СТИМУЛИРОВАНИЕ РОЖДАЕМОСТИ ПО ЗАКОНАМ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Д. КАЗАНЦЕВ
Дмитрий Казанцев, юрист, г. Москва.
К концу 1941 года стало ясно, что война, которую нацисты вели на уничтожение, будет стоить стране огромных потерь. Однако уже тогда вера в победу помогала думать о том, что после разгрома нацизма страна не должна остаться безлюдной пустыней — в ней будут жить те, ради кого и завоевывается победа. Для поддержки семьи, стимулирования рождаемости и усыновления детей руководство СССР избрало меры, представлявшие собой оригинальное сочетание кнута и пряника.
Еще не началось контрнаступление Красной Армии под Москвой, а Президиум ВС СССР издал Указ от 21.11.1941 «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных». Этим документом с 1 октября 1941 года вводился налог для всех мужчин в возрасте от 20 до 50 лет и женщин в возрасте от 20 до 45 лет, не имеющих детей. Первоначально ставка налога составляла 5% доходов, облагаемых подоходным налогом, а для крестьян — 100 руб. в год (ст. 5 Указа от 30.04.1943).
Такие особенности налогообложения крестьян обусловливались тем, что в СССР они были не только юридически прикреплены к земле, но и не получали за свой труд наличных денег. Труд крестьян оценивался в трудоднях, при этом трудодень не обязательно равнялся отработанному дню — за день труда могла быть начислена лишь половина или четверть трудодня. По итогам года за каждый трудодень крестьянину выдавалось по 200 — 300, а иногда и больше граммов зерна. Излишки этого зерна он мог продать на колхозном рынке, дабы заплатить налог.
Чтобы понять, насколько существенно было введенное налоговое обременение, нужно помнить, что в начале войны 100 руб. — это почти половина месячной зарплаты рабочего. Для крестьянина же такая сумма и вовсе являлась астрономической, тем более что в условиях военного времени размеры выдачи зерна за трудодень были существенно снижены, а крестьянам к тому же было предписано «добровольно» покупать за наличные деньги военные облигации. В этих условиях крестьянин, и без того склонный иметь многодетную семью, старался обзавестись детьми как можно раньше, дабы потратить свой скудный достаток на воспитание отпрысков, а не на уплату колоссального налога за их отсутствие.
Эту особенность крестьянства прекрасно понимало и советское правительство. А потому уже в 1944 году Указом Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об усилении охраны материнства и детства» ставки налога были изменены. С 1944 года налог взимался следующим образом (п. 17 Указа от 08.07.1944):
— с граждан, облагаемых подоходным налогом, при отсутствии детей — 6% от их дохода;
— с крестьян при отсутствии детей — 150 руб. в год, при наличии одного ребенка — 50 руб., при наличии двух детей — 25 руб. в год.
Таким образом, возросла налоговая нагрузка как на крестьян, так и на полноправных граждан. Но, если вторых от уплаты налога могло освободить наличие одного ребенка, то первых — лишь рождение или усыновление троих детей. Соответствующим образом было изменено и название налога — теперь это был «налог на малосемейных граждан». Для семейных, но желающих развестись п. 27 Указа от 08.07.1944 устанавливал крупную госпошлину.
Однако тем же Указом от 08.07.1944 предполагалось не только увеличение налоговой нагрузки на «малосемейных», но и государственная помощь многодетным семьям. Так, уже в п. 1 Указа от 08.07.1944 устанавливалось, что «государственное пособие выдается многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка, вместо ныне существующего порядка выдачи государственного пособия многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка». Пособие выплачивалось до достижения ребенком 5-летнего возраста, а одиноким матерям — до 16-летия ребенка (п. 2 и п. 3 Указа).
Наконец, разделом III Указа от 08.07.1944 учреждались медаль «Медаль материнства» двух степеней, орден «Материнская слава» трех степеней и орден «Мать-героиня», обладательницам которых предоставлялись социальные льготы.
