(Хасина Л. К.) («Вопросы ювенальной юстиции», 2012, N 5)
НЕКОТОРЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Л. К. ХАСИНА
Хасина Л. К., ассистент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского.
Реализация и защита прав детей являются одним из приоритетных направлений деятельности любого демократического правового государства. Принцип приоритетности защиты прав ребенка закреплен во Всеобщей декларации прав человека (1948) <1>, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) <2>, Декларации прав ребенка (1959) <3>, Конвенции о правах ребенка (1989) <4>. ——————————— <1> Российская газета. 1998. 10 декабря. <2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 20. Ст. 2143. <3> Декларация прав ребенка: провозглашена Резолюцией N 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. (текст Декларации официально опубликован не был). <4> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст. 955.
Продолжающееся реформирование в российском обществе находит дополнительные трудности при решении таких сложной проблем, как реализация и защита прав и интересов несовершеннолетних граждан. Несмотря на то что действующая Конституция РФ <5>, а также некоторые российские законы, переняв основные принципы и стандарты мирового сообщества, предусматривают правовые гарантии в области защиты прав человека, в том числе прав ребенка, механизма реализации многих из них в нашем законодательстве не содержится <6>. ——————————— <5> Российская газета. 1993. 25 декабря. <6> Об основных гарантиях прав ребенка: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; Вавилин Е. В. Цивилистические и процессуальные проблемы осуществления и защиты гражданских прав // Тенденции развития цивилистического процессуального законодательства и судопроизводства в современной России: Материалы Международной научно-практической конференции (23 октября 2009 г.). Саратов, 2009. С. 88.
Поскольку в последнее время четко прослеживается тенденция к увеличению количества рассматриваемых судами дел с участием и в отношении несовершеннолетних, актуальным представляется исследование некоторых процессуальных проблем по реализации прав этой категории граждан. Как известно, необходимой составляющей качественного осуществления и защиты гражданских прав является согласованность и взаимодействие материальных и процессуальных норм, которые в совокупности представляют собой модель правоотношений, направленную на реализацию и защиту субъективных гражданских прав. Существует точка зрения, что моментом достижения юридической (правовой) цели, в частности, восстановлением нарушенных субъективных прав считается надлежащее исполнение решения суда <7>. Данное утверждение представляется нам справедливым. ——————————— <7> Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1937. С. 186.
Вместе с тем при рассмотрении цепочки событий, предшествующих стадии исполнения судебного решения по делам с участием и в отношении несовершеннолетнего, взаимодействие материальных и процессуальных норм не всегда прослеживается, а значит, вероятность недостижения юридической цели в этом направлении велика. Препятствия по реализации гражданских прав ребенка возникают задолго до стадии исполнения, а зачастую несовершеннолетний, наделенный правом самостоятельного участия в гражданском судопроизводстве, не может их осуществить ввиду отсутствия процессуального механизма. Принятые в последние годы правовые акты (в том числе — ГПК РФ), закрепляющие право ребенка на защиту прав и интересов, также далеко не всегда находят реализацию. Причина тому — отсутствие согласованности между материальным и процессуальным законодательством, а следовательно, отсутствие возможности достижения целей фактической реализации. Семейный кодекс РФ впервые в истории российского законодательства рассматривает ребенка как самостоятельного участника правоотношений (п. 2 ст. 56 СК РФ), но часто положения закона не содержат процедуру реализации прописанных прав, что является основной проблемой, которая на современном этапе требует правового разрешения. В соответствии с ч. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние с четырнадцати лет вправе без согласия родителей распоряжаться своими доходами (заработком, стипендией и иными доходами), осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные учреждения, совершать мелкие бытовые сделки. Анализ законодательства также позволяет сделать вывод об отсутствии процессуальных норм, закрепляющих реализацию права самостоятельного участия несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве по спорам, вытекающим из данных правоотношений. На наш взгляд необходим качественно новый подход для решения существующей проблемы, выражающийся в специализации порядка рассмотрения гражданских дел с участием и в отношении несовершеннолетнего. Представляется необходимым выделение нового раздела в ГПК РФ, который можно назвать «Производство в отношении и с участием несовершеннолетнего гражданина», содержащего специфику возбуждения, рассмотрения и исполнения гражданских дел с участием ребенка. Современное гражданское процессуальное законодательство не содержит общего понятия «вид производства», но в рамках гражданской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей предусмотрены процессуальные формы нескольких видов производств. Впервые вопрос о понятии вида гражданского судопроизводства был поставлен Д. М. Чечотом, который определил, что вид гражданского судопроизводства — это порядок рассмотрения предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских дел в суде первой инстанции, обусловливаемый материально-правовой природой дел, входящих в группу, и характеризуемый самостоятельными средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из этого особенностями судебной процедуры <8>. ——————————— <8> Цит. по: Васильев С. В. К вопросу о видах производства в гражданском процессе Украины // Тенденции развития цивилистического процессуального законодательства и судопроизводства в современной России: Материалы Международной научно-практической конференции (23 октября 2009 г.). С. 91.
М. К. Треушников понимает «гражданское судопроизводство» как порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права, следовательно, вид гражданского судопроизводства — это тоже в первую очередь порядок судопроизводства, но только в отношении определенной части, то есть определенной совокупности гражданских дел <9>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Гражданский процесс» (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <9> Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М.: Новый юрист, 1998. С. 7.
О. В. Исаенкова пишет: «Вид гражданского судопроизводства представляет собой обусловленную предметом судебной защиты и целями судебной деятельности определенную совокупность способов защиты и процессуальных действий» <10>. ——————————— <10> Исаенкова О. В. Гражданский процесс России / Под ред. М. А. Викут. М., 2006. С. 36.
Деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев: предмета судебной защиты (что защищается); целей судебной деятельности (зачем защищается); способа защиты (как защищается) <11>. ——————————— <11> Исаенкова О. В. Виды судопроизводства // ЭЖ-Юрист. 2003. N 21.
Г. Л. Осокина выделяет в гражданском судопроизводстве: приказное, исковое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особое производство <12>. ——————————— <12> Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2006. С. 83.
В настоящее время в связи с развитием процессуальной науки, острой необходимостью реформирования процессуального законодательства в части рассмотрения гражданских дел в отношении несовершеннолетних в целях быстрого и эффективного разрешения споров появилась потребность в увеличении количественного состава видов гражданского судопроизводства. Предпосылками, свидетельствующими о необходимости введения специализированного производства, являются, во-первых, необходимость приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного права, поскольку ратификация Российской Федерацией международных правовых актов, а именно Конвенции ООН «О правах ребенка» и других международных документов, предполагает признание международных правовых принципов в сфере осуществления и защиты прав ребенка; во-вторых, особенности рассматриваемой возрастной группы, которые заключаются в недостаточном жизненном опыте, не сформировавшейся должным образом силе и воле характера, что может дать благодатную почву для злоупотребления правом при осуществлении полномочий в суде со стороны родителей, лиц, их заменяющих, и иных представителей, если речь идет о договорном представительстве; в-третьих, наличие препятствий для реализации материальных норм, выражающееся в отсутствии согласованности и взаимодействия с нормами процессуального права. На наш взгляд, в целях эффективного рассмотрения и разрешения гражданских дел с участием и в отношении несовершеннолетнего гражданина представляется необходимым выделить в самостоятельный вид ювенальное производство, которое будет регламентировать способы защиты и процессуальные действия в рамках рассмотрения гражданских дел.
