МЕРЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КАК СРЕДСТВО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
А. С. ПАНОВА
Панова А. С., кандидат юридических наук, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Института экономики, управления и права (г. Казань).
Статья посвящена актуальным вопросам правового обеспечения качества продукции. Рассматриваются особенности мер гражданско-правовой защиты в области обеспечения качества продукции.
Ключевые слова: качество продукции, правовое обеспечение качества продукции, способы защиты гражданских прав, меры гражданско-правовой защиты, меры гражданско-правовой ответственности.
This article is dedicated to the actual problems of production quality lawful providing. The peculiarity of ways of civil-legal defence in the field of providing of production quality is considered.
Сегодня выглядят привычными высказывания о том, что значительная часть производимой на российских предприятиях продукции не соответствует установленным обязательным требованиям, львиная доля реализуемых в стране товаров относится к фальсифицированным, в том числе опасным для здоровья. Вполне оправданными выглядят суждения о том, что стремление к материальному обогащению для многих хозяйствующих субъектов, занимающихся производством и реализацией продукции, выступает на первый план. Ситуация усугубляется снижением платежеспособного спроса основной части населения, и прежде всего в отношении товаров повседневности спроса, что вынуждает население снижать требования к качеству и безопасности товаров <1>. В этой связи разработка вопроса, касающегося использования мер гражданско-правовой защиты в области правового обеспечения качества продукции, представляется своевременной и актуальной. ——————————— <1> Версан В., Аронов И., Раков А. Кризис и актуальные проблемы технического регулирования // Стандарты и качество. 2009. N 7. С. 31.
Среди способов защиты гражданских прав, используемых покупателями в связи с нарушениями, связанными с качеством продукции, особое место принадлежит мерам гражданско-правовой защиты. Данные меры следует считать особой разновидностью гражданско-правовых охранительных санкций, исходя из того, что санкции гражданско-правовых норм содержат меры различной целевой направленности. Меры гражданско-правовой защиты призваны символизировать один из двух основных подходов к охране нарушенных интересов — обеспечение защиты. Возложение ответственности — другой основной подход к охране нарушенных интересов <2>, который находит свое воплощение в институте гражданско-правовой ответственности. ——————————— <2> Илларионова Т. И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск: Издательство Томского университета, 1982. С. 52.
Большинство из способов защиты прав покупателей, перечисленных в ГК РФ (ст. ст. 475, 503, 518, 520, 523) <3>, нельзя отнести к мерам гражданско-правовой ответственности. Данная ответственность реализуется преимущественно в форме поражения правовых возможностей посредством лишения права, отказа в охране права, в форме неустоек, возмещения убытков (имущественного вреда) <4>. Способы защиты прав покупателей, о которых говорится в ГК РФ, не носят эквивалентно-возместительного характера, не направлены на восстановление имущественной сферы потерпевшего. Возмещение потерь, понесенных управомоченным лицом, не является функцией указанных способов защиты. Будучи мерами правоохранительного порядка, они имеют своим назначением прежде всего побуждение другой стороны к надлежащему исполнению своих обязанностей <5>. Главная цель мер гражданско-правовой ответственности — «не стимулирование выполнения обязательств, а компенсация ущерба» <6>. Поэтому нельзя согласиться с теми авторами, которые относят наряду с уплатой неустойки и возмещением убытков к числу форм гражданско-правовой ответственности меры оперативного воздействия, тем самым придавая гражданско-правовой ответственности неоправданно широкое толкование <7>. ——————————— <3> Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 26 января 1996 г. (с изм. от 7 февраля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2011. N 7. Ст. 901. <4> Илларионова Т. И. Указ. соч. С. 48. <5> Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Издательство Московского университета, 1972. С. 191. <6> Брагинский М. Эффективность договорной ответственности // Хозяйство и право. 1985. N 1. С. 58. <7> См., например, Краснов Н. И. Реальное исполнение договорных обязательств между социалистическими организациями. М., 1959. С. 65 — 70; Бриных Е. В. Оперативные санкции — форма гражданско-правовой ответственности // Советское государство и право. 1969. N 6. С. 65 — 70. Нужно принять во внимание и то обстоятельство, что меры защиты и меры ответственности имеют общие черты. Являются санкциями, мерами государственного принуждения, реализуются в рамках охранительного правоотношения; носят правовосстановительный характер и обеспечивают соблюдение гражданских прав, применяются при наличии противоправности // Кархалев Д. Н. Соотношение мер защиты и мер ответственности в гражданском праве России: Автореф. … дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 7.
Соразмерное уменьшение покупной цены, безвозмездное устранение недостатков товара в разумный срок, возмещение расходов покупателя на устранение недостатков товара, замена товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору, оперативно обеспечивают покупателю «надлежащее исполнение договора посредством доставления ему полноценного предмета исполнения» <8>. ——————————— <8> Гальперин Л. Б., Деревянко Г. Ф. Качество товаров в обязательствах купли-продажи. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1982. С. 85.
При помощи перечисленных защитных мер оперативного действия «…имущественные права покупателя доводятся до того уровня, каким он должен быть в соответствии с эквивалентно-возмездными отношениями по договору купли-продажи» <9>. ——————————— <9> Там же. С. 85.
Использование указанных мер в договоре купли-продажи сопряжено с определенными расходами, материальными потерями продавца, но это не является следствием осуждения его поведения, вменением ему в вину ненадлежащего исполнения договора. Возврат части покупной цены, или возмещение покупателю его расходов по устранению недостатков вещи — это не взыскание за неправомерное и виновное поведение продавца. Реализация мер гражданско-правовой защиты связана с возникновением охранительного правоотношения, содержание которого составляют новые обязанности продавца, цель которых не заключается в умалении его имущественных прав. Меры гражданско-правовой защиты интересов покупателя всегда сосуществуют с обязанностями, возникающими по договору купли-продажи. Замена их новой обязанностью продавца — возместить убытки покупателя — означает применение другого рода гражданско-правовых санкций — мер ответственности <10>. ——————————— <10> Там же. С. 86.
Важно то, что в области правового обеспечения качества продукции мер гражданско-правовой защиты больше, чем мер гражданско-правовой ответственности. Данное обстоятельство не противоречит общему соотношению мер защиты и мер ответственности в гражданском праве. «В гражданском праве основу охранительной системы составляют меры защиты, хотя меры ответственности как специфические формы «наказания» применяются достаточно широко» <11>. Об этом свидетельствует содержание ст. 12 ГК РФ, в которой представлен общий перечень способов защиты гражданских прав. Меры защиты и меры ответственности находятся в тесном взаимодействии друг с другом, могут применяться управомоченной стороной одновременно. От этого юридическая природа названных мер не меняется. Напротив, использование указанных способов защиты гражданских прав в различных их сочетаниях способствует всесторонней защите прав управомоченных лиц, усиливает в целом полезное действие гражданско-правовой охранительной системы. ——————————— <11> Илларионова Т. И. Указ. соч. С. 57.
Меры защиты, используемые в области правового обеспечения качества продукции, имеют различный характер. Относятся к числу отказных, либо преобразовательных, либо пресекательных мер защиты. Общим для всех указанных мер является то, что с их помощью покупатель, являющийся стороной договора купли-продажи (поставки) в одностороннем порядке может оперативно воздействовать на недобросовестного продавца (поставщика) с целью стимулировать его надлежащим образом исполнить принятое на себя обязательство. «Правовая защита есть лишь конкретизированная по цели форма проявления функции охраны, реализация ее отнюдь не всегда требует вмешательства компетентных органов» <12>. В случае, если, по мнению обязанного лица, данные меры к нему применены необоснованно, и тем самым нарушены его права, вытекающие из заключенного между сторонами договора, обязанное лицо вправе обратиться в суд или в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав (ст. 11 ГК РФ). Д. Н. Кархалев в своем диссертационном исследовании, посвященном концепции охранительного гражданского правоотношения, обоснованно, на наш взгляд, предлагает охранительные правоотношения, в которых реализуются меры оперативного воздействия, именовать оперативными обязательствами <13>. ——————————— <12> Там же. С. 65. <13> Кархалев Д. Н. Концепция охранительного гражданского правоотношения: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 40.
Односторонний характер мер оперативного воздействия определяет и особый характер гарантий их правильного применения. Это предполагает в первую очередь точное описание в законе или в договоре содержания каждой меры оперативного воздействия и условий их применения <14>. Стороны вправе использовать меры оперативного воздействия, которые прямо не предусмотрены в ГК РФ, но и не запрещены им. Такие меры и условия их использования должны оговариваться в договоре. ——————————— —————————————————————— Подготовлен для системы КонсультантПлюс Учебник «Гражданское право: В 4 т. Общая часть» (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации — Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <14> Гражданское право: Общая часть: Учебник В 4 т. / Отв. ред. проф. Е. А.Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2005. Т I. С. 570.
Несмотря на очевидные преимущества, касающиеся использования в необходимых случаях добросовестной стороной мер оперативного воздействия, практика показывает, что «в настоящее время профилактический потенциал средств оперативного воздействия в нашей стране законодательно реализован крайне слабо. Добросовестные субъекты хозяйственной деятельности, обнаружив недобросовестное поведение контрагента не до, а после заключения договора, оказываются сегодня в крайне неприятной ситуации, поскольку не в силах оперативно защитить свои интересы» <15>. ——————————— <15> Цветков И. В. Договорная дисциплина в предпринимательской деятельности: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 250.
В современных условиях стороны договора поставки при согласовании условий поставочного обязательства вправе предусмотреть в договоре способы защиты, сформулированные в Положениях о поставках продукции производственно-технического назначения (далее — Положение о поставках продукции) и Положениях о поставках товаров народного потребления (далее — Положения о поставках товаров) <16>. ——————————— <16> Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888 «Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, Положения о поставках товаров народного потребления и Основных условий регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных операций» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. N 11.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 октября 1997 г. N 18 Положения о поставках продукции и товаров могут применяться арбитражными судами при разрешении споров в следующих случаях. Если правила Положений не противоречат императивным нормам ГК РФ, если в договоре имеется прямая ссылка на конкретные пункты этих Положений либо если из текста договора очевидно намерение сторон применять один из пунктов Положений. В указанных случаях нормы Положений следует рассматривать в качестве согласованных сторонами условий обязательства <17>. ——————————— <17> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 октября 1997 г. N 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // Вестник ВАС РФ. 1998. N 3.
В случае поставки продукции ненадлежащего качества Положения устанавливают следующие меры оперативного воздействия на недобросовестного поставщика: отказ от принятия и оплаты продукции, а если она уже оплачена, — возврат уплаченных сумм и замену продукции (абз. 1 п. 41 Положения о поставках продукции, абз. 1 п. 34 Положения о поставках товаров). Следующая мера касается случаев поставки продукции более низкого сорта (качества), чем указано в документе, удостоверяющем качество продукции, но которая соответствует стандартам, техническим условиям, иной документации или образцам (эталонам). Покупатель вправе защищать свои права посредством принятия продукции по цене, предусмотренной для продукции соответствующего сорта (качества), либо путем отказа от принятия и оплаты такой продукции (абз. 2 п. 41 Положения о поставках продукции, абз. 2 п. 34 Положения о поставках товаров). При поставке продукции с дефектами, которые могут быть устранены на месте, покупатель вправе использовать такие меры защиты, как устранение поставщиком дефектов в продукции, либо требовать возмещения своих расходов, понесенных в связи с устранением дефектов. До устранения дефектов в поставленной продукции покупатель вправе отказаться от оплаты такой продукции, а если оплата уже произведена, вправе требовать возврата уплаченных за продукцию сумм (абз. 4, 5 п. 41 Положения о поставках продукции, абз. 4, 5 п. 34 Положения о поставках товаров). Положения предусматривают и такую меру пресекательного характера, как безакцептное списание со счета изготовителя (поставщика) уплаченных денежных средств за поставку продукции ненадлежащего качества (п. 54 Положения о поставках продукции, п. 46 Положения о поставках товаров). В случае отгрузки поставщиком продукции ненадлежащего качества покупатель вправе использовать преобразовательную меру — перевод такого поставщика на оплату продукции лишь после приемки ее по качеству (п. 55 Положения о поставках продукции, п. 47 Положения о поставках товаров). Использование в наши дни большинства из указанных мер можно признать приемлемым. Некоторые из приведенных мер в «осовремененной форме» сформулированы в ГК РФ. Возражения вызывает способ защиты, предусматривающий безакцептное списание денежных средств со счета изготовителя (поставщика). В случае такого списания происходит в определенной степени ущемление интересов обязанной стороны, проявляется «планово-административный» оттенок защиты прав покупателей, что не соответствует духу рыночной экономики, ведению бизнеса на равноправной партнерской основе. Поэтому не случайно данный способ защиты не воспринят ГК РФ. Более предпочтительным представляется конструирование мер оперативного воздействия с использованием формулировок «вправе по своему выбору», «вправе отказаться», «вправе потребовать» и т. п. В заключении отметим, что в случаях поставки (продажи) товаров ненадлежащего качества покупателям в целях защиты своих нарушенных прав следует активнее использовать меры гражданско-правовой защиты. Данные меры являются удобным средством, побуждающим поставщиков (продавцов) надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства. Так как «надлежащее исполнение договоров — важная обязанность предприятий перед своими контрагентами и перед государством в целом» <18>, использование мер гражданско-правовой защиты в рассматриваемой нами сфере общественных отношений будет способствовать точному и своевременному выполнению договоров поставки, что, в свою очередь, будет «выступать важным резервом экономического роста» <19> страны. ——————————— <18> Путинский Б. И. Теория и практика договорного регулирования. М.: Зерцало-М, 2008. С. 162. <19> Там же. С. 162.
