(Хван И. А.) («Семейное и жилищное право», 2012, N 5)
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РОДИТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ <*>
И. А. ХВАН
——————————— <*> Khvan I. A. Peculiarities of effectuation of rights and duties of minor parents in the sphere of childrearing in accordance with legislation of the RF.
Хван Ирина Анатольевна, аспирантка кафедры семейного и ювенального права РГСУ.
Работа посвящена проблемам семейно-правового положения несовершеннолетних родителей. В ней анализируется как законодательство РФ об их правах и обязанностях, так и законодательство Украины об основаниях лишения несовершеннолетних родителей родительских прав. Работа может быть полезной для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, для научных сотрудников и аспирантов научно-исследовательских учреждений, а также для разработчиков нового проекта СК РФ и сотрудников органов опеки и попечительства.
The work is devoted to the problems of family-law status of minor parents. It analyses how the legislation of the RF on their rights and duties and legislation of Ukraine on the grounds of deprivation of minor parents of parental rights. The work can be useful for students, postgraduates and teachers of juridical institutions of higher education, for teadurs and postgraduates of scientific-research institutions and also for developers of new project of the Investigative Committee of the RF and employees of agencies of guardianship and custody.
Проблемы, обозначенные в названии настоящей работы, являются частью более общих проблем семейного права: с одной стороны, они входят в проблему прав и обязанностей родителей по воспитанию детей и ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Вряд ли стоит лишний раз доказывать актуальность данной проблемы, если принять во внимание то, что сиротство детей при живых родителях, получившее в настоящее время название «социальное сиротство», является для Российской Федерации настоящим бедствием. У несовершеннолетних родителей, которые чаще всего приобретают свой родительский статус ввиду воспитания в неблагополучных семьях, что нередко ведет к неупорядоченности сексуальных отношений, гораздо больше, чем у взрослых родителей, причин и поводов к оставлению своих детей без родительского попечения, к превращению их в социальных сирот. С учетом этого обстоятельства необходим детальный анализ норм о правах и обязанностях несовершеннолетних родителей в сфере воспитания своих детей и об ответственности за их надлежащее воспитание. Необходимо оценить, насколько эти нормы учитывают возрастные особенности несовершеннолетних родителей, их социальный статус, психологию и иные факторы, отличающие несовершеннолетних родителей от взрослых. С другой стороны, данная проблема является важной частью теоретической проблемы — проблемы гражданской и семейной правосубъектности несовершеннолетних родителей, которая, как представляется, разработана в науке гражданского и семейного права явно недостаточно, особенно в доктрине семейного права, где только начинают разрабатываться более общие вопросы — вопросы семейной правосубъектности в целом и семейной правосубъектности несовершеннолетних в частности. Оценивая законодательство РФ, особенно семейное, устанавливающее ответственность несовершеннолетних родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, полезно провести сравнение с законодательством других стран, прежде всего стран ближнего зарубежья, с тем чтобы своевременно изучить и заимствовать их позитивный нормотворческий опыт и перенести его на российскую почву, что должно послужить повышению эффективности законодательных мер ответственности несовершеннолетних родителей за воспитание своих малолетних детей. Вопрос о родительской правоспособности несовершеннолетних представляет значительную сложность. В правовой литературе высказано суждение о том, что на несовершеннолетних родителей закон вообще не возлагает никаких юридических обязанностей [1]. Такой вывод представляется спорным, хотя примечательно, что в ст. 62 СК РФ говорится лишь о правах, но не об обязанностях несовершеннолетних родителей. Если рассматривать вопрос о правовом положении несовершеннолетних родителей только в рамках ст. 62 СК РФ, то можно прийти к выводу о том, что закон действительно не возлагает на них ни личных неимущественных, ни имущественных обязанностей. Однако не следует упускать из виду то, что в ст. 62 СК РФ выделены лишь сугубо специальные права несовершеннолетних родителей, закрепленные с учетом их несовершеннолетнего возраста. В данной статье было бы неуместно закреплять какие-либо обязанности несовершеннолетних родителей, не отличающиеся от обычных родительских обязанностей. Это вовсе не означает, что закон не возлагает на них тех родительских обязанностей, которые предусмотрены, в частности, в главах 12 и 13 СК РФ. Таким образом, лица, родившие в несовершеннолетнем возрасте ребенка, хотя и остаются несовершеннолетними, но все же являются родителями, поскольку, как уже говорилось, наличие специальных прав несовершеннолетних не исключает наличия у них общей семейной правоспособности, хотя и несколько ограниченной по сравнению со взрослыми. Для окончательного уяснения данного вопроса важно учитывать еще один момент: в главе 12, в том числе в ст. 62, и в главе 13 СК РФ нет никаких оговорок о том, что нормы указанных глав не распространяются на несовершеннолетних родителей. Поэтому представляется бесспорным, что несовершеннолетние родители несут обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей. Конечно, речь идет только о несовершеннолетних родителях, не состоящих в браке и достигших возраста 16 лет. Если родители состоят в браке, который в соответствии с законами субъектов РФ можно заключить уже с 14 лет, а иногда минимальный возраст вступления в брак вообще не указан, то они как лица, приобретшие гражданскую дееспособность в полном объеме, обладают всем комплексом родительских прав и несут как личные неимущественные, так и имущественные обязанности в отношении своих детей. Даже если они явно не справляются со своими родительскими обязанностями, органы опеки и попечительства не вправе назначать их детям опекунов, что, конечно же, далеко не всегда обеспечивает надлежащий уход и надлежащее воспитание малолетних детей, рожденных у лиц, состоящих в столь раннем браке. В соответствии со ст. 62 СК РФ на родителей, не состоящих в браке и не достигших возраста 16 лет, такие обязанности не возлагаются потому, что в основном воспитанием детей занимается их опекун, который, как правило, одновременно является законным представителем самих несовершеннолетних родителей и несет в отношении подопечных все личные неимущественные и имущественные права и обязанности. Что касается родителей, то они не обязаны, а лишь вправе участвовать в воспитании детей; разногласия по вопросам их воспитания, возникающие между несовершеннолетним родителем и опекуном ребенка, разрешают органы опеки и попечительства. Логика подсказывает, что если на таких родителей не возложено никаких обязанностей, то к ним и не должны применяться меры ответственности за ненадлежащее воспитание детей. Эти меры на данном этапе развития родительской дееспособности несовершеннолетних применяются к опекунам малолетних детей, рожденных несовершеннолетними лицами. По справедливому замечанию А. М. Рабец, вызывает недоумение лишь то, что назначение опекуна — не обязанность, а лишь право органов опеки и попечительства, поскольку в данной статье говорится, что таким детям «может быть назначен» опекун. Если хотя бы теоретически представить себе, что опекун им не назначен, а на несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет и не состоящих в браке, никаких обязанностей не возлагается, то станет ясно, что правовое положение таких детей является весьма неопределенным, поскольку, строго говоря, юридически они не относятся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, хотя фактически являются таковыми. Особенно сложным в этом отношении представляется положение малолетних детей, родителями которых являются несовершеннолетние дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие опыта семейной жизни и только что вышедшие из-под надзора организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо иных детских учреждений. Несовершеннолетние родители, достигшие возраста 16 лет, в том числе и те, о которых говорилось выше, в соответствии со ст. 62 СК РФ самостоятельно осуществляют свои родительские права в полном объеме; опека их детям не назначается, а ранее назначенная опека прекращает свое действие. Понятно, что права и обязанности родителей по воспитанию детей реализуются прежде всего с помощью семейного законодательства: родители вправе и обязаны проживать совместно с ребенком, самостоятельно осуществлять его воспитание, т. е. сознательно и целенаправленно воздействовать на его психику, и т. п. В полной мере это относится и к несовершеннолетним родителям, которые по мере своих сил все-таки могут реализовать данные права и обязанности. Если несовершеннолетний родитель проживает отдельно от ребенка, он вправе требовать общения с ним и получения от любых лиц, у которых находится ребенок, полной и достоверной информации о нем. Однако трудно себе представить возможность реализации родителями только в рамках семейного законодательства их обязанности заботиться о здоровье ребенка, о его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Эти родительские права, являющиеся одновременно и обязанностями родителей (ст. 63 СК РФ), могут быть реализованы не только в семейных, но прежде всего в гражданских правоотношениях. Родители вступают в целый ряд гражданско-правовых сделок, а также совершают многочисленные иные юридически значимые действия, связанные с оказанием детям медицинской помощи, с приобретением всякого рода вещей, предназначенных для ухода за детьми и для их развития. В подобных случаях в отношении несовершеннолетних родителей возникает парадоксальная ситуация: они вправе в полном объеме представлять и защищать интересы своих малолетних детей, включая управление их имуществом, в то время как для совершения сделок с их собственным имуществом необходимо согласие их законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя) [2]. Однако вполне понятно, что чаще всего у малолетних детей, рожденных у несовершеннолетних родителей, собственного имущества нет, а потому родители, достигшие возраста 16 лет, у которых уже возникла полная трудовая правоспособность и дееспособность, которые вправе заключать любой трудовой договор без согласия своих законных представителей, вынуждены добиваться от последних письменного согласия на совершение сколько-нибудь значимых гражданско-правовых сделок не только в своих интересах, но и в интересах своих несовершеннолетних детей. Ситуация нередко осложняется тем, что законными представителями несовершеннолетних родителей являются, как правило, их родители, с которыми у несовершеннолетних зачастую складывается конфликтная ситуация именно в связи с рождением ими внебрачного ребенка да еще в несовершеннолетнем возрасте. В таких условиях любое обращение несовершеннолетнего родителя за согласием на совершение сделки, в том числе в интересах ребенка, вызывает конфликт. Можно ли найти выход из подобной ситуации, с тем чтобы несовершеннолетние родители могли максимально полно, насколько это возможно для несовершеннолетних, реализовать свои родительские права и обязанности? На данный вопрос вполне можно дать утвердительный ответ, предусмотрев в качестве основания для приобретения несовершеннолетними родителями, достигшими возраста 16 лет, полной гражданской дееспособности, рождение ими ребенка независимо от того, состоят они в браке или нет. Требует серьезного обсуждения еще одна чрезвычайно важная для несовершеннолетних родителей проблема: проблема усыновления их малолетних детей. Несовершеннолетние родители в соответствии с ч. 1 ст. 129 СК РФ, как и прочие родители, наделены правом давать свое согласие на усыновление своих детей. Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства. Из текста статьи не совсем понятно, чье согласие требуется: согласие опекунов малолетних детей (но тогда неясно, для чего упоминается о попечителях) или согласие попечителей, но тогда неясно, для чего упоминается о согласии опекунов. Дело в том, что несовершеннолетние лица могут стать родителями и до достижения ими возраста 14 лет, тогда требуется согласие именно опекунов этих несовершеннолетних родителей, так как в таком возрасте над ними устанавливается опека. Однако, на мой взгляд, таких детей вообще не следовало бы усыновлять, так как неизвестно, будут ли еще дети у несовершеннолетней матери, которая не в полной мере осознает, что порывает со своим ребенком всякие правовые связи. Необходимо учитывать и то, что инициатором усыновления ребенка, его передачи «в хорошие руки» иногда являются вовсе не его несовершеннолетние родители (нередко в лице единственного известного родителя — одинокой матери), а дедушка и (или) бабушка ребенка, стремящиеся поскорее скрыть «позор» рождения их несовершеннолетней дочерью внебрачного ребенка, а иногда и получить определенное денежное вознаграждение. Кроме того, таким усыновлением без особой на то необходимости нарушаются права ребенка знать своих родителей и общаться с ними, установленные ст. 55 СК РФ в соответствии с требованиями Конвенции ООН «О правах ребенка». Такое усыновление можно разрешить только в отношении отчима или мачехи, разумеется, с сохранением всех родительских прав и обязанностей за родителем противоположного с усыновителем ребенка пола. Целесообразно разрешить такое усыновление близким родственникам несовершеннолетнего родителя, с тем чтобы они могли обеспечить контакты ребенка с кровным родителем, если это не противоречит интересам ребенка, а затем, возможно, вообще поставить вопрос об отмене усыновления и о восстановлении правовых связей ребенка с бывшим несовершеннолетним родителем. Таким образом, можно прийти к выводу о наличии у несовершеннолетних родителей тех же прав и обязанностей, что и у взрослых. Однако такой вывод можно сделать лишь путем логического и систематического толкования глав 11 и 12 СК РФ, что в правоприменительной практике не обеспечивает точного и единообразного применения на всей территории РФ семейного законодательства. Что касается реализации несовершеннолетними родителями гражданских прав и обязанностей, обеспечивающих надлежащее исполнение семейно-правовых обязанностей по воспитанию детей, то их реализация затруднена наличием серьезных противоречий между гражданским и семейным законодательством. Особое внимание необходимо обратить на то, что вопрос о возможности применения к несовершеннолетним родителям мер ответственности за ненадлежащее воспитание детей, установленных главой 12 СК РФ, остается неясным, так как на этот счет нет прямого указания ни в СК РФ, ни в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., специально посвященном практике рассмотрения судами дел по спорам, связанным с воспитанием детей. Вероятнее всего, из-за неясности в данном вопросе на практике не встречается дел о лишении или ограничении несовершеннолетних родителей родительских прав. Представляется, что поскольку права и обязанности возникают у несовершеннолетних родителей в полном объеме только после достижения ими 16 лет, то и меры ответственности за ненадлежащее воспитание детей, по крайней мере в семейном праве, также должны применяться только с этого возраста. Интересно обратиться к нормотворческому опыту Украины. В ст. 156 СК данного государства четко сформулировано положение о том, что несовершеннолетние родители имеют такие же права и обязанности в отношении ребенка, что и совершеннолетние, и могут осуществлять их самостоятельно в полном объеме по достижении возраста 14 лет, в том числе вправе обращаться за защитой прав и интересов своих детей в суд, где им должна быть оказана бесплатная юридическая помощь. Более того, они, так же как и взрослые родители, могут быть лишены родительских прав. Правда, круг оснований лишения их родительских прав по сравнению со взрослыми родителями несколько ограничен. Несовершеннолетние родители могут быть лишены родительских прав при уклонении от обязанностей по воспитанию и по содержанию своих детей; в случае, если они являются хроническими алкоголиками или наркоманами; если они прибегают к любым видам эксплуатации детей, принуждают их к попрошайничеству или бродяжничают. По другим основаниям они могут быть лишены родительских прав только после достижения совершеннолетия [3]. Итак, приходится признать несовершенство как семейного, так и гражданского законодательства, обеспечивающего закрепление и реализацию несовершеннолетними родителями их прав и обязанностей в области воспитания детей и устанавливающего ответственность за их ненадлежащее исполнение. Как уже отмечалось ранее, представляется неоправданным предоставление полной самостоятельности родителям, достигшим возраста 16 лет. Представляется целесообразным также ограничить семейную правоспособность и дееспособность несовершеннолетних родителей при решении вопроса об усыновлении их малолетних детей другими лицами, кроме отчима (мачехи) или близких родственников. Вопрос об усыновлении их детей и о даче ими согласия на такое усыновление вполне можно отложить до достижения родителями совершеннолетия с тем, чтобы они могли принять более зрелое решение. С другой стороны, необходимо предоставить несовершеннолетним родителям больше самостоятельности в участии их в гражданско-правовых отношениях в целях реализации их прав и обязанностей по воспитанию своих малолетних детей. Заслуживает внимания также законодательный опыт тех государств, которые устанавливают с учетом возрастных особенностей несовершеннолетних родителей конкретные основания ответственности за ненадлежащее воспитание детей.
Литература
1. Величкова О. И. Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 17. 2. Подробнее об этом см.: Хватова М. А. Гражданская и семейная правосубъектность физических лиц в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 87 — 89. 3. Семейный кодекс Украины // Ведомости Верховной Рады. 2002. N 21 — 22. Ст. 135.
