(Минбалеев А. В.) («Международное публичное и частное право», 2011, N 4)
О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ ОПЫТА ОГРАНИЧЕНИЯ РЕКЛАМЫ ТАБАКА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ДАНИИ В СВЕТЕ АНТИТАБАЧНОЙ КОНЦЕПЦИИ <*>
А. В. МИНБАЛЕЕВ
——————————— <*> Minbaleev A. V. On the possibility of a Russian experience restrictions on tobacco advertising under the laws of Denmark in the light of the anti-tobacco concept. Исследование выполнено в рамках поисковых научно-исследовательских работ в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы.
Минбалеев Алексей Владимирович, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, кандидат юридических наук.
В статье проанализировано законодательство Дании об ограничении рекламы табака. Делается предложение по совершенствованию российского рекламного законодательства в части установления полного запрета рекламы табака. Предложение делается в свете принятой концепции противодействия потреблению табака в России. Предлагается перевод на русский язык Закона Дании о запрете рекламы табака.
The article analyzes the Danish legislation to limit tobacco advertising. Make suggestions for improving the Russian advertising laws regarding the establishment of a comprehensive ban on tobacco advertising. The proposal is made in light of the accepted concept of anti-tobacco consumption in Russia. Invited to a Russian translation of the Law of Denmark to ban tobacco advertising.
В большинстве развитых стран процесс регулирования табачной рекламы традиционно осуществляется только в сторону ужесточения — от частичных ограничений до полного запрета, хотя в отдельных случаях из-за судебных разбирательств этот процесс существенно замедлялся или принимал иные формы. Законодательное закрепление специальных правил рекламирования табака, табачных изделий и курительных принадлежностей представляет собой одно из направлений комплексной стратегии государства, направленной на снижение уровня потребления табака, борьбу с табакокурением. В России данная реклама также существенно ограничивается, но российское законодательство представляется достаточно либеральным. Распространение рекламы табака осуществляется подчас в замаскированной форме, часто используются возможности скрытой рекламы. В этой связи очень показателен опыт Дании, в которой практика эффективного противодействия недобросовестной рекламе табака и табачных изделий насчитывает уже более 40 лет. Анализ датского законодательства позволяет говорить о возможных мерах совершенствования и российского законодательства. Нормы об ограничении и запрете рекламы табака в Дании основываются на Директиве Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. «О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства из них» <1> и содержатся в специальном Законе о запрете рекламы табака от 21 октября 2008 г. <2>. Под табаком понимаются товары, предназначенные для курения, в том числе для различного употребления (жевания, нюхания и др.), если они полностью или частично изготовлены из табака, а также продукты, которые используются в основном для курения табака. ——————————— <1> См.: Директива Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. «О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства на них» // Официальный журнал Европейского союза. 2003. N L 152. S. 0016 — 0019. <2> См.: Lov om forbud mod tobaksreklame af 21/10/2008 nr 1021 // Lovtidende A af 25.10.2008.
Реклама предполагает совершение каких-либо действий на профессиональной основе, направленных на содействие продаже табачных изделий. В силу Закона о запрете рекламы табака данная реклама также выражается в следующих действиях: — использование торгового знака, логотипа или другого обозначения табачных изделий в рекламе других товаров и услуг; — маркетинг табачных изделий с помощью известного товарного знака (обозначения, используемого в качестве знака) других товаров или услуг; — использование макета, дизайна или определенных цветовых сочетаний, которые были связаны с определенными табачными изделиями; — использование узнаваемых табачных изделий в рекламе других товаров и услуг. Под спонсорством применительно к рекламе табака Закон понимает принятие участия в финансировании деятельности, событий и т. п. с целью содействия продвижения табачных изделий. Спонсорство табачных изделий запрещается. Согласно § 3 Закона о запрете рекламы табака запрещаются любые виды рекламы табака за исключением следующих случаев: — при распространении информации исключительно для специалистов в данной области; — применение ценников на табак и табачную продукцию в торговле; — использование в названии табачных заведений слова «табак»; — реклама табака в магазинах, специализирующихся на продаже табачных трубок, табака и сигар, например в витринах; — использование в названии продукции, явно отличающейся от табачной, названий, применявшихся для обозначения табака и табачных товаров до 13 декабря 2000 г.; — использование названия, которое известно в связи с табачными изделиями, в рекламе других товаров и услуг, если этот товар или услуга распространяется в ограниченном географическом районе. Нарушением является и размещение табачной продукции, табачных коробок, тары на видных местах в магазинах, кафе и т. п. заведениях. В связи с этим Закон о запрете рекламы табака устанавливает, что табачные изделия могут быть размещены только: — на полках и шкафах позади основных прилавков, стендов, под окном, под барными стойками или других подобных местах; — в ящиках, нависающих над кассами, полками и в других подобных местах; — в специальных автоматах. При этом полки, шкафы, ящики в магазинах, кафе и других заведениях не должны иметь размер или форму, обеспечивающие рекламный эффект для табачной продукции. Запрещаются также любые формы распространения информации, направленные на содействие продаже табачных изделий. Ряд требований в отношении рекламы табака применяется в силу европейских директив. В частности, Директива Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. указывает на запрет рекламы в печатных СМИ, радио и информационно-телекоммуникационных сетях. Реклама табака допускается в прессе и других печатных изданиях, только если она осуществлена в изданиях, предназначенных исключительно для специалистов в области торговли табаком и публикаций, напечатанных в третьих странах, если они не предназначены в первую очередь для рынка Европейского сообщества <3>. ——————————— <3> См.: ст. 3 Директивы Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. «О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства на них».
Также действует Директива Совета Европы 89/552/EEC от 3 октября 1989 г. о координации определенных положений в государствах-членах, касающихся осуществления телевизионного вещания, которая запрещает все формы телевизионной рекламы сигарет и других табачных изделий. Директива 89/552/EEC предусматривает, что телевизионные программы не могут финансироваться предприятиями, основной деятельностью которых является изготовление или продажа сигарет и других табачных изделий или выполнение услуг, для которых реклама запрещена в соответствии с этой Директивой. Телемагазины на табачные изделия также запрещены директивой 89/552/EEC <4>. ——————————— <4> См.: п. 14 Директивы Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. «О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства на них».
Надзор за соблюдением законодательства о рекламе табака, как и всей рекламной сферы, осуществляет омбудсмен по делам потребителей, действующий в соответствии с Законом о маркетинговой деятельности <5>. ——————————— <5> См.: Markedsfringsloven af 31.08.2009 nr 839 // Lovtidende A af 08.09.2009.
По законодательству Дании устанавливается достаточно большое количество нарушений в рекламной сфере, подпадающих под уголовную ответственность. Устанавливаются они как в Уголовном кодексе Дании <6>, так и в ряде специализированных актов. Таким актом является и Закон о запрете рекламы табака, согласно которому устанавливается уголовная ответственность в виде штрафа. Компании и другие юридические лица за данные же деяния могут быть привлечены к уголовной ответственности по правилам гл. 5 Уголовного кодекса Дании. ——————————— <6> См.: Straffeloven af 29.10.2009 nr 1034 // Lovtidende A af 06.11.2009.
Анализ правоприменительной практики <7> датского омбудсмена по делам потребителей свидетельствует, что позиция полного запрета рекламы табака серьезно ограничивает уровень табакокурения. Для российского общества данная проблема является одной из актуальных. Сегодня, по данным Минздравсоцразвития, курильщиками в РФ являются 39,1%, или 43,9 миллиона человек, ежедневному пассивному курению подвергается 80% населения страны. В связи с этим в России принята Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 — 2015 годы, итогом реализации которой является «создание условий для дальнейшего постоянного снижения распространенности потребления табака среди населения, что позволит в долгосрочной перспективе снизить уровень распространенности потребления табака среди населения РФ до 25%» <8>. Представляется, что одним из наиболее важных шагов по направлению реализации данной концепции должен стать запрет любой рекламы табака, за исключением прямо установленных случаев. Для возможности эффективного использования опыта Дании в этом направлении предлагаем перевод Закона Дании о запрете рекламы табака. ——————————— <7> URL: http://www. forbrugerombudsmanden. dk. <8> Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 — 2015 годы. Утв. распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1563-р // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5118.
Закон Дании о запрете рекламы табака от 21 октября 2008 г. <9>
——————————— <9> См.: Lov om forbud mod tobaksreklame af 21/10/2008 nr 1021 // Lovtidende A af 25.10.2008.
Глава 1. Сфера применения Закона и определения
§ 1. Закон распространяется на табак, что означает: 1. Товары, предназначенные для курения, в том числе для различного употребления (жевания, нюханья и др.), если они полностью или частично изготовлены из табака. 2. Продукты, которые используются в основном для курения табака. § 2. Под рекламными целями по настоящему Закону понимаются какие-либо действия на профессиональной основе, направленные на содействие продаже табачных изделий. Абз. 2. Реклама также означает: 1. Использование торгового знака, логотипа или другого обозначения табачных изделий в рекламе других товаров и услуг. 2. Маркетинг табачных изделий с помощью известного товарного знака (обозначения, используемого в качестве знака) других товаров или услуг. 3. Использование макета, дизайна или определенных цветовых сочетаний, которые были связаны с определенными табачными изделиями. 4. Использование узнаваемых табачных изделий в рекламе других товаров и услуг. Абз. 3. Под спонсорством в целях настоящего Закона понимается принимать принятие участие в финансировании деятельности, событий и т. п. с целью содействия продвижения табачных изделий. Абз. 4. Под распространением табака понимается любое место, где табачные изделия выставлены на продажу.
Глава 2. Запрет на рекламу табака
§ 3. Все виды рекламы табака запрещены. Абз. 2. Этот запрет не применяется: 1. В случае распространения информации исключительно для специалистов в данной отрасли. 2. В отношении ценников на табак и табачную продукцию в торговле. 3. При использовании в названии табачных заведений слова «табак». 4. Реклама табака в магазинах, специализирующихся на продаже табачных трубок, табака и сигар. Это включает в себя витрины. 5. Использование в названии продукции, явно отличающейся от табачной, названий, применявшихся для обозначения табака и табачных товаров до 13 декабря 2000 г.; 6. Использование названия, которое известно в связи с табачными изделиями, в рекламе других товаров и услуг, если этот товар или услуга распространяется в ограниченном географическом районе. § 4. Спонсорство табачных изделий запрещается. § 5. Любые формы распространения информации, направленные на содействие продаже табачных изделий, запрещены.
Глава 3. Требования по надзору
§ 6. Омбудсмен по делам потребителей осуществляет надзор за соблюдением закона. Мониторинг проводится в соответствии с правилами Закона о маркетинговой деятельности.
Глава 4. Уголовно-правовые положения
§ 7. Нарушение § 3, 4 и 5 наказывается штрафом. Абз. 2. Уголовная ответственность в виде такого же наказания может применяться в отношении компаний (юридических лиц) в соответствии с главой пятой Уголовного кодекса.
Глава 5. Введение в действие
§ 8. Закон вступает в силу с 1 января 2002 года. Абз. 2. Исключен. § 9. Закон не применяется в отношении Фарерских островов и Гренландии. Закон N 536 от 17 июня 2008 г. содержит следующее положение: § 4. Закон вступает в силу с 1 сентября 2008 г.
Департамент здравоохранения и профилактики, 21 октября 2008 г. Якоб Нильсен Аксель, Хана Николин Макхольм.
