(Серебренников М. М.) («Правовые вопросы строительства», 2007, N 2)
ОБЯЗАННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НЕ РАЗГЛАШАТЬ КОНФИДЕНЦИАЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ОБЩЕСТВА
М. М. СЕРЕБРЕННИКОВ
Серебренников М. М., юрист.
Участник общества с ограниченной ответственностью (ООО) в соответствии со ст. 9 Закона об ООО <1> обязан не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности общества. Вопрос о данной обязанности является актуальным и в то же время не является достаточно урегулированным в Законе об ООО. Актуальность в данном случае определяется следующим. Непосредственно в Законе об ООО установлены всего лишь две общие обязанности участников ООО: вносить вклады и не разглашать конфиденциальную информацию. Исполнение участниками своих обязанностей необходимо для успешного функционирования общества, а неисполнение может повлечь исключение участника из состава ООО в соответствии со ст. 10 Закона об ООО. Как видно, вопрос исполнения обязанности весьма важен как для самого общества, так и для его участников, но в то же время в Законе не раскрывается суть обязанности не разглашать конфиденциальную информацию общества. ——————————— <1> Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785, N 28. Ст. 3261; 1999. N 1. Ст. 2; 2002. N 12. Ст. 1093.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <2> не содержит определения конфиденциальной информации. Но Закон определяет конфиденциальность информации как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Исходя из этого, следует, что конфиденциальная информация — та информация, в отношении которой ее обладатель установил требование не предоставлять ее третьим лицам без его разрешения. То есть на вопрос, какую информацию участник обязан не разглашать, ответ — конфиденциальную. А на вопрос, что есть конфиденциальная информация, ответ — информация, которую требуется не распространять. Такого определения явно недостаточно. Конфиденциальная информация — это информация, доступ к которой имеет ограниченный круг лиц. Обладатель информации имеет исключительное право распространять и передавать эту информацию и право разрешать это делать лицам, которым информация была передана, в том числе участникам общества. Обладателем конфиденциальной информации, которую участник обязан не разглашать, может быть только само общество, поскольку только обладатель информации вправе ограничивать доступ к информации. ——————————— <2> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3448.
Ныне утративший силу Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» <3> определял конфиденциальную информацию как документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 2 Закона). Там же под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Поскольку в ныне действующей норме нет указания на признак документированности конфиденциальной информации, то можно предположить, что конфиденциальной информация является вне зависимости от ее формы. ——————————— <3> Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» (с изм. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609; 2003. N 2. Ст. 167.
Также возникает вопрос, что понимать под разглашением конфиденциальной информации. Считать ли разглашением простой пересказ содержания документа или разглашением будет опубликование или передача третьим лицам самого документа (его копии)? Играет ли форма распространяемой информации роль для характеристики действий по передаче информации как разглашения информации? Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит лишь определения предоставления информации и распространения информации, но не содержит определения разглашения информации. Поэтому, к сожалению, в данном случае из Закона об информации трудно сделать однозначный вывод, но все-таки представляется, что даже пересказ или иная передача содержания документа является его разглашением. Такой вывод можно сделать, исходя из определения информации, содержащегося в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2 Закона). А если обратиться к Федеральному закону «О коммерческой тайне» <4>, то из его текста следует, что разглашение есть действия, в результате которых информация становится известной третьим лицам в любой возможной форме, как устной, так и письменной (п. 9 ст. 3 Закона). ——————————— <4> См.: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Обязанность не разглашать конфиденциальную информацию, как представляется, означает запрет как на ее предоставление, т. е. передачу определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), так и на ее распространение, т. е. передачу неопределенному кругу лиц (п. 9 ст. 2 Закона). Любая несанкционированная передача конфиденциальной информации нарушает установленный режим конфиденциальности и снижает ценность такой информации, как ценной в силу неизвестности ее третьим лицам. Распространенная конфиденциальная информация полностью теряет свою ценность как объект права для ее обладателя. Предоставленная третьим лицам информация теряет часть такой ценности. Общество как обладатель информации не заинтересовано ни в первом, ни во втором. Если сравнить права обладателя информации с имущественными правами, то распространение конфиденциальной информации аналогично уничтожению имущества, а предоставление — повреждению имущества. Законом как запрещается и уничтожение, и повреждение чужого имущества, так и запрещено несанкционированное распространение и предоставление конфиденциальной информации. Это и следует понимать под ее разглашением. Вызывает вопрос, что имеется в виду в Законе под информацией о деятельности общества. Такая формулировка представляется неудачной. Очевидно, что речь в данном случае идет о конфиденциальной информации, обладателем которой является общество. Но формулировка «информация о деятельности общества» ограничивает список той охраняемой информации, которую участник обязан не распространять. Обществу может принадлежать информация не о его деятельности, но в разглашении которой общество может быть не заинтересовано. Например, общество действует в сфере массовой информации. Предметом деятельности общества как раз и будет распространение информации, но эти сведения не относятся к информации о деятельности самого общества. Значит, такая информация не входит в круг информации, разглашать которую участник не вправе. Но ее распространение без разрешения общества также наносит вред. Безусловно, права общества как правообладателя такой информации охраняются сами по себе, и участники, как и любые другие лица, незаконно разгласившие информацию, обладателем которой они не являются, могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности, но участник в данном случае не будет отвечать за нарушение обязанностей участника и не может быть исключен из общества по данному основанию. Это оставляет возможность для дальнейших нарушений с его стороны. Поэтому для устранения данного несовершенства законодательства предлагаю изменить существующую формулировку Закона об ООО. Предлагаю в ст. 9 Закона заменить фразу «не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности общества» на фразу «не разглашать конфиденциальную информацию общества». Итак, обязанность участника ООО не разглашать конфиденциальную информацию общества выражается в запрете для участников общества без разрешения предоставлять и распространять информацию, обладателем которой является общество, если доступ к этой информации ограничен обществом.
