, члены Совета Федерации Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов, Всероссийского союза страховщиков, крупнейших объединений юристов, представители российского образования, науки и турбизнеса.
На конференции, которая впервые проводилась в России, обсуждались наиболее актуальные вопросы правового обеспечения туристской деятельности; новеллы национальных законодательств в сфере туризма стран — участниц конференции; гармонизация законодательной базы в области защиты прав туристов в нашей стране и за рубежом. Отдельное внимание было уделено принципиальным вопросам пересмотра Директивы Европейского союза от 13 июня 1990 г. «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах» (N 90/314/EEC, Люксембург).
Накануне открытия конференции состоялся пресс-брифинг, в котором приняли участие: Руководитель Федерального агентства по туризму Анатолий Ярочкин; Руководитель Департамента информационных технологий и архивных ресурсов ЮНВТО Патрис Теджини; Председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Владимир Жидких; Сопредседатель IFTTA Михаэль Вукашитц; заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Евгений Писаревский; Почетный Президент IFTTA — Джон Доунс; Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович; член Общественной палаты России, Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Владислав Гриб; Президент Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления Сергей Кабышев.
Председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Владимир Жидких отметил, что российское законодательство о туристской деятельности, в том числе и механизм финансового обеспечения туроператоров, являющееся в настоящее время эффективным способом защиты прав и интересов туристов, во многом было основано именно на идеологии Директивы Евросоюза.
По словам Руководителя Федерального агентства по туризму Анатолия Ярочкина, российский туристический рынок еще очень молод, поэтому проведение в России конференций подобного уровня поможет обмену опытом с западными коллегами и будет способствовать формированию функциональной законодательной базы.
Российским юристам, работающим в сфере туризма, предоставляется уникальная возможность не только присутствовать, но и участвовать в обсуждении будущего европейского законодательства в сфере туризма, тем более что Россия является для Европы в данном отношении важным политическим и экономическим партнером, сказал заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Евгений Писаревский.
Представители IFTTA, участвовавшие в пресс-брифинге, подчеркнули, что Директива «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах» в свое время стала основой для гармонизации и унификации законодательства в сфере туризма во всех странах Евросоюза. Этот документ в правовом смысле актуален и за пределами Европы, в том числе в России, поэтому его дальнейшая судьба вызывает повышенный интерес как у юристов, так и у профессионалов турбизнеса. На основе данного документа в Европе были разработаны обязательные требования к турпродукту, к информации, предоставляемой туристу, определены понятия «пакетный тур», «организатор», «продавец» и др.
Но главное, что в этом документе были установлены общие требования для всех государств — членов ЕС к финансовому обеспечению туристских организаций. Это, в свою очередь, послужило основой для создания эффективно работающей системы финансовой защиты прав и законных интересов туристов. Тем не менее за 20 лет мир изменился столь радикально, что пришло время для обновления этого основополагающего документа.
16 апреля с приветственным словом к участникам конференции обратились статс-секретарь — заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Наталья Паршикова, Руководитель Федерального агентства по туризму Анатолий Ярочкин, заместитель Руководителя Евгений Писаревский.
Руководитель Департамента информационных технологий и архивных ресурсов ЮНВТО Патрис Теджини зачитал приветствие Генерального секретаря ЮНВТО Талеба Рифая.
Итогом первого дня работы форума стало принятие проекта рекомендаций, которые рабочая группа организации IFTTA уже в этот четверг, 22 апреля, предложит на рассмотрение Европейской комиссии в качестве экспертного заключения.
В разработке новой редакции Директивы впервые активное участие принимали не только иностранные эксперты, но и российские специалисты и юристы из государств — участников СНГ — Армении, Беларуси, Украины.
Второй день форума был посвящен обсуждению вопросов гармонизации законодательства России и ЕС в сфере туризма, налогообложения гостиниц, деятельности саморегулируемых организаций, юридической ответственности туристских организаций в России и ЕС. Большое внимание было также уделено судебной и иной правоприменительной практике.
С основным докладом выступил заместитель Руководителя Ростуризма Евгений Писаревский. В своем выступлении он отметил, что организация этого форума и активное участие в нем позволят России идти в ногу со временем в сфере теории и практики правового регулирования туризма.
Евгений Писаревский подчеркнул, что основной целью международного сотрудничества России и ЕС в сфере туризма является строительство новой Европы без разделительных линий, создание условия для комфортных и безопасных путешествий граждан России и ЕС. Для этого необходимо адекватное правовое обеспечение.
В своем докладе заместитель Руководителя Ростуризма проинформировал о достижениях Российской Федерации в сфере правового регулирования туризма, а также об основных направлениях совершенствования законодательства на ближайшую перспективу, в частности необходимости создания совместной рабочей группы с участием Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) с целью организации работ по проведению юридической инвентаризации, сближению и гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза в сфере туризма, в том числе для подготовки и заключения в среднесрочной перспективе международного договора в области туризма между Российской Федерацией и Европейским союзом.
Большой интерес вызвали выступления российских и зарубежных участников, посвященные вопросам повышения эффективности прав потребителя, актуальным изменениям национальных законодательств в сфере туризма, интеграции российского и европейского опыта страхования в сфере туризма.
По завершении форума иностранные эксперты выразили удовлетворение результатами своего визита в Россию: в ходе дискуссий они смогли не только рассказать о европейском опыте правового регулирования туризма, но и многому научиться у российских коллег. Изучение практики российских юристов, специализирующихся в области туризма, поможет в работе по актуализации действующего законодательства в туризме.
Все собравшиеся отметили актуальность вопросов, рассмотренных на форуме, высокий уровень организации и слаженность действий принимающей стороны.
Кроме этого, участники конференции выразили единое мнение о необходимости объединения отечественных юристов, специализирующихся на решении правовых вопросов в сфере туризма и сервиса, в российский аналог IFTTA.
По итогам конференции принят проект рекомендаций органам власти России и ЕС, а также для туристского и юридического сообщества и будет издан сборник материалов.
