(Блинков О. Е.) («Наследственное право», 2010, N 4)
НАСЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД, ПОЧЕТНЫХ И ПАМЯТНЫХ ЗНАКОВ <*>
О. Е. БЛИНКОВ
——————————— <*> Blinkov O. E. Inheriting state awards, badges of honor and memory.
Блинков Олег Евгеньевич, главный редактор, доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматривается современное российское законодательство о государственных наградах и наследовании государственных наград, почетных и памятных знаков. На основе систематического толкования автор выделяет два самостоятельных правовых режима, которым подлежат отдельные награды после смерти награжденного.
Ключевые слова: наследование, награда, государственные награды, наследование государственных наград.
The article considers contemporary Russian legislation on state awards and inheriting state awards, badges of honor and memory. On the basis of systematic interpretation the author points out two independent legal regimes which regulate certain awards after the death of awarded person.
Key words: inheriting, award, state awards, inheriting state awards.
Наградой привычно именуется то, что дается (получается) в знак особой благодарности, признательности, в качестве поощрения за заслуги и отличия перед лицом, организациями, государством или в целом мировым сообществом. Наградой именуется как само поощрение, так и его овеществление в виде знака (ордена, медали и т. п.), приза или какой-либо иной вещи, денежной премии или почетной грамоты. Награда в современном мире связана с деятельностью лица, обусловлена его личными, профессиональными и подобными качествами, хотя история знает немало примеров, когда награждение было обусловлено исключительно фактом рождения. Награждение обычно осуществляется при жизни лица, но возможно и посмертное признание заслуг, что утверждает память о нем, служит упрочению общественного и политического порядка, основ нравственности и т. п. Но поскольку каждый из нас прах и в прах обратится, встает вопрос о судьбе награды после смерти награжденного. Следует заметить, что речь необходимо вести о судьбе собственно овеществления награды, а не о ней самой, поскольку она носит исключительно личный характер, неотчуждаема и непередаваема никоим образом. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ), устанавливающий общее правило (общий режим наследования), что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи (ст. 1112), тем не менее предусматривает и специальные нормы (специальный режим наследования) о наследовании отдельных видов имущества, содержащиеся как в самом ГК РФ (глава 65 «Наследование отдельных видов имущества»), так и в иных законах, а в случаях, предусмотренных законом, и в иных правовых актах (ч. 2 ст. 1110). Принципиально и то, что, несмотря на презумпцию универсальности наследственного правопреемства, признаком которой наряду с другими выступает переход имущества умершего как единого целого, ГК РФ оставляет за собой право устанавливать исключения из этого общего порядка (ч. 1 ст. 1110). Все вышесказанное отчетливо проявляется в режиме наследования наград. Статья 1185 ГК РФ («Наследование государственных наград, почетных и памятных знаков») устанавливает два правовых режима, распространяющихся после смерти награжденного на его награды.
1. Правовой режим государственных наград, на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации
В ч. 1 ст. 1185 ГК РФ указано, что «государственные награды, которых был удостоен наследодатель и на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства. Передача указанных наград после смерти награжденного другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственных наградах Российской Федерации». Это означает, что, во-первых, законодатель исключает данные государственные награды из состава наследства со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе невозможность обращения взыскания на них по долгам наследодателя. Во-вторых, ГК РФ, исключая их из наследственной массы и выводя из наследственно-правового режима, определяет правовую судьбу государственных наград законодательством о государственных наградах Российской Федерации, т. е. применяет бланкетный способ правового регулирования. Следует обратить внимание на то, что в ГК РФ содержится указание на законодательство о государственных наградах, однако применяемый в данном случае термин «законодательство» условен, поскольку собственно законодательства о государственных наградах практически нет. Учреждение государственных наград большинство ученых относят к полномочиям Федерального Собрания, оправдывая первоначальное регулирование (с 1994 г.) этой сферы указами Президента Российской Федерации относительной неразвитостью правовой системы, поэтому сохранение наградного правотворчества в нормотворческой практике Президента Российской Федерации в настоящее время считают не отвечающим требованиям Конституции <1>. ——————————— <1> Например, см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М., 2009. Более подробно о наградном деле см.: Белоцеркович Д. В., Полянский И. А. Государственные награды субъектов Российской Федерации (административно-правовое регулирование): Монография. Хабаровск, 2007; Трофимов Е. В. Государственные награды в Российской Федерации (правовые аспекты): Монография. Хабаровск, 2007.
Законодательство о государственных наградах включает множество указов и распоряжений Президента Российской Федерации, центральными из которых являются: 1) Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 01.06.1995 N 554, от 06.01.1999 N 19, от 27.06.2000 N 1192, от 17.04.2003 N 444, от 19.11.2003 N 1365, от 25.11.2003 N 1389, от 05.10.2004 N 1272, от 28.06.2005 N 736, от 12.08.2008 N 1205, от 02.12.2008 N 1712, от 07.09.2010 N 1099, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 09.05.1994 N 930), который в большей части утратил силу, сохранив лишь некоторый перечень государственных наград; 2) Указ Президента РФ от 02.12.2008 N 1712 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам» (в ред. Указов Президента РФ от 04.12.2009 N 1382, от 07.09.2010 N 1099, от 25.09.2010 N 1179), которым: а) переименована Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской Федерации в Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам; б) утверждены Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам и состав президиума Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам; в) внесены изменения в Инструкцию о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных; 3) Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», которым утверждены; а) Положение о государственных наградах Российской Федерации; б) статуты орденов Российской Федерации, положения о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации; в) формы наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации; г) образцы бланков удостоверений к государственным наградам Российской Федерации, государственным наградам СССР, званию Героя Российской Федерации, бланков Грамоты о присвоении звания Героя Российской Федерации; 4) распоряжение Президента Российской Федерации от 22 февраля 1996 г. N 83-рп «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных» (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.2008 N 1712) и некоторые иные акты, определяющие правопорядок в указанной сфере. Государственные награды Российской Федерации (далее — государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством (п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации). В соответствие с п. 2 Указа «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» к государственным наградам относятся: 1) звание Героя Российской Федерации (в том числе соответствующая медаль — «Золотая звезда»); 2) ордена Российской Федерации (Святого апостола Андрея Первозванного, Святого Георгия, «За заслуги перед Отечеством», Александра Невского, Суворова, Ушакова, Жукова, Кутузова, Нахимова, Мужества, «За военные заслуги», «За морские заслуги», Почета, Дружбы, «Родительская слава»); 3) знаки отличия Российской Федерации (Георгиевский крест, «За безупречную службу»); 4) медали Российской Федерации (медаль ордена «За заслуги перед Отечеством», «За отвагу», Суворова, Жукова, Ушакова, Нестерова, Пушкина, «Защитнику свободной России», «За отличие в охране общественного порядка», «За отличие в охране государственной границы», «За спасение погибавших», «За труды по сельскому хозяйству», «За развитие железных дорог», «За заслуги в освоении космоса», медаль ордена «Родительская слава»); 5) почетные звания Российской Федерации (в том числе соответствующий нагрудный знак). Не касаясь вопросов порядка представления к награждению государственными наградами и их вручения, заметим лишь, что установленный Положением о государственных наградах Российской Федерации (далее — Положение) правовой режим государственных наград не совсем ясен с точки зрения гражданского права. Например, в п. 48 Положения указано, что «хранение государственных наград и документов к ним осуществляется награжденными лицами». В силу этого может сложиться мнение, что, несмотря на факт награждения, государственные награды (имеются в виду собственно знаки, медали) не поступают в собственность награжденных. Однако этот вывод ложный, поскольку норма лишь определяет возможность хранения, которое может осуществляться в том числе и собственником. В этой связи можно вспомнить недавнее положение о правовом режиме слитков из драгоценных металлов, которые могли обращаться в собственность физических лиц, но храниться должны были в кредитных учреждениях. С другой стороны, в п. 47 Положения указано, что государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно, передаются (вручаются) для хранения супруге (супругу), отцу, матери, сыну или дочери награжденного лица. Последняя норма скорее свидетельствует о том, что в собственность только что перечисленных лиц награда не поступает, а передается для хранения, что, однако, соответствует ч. 1 ст. 1185 ГК РФ. Вывод о праве награжденного на награду может быть сделан только исходя из систематического толкования правил (норм) Положения и ГК РФ. В п. 48 Положения установлено, что по решению Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам лица, награжденные государственными наградами, могут передавать их на постоянное хранение и для экспонирования в государственные или муниципальные музеи при наличии ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей. И далее в п. 49 Положения указано, что передача государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования в государственные или муниципальные музеи осуществляется, как правило, на основании договора дарения, а переданные музеям на постоянное хранение и для экспонирования государственные награды не возвращаются. Таким образом, правовая форма передачи награды на постоянное хранение и для экспонирования музеям — договор дарения. Следует напомнить, что предметом договора дарения могут быть вещи, имущественные права (требования) к себе или к третьим лицам либо имущественные обязанности перед собой или перед третьими лицами, а объектом обязательства из договора дарения соответственно передача или обещание передачи вещи в собственность или имущественного права (требования) к себе или третьим лицам либо освобождение или обещание освободить одаряемого от имущественной обязанности перед дарителем или третьими лицами (ч. 1 ст. 572 ГК РФ). Право, возникающее у награжденного на награду, не может быть отнесено ни к имущественным обязанностям, ни тем более к имущественным требованиям (к кому?), следовательно, награда (овеществление награды) — это вещь, которая передается в собственность. А поскольку «Nemo plus iuris ad alium transferre potest, quam ipse haberet», награжденный является собственником награды, иначе бы совершить договор дарения он был не вправе. Однако это право собственности подлежит существенным ограничениям (как, наверное, ни в каком ином случае) и среди правомочий распоряжения, пожалуй, можно назвать только передачу музеям. Бесспорно, что с точки зрения факта награжденный может физически уничтожить и даже отказаться от овеществленной формы награды, может и условно «продать» ее. Каков же правовой режим наград в случае смерти награжденного при жизни? В п. 50 Положения установлено, что в случае смерти награжденного лица государственные награды и документы к ним хранятся у наследников. Следует сразу оговориться, что под наследниками Положение подразумевает исключительно супруга (супругу), отца, мать, сына или дочь награжденного лица (п. 47). Заметим, в силу исключения данной категории наград из наследственно-правового режима круг названных лиц следует считать закрытым, поэтому здесь неприменимы правила ГК РФ о наследовании по праву представления, о призвании к наследованию лиц в соответствии с установленной очередностью и тем более правил о наследовании по завещанию, когда завещано все имущество. Именование указанных лиц наследниками условно (далее по тексту — наследники), они — суть близкие родственники, но не более того, поэтому при их отсутствии государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации (п. 50 Положения). По решению Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам государственные награды и документы к ним умершего награжденного лица или лица, награжденного посмертно, могут быть переданы государственным или муниципальным музеям на постоянное хранение и для экспонирования с согласия наследников и при наличии ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей. Следует отметить, что государственные награды не могут передаваться на постоянное хранение и для экспонирования негосударственным или немуниципальным музеям, а также государственным или муниципальным музеям, в которых не созданы необходимые условия для хранения государственных наград (п. 49 Положения). Акт о принятии государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования направляется музеем в Администрацию Президента Российской Федерации (п. 50 Положения). Практически это реализуется следующим образом. Наследник (наследники) награжденного подает на имя директора музея письменное заявление с просьбой о приеме на постоянное хранение и для экспонирования в музей государственных наград и документов к ним, при этом передаваемый материал перечисляется попредметно с указанием номеров государственных наград и исходных данных (номер, дата) наградных документов к ним. Также в заявлении должна содержаться информация о награжденном: фамилия, имя, отчество (полностью), даты жизни и смерти, краткие биографические данные. Необходимо отметить, что заявление должно быть подписано всеми наследниками, чтобы исключить случаи опротестования данного решения кем-то из наследников (либо к заявлению одного из наследников прилагается письменное согласие остальных наследников). Заявление наследника (наследников) в установленном порядке рассматривается фондово-закупочной (имеющей иное название, но выполняющей ее функции) комиссией музея, решение о приеме предлагаемых наград и документов к ним оформляется протоколом, в котором дается аргументированное обоснование целесообразности приема (музейное, историко-культурное значение наград), составляется список наград и документов к ним. Протокол фондово-закупочной комиссии вместе со списком наград и документов к ним, а также с ксерокопией заявления наследника соответствующим сопроводительным письмом представляется на согласование в вышестоящий орган по подчинению (муниципальные музеи — в органы исполнительной власти соответствующих муниципальных образований в сфере культуры, региональные музеи — в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в сфере культуры, федеральные музеи — в Министерство культуры Российской Федерации), после чего направляются последними в Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам для решения вопроса о передаче наград и документов к ним на постоянное хранение в музей. В представлении обязательно указывается об условиях охраны и сохранности государственных наград и документов к ним. После получения разрешения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам на передачу наград и документов к ним музей оформляет акт о принятии государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования и направляет экземпляр этого акта в Администрацию Президента Российской Федерации (п. 50 Положения). В этой связи интересен вопрос о правовой судьбе наград после смерти наследников, которые при своей жизни осуществляли их хранение. Некоторые авторы считают, что такие награды входят в состав наследства после наследодателей — наследников награжденных, мотивируя это тем, что законом передача на хранение наград наследникам умерших наследников награжденного лица не предусмотрена. По их мнению, ордена и медали, другие государственные награды утрачивают свой особый мемориальный статус, рассматриваются как разновидность имущества и могут наследоваться на общих основаниях <2>. ——————————— <2> Например, см.: Крайнова Т. К. Наследование наград // Нотариальный вестник. 2006. N 12. С. 25 — 28; Тимошин Ю. В. Правовое регулирование наследования государственных наград, почетных и памятных знаков: прошлое и настоящее // Нотариальный вестник. 2009. N 8. С. 33 — 45.
Этот вывод практикующего нотариуса следует считать ошибочным, поскольку, во-первых, как определить, в какой доле происходит наследование в ситуации, когда, например, сыновья награжденного по-прежнему являются только хранителями ордена, а наследники дочери награжденного требуют обращения какой-то доли (не причитающейся матери, поскольку она не могла быть собственником!) в свою собственность. Во-вторых, автор исключает (хотя на каком основании?) длительность режима, установленного Положением, связывая действие его норм лишь с моментом смерти награжденного. На самом же деле в п. 50 Положения указано, что при отсутствии наследников (т. е. в контексте п. 47 Положения — супруга (супруги), отца, матери, сына или дочери награжденного лица) государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации. Таким образом, после смерти последнего из указанных лиц награды должны быть возвращены в Администрацию Президента Российской Федерации.
2. Наследование наград, на которые не распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации
Часть 2 ст. 1185 ГК РФ устанавливает второй правовой режим государственных наград, принадлежавших наследодателю, на которые не распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, определяя, что они, а также почетные, памятные и иные знаки, в том числе награды и знаки в составе коллекций, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ. Это могут быть юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, так называемые ведомственные награды (например, медаль К. Д. Ушинского, награждение которой осуществляется Министром образования и науки РФ, медаль А. Ф. Кони — Министром юстиции Российской Федерации) или награды, учреждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Почетный знак губернатора Рязанской области «За веру и добродетель»). В эту же категорию следует включить государственные награды СССР (и, надо полагать, РСФСР и иных советских республик), а также государственные награды Российской Федерации, которые на момент смерти награжденного были исключены из тех, на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации (например, орден «За морские заслуги», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», медаль «За труды по сельскому хозяйству», медаль «За развитие железных дорог», почетные звания «Заслуженный агроном Российской Федерации», «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации», «Заслуженный зоотехник Российской Федерации», «Заслуженный изобретатель Российской Федерации», «Заслуженный мелиоратор Российской Федерации», «Заслуженный метролог Российской Федерации», «Заслуженный механизатор сельского хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный пограничник Российской Федерации», «Заслуженный работник бытового обслуживания населения Российской Федерации», «Заслуженный работник торговли Российской Федерации», «Заслуженный рационализатор Российской Федерации» и некоторые другие). Награды иностранных государств, муниципальных образований, общественных и религиозных объединений, иных организаций и даже частных лиц не являются собственно государственными наградами, поэтому их овеществление (знаки, медали и т. п.) имеет режим обычных вещей, подлежащих наследственному правопреемству. Общий режим наследования подобных наград может ограничиваться только специальными правилами о наследовании их овеществления, т. е. исключительно в качестве вещей, относящихся к определенному виду, например к вещам, ограниченным в гражданском обороте. Речь в первую очередь идет о наследовании наградного оружия. В соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (в редакции от 08.12.2003 N 170-ФЗ) наградным оружием признается гражданское, боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие, полученное гражданами Российской Федерации в качестве награды на основании указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, а также на основании приказов руководителей государственных военизированных организаций. Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органами внутренних дел по месту жительства. Для получения указанного разрешения граждане Российской Федерации, не являющиеся военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, обязаны представить в органы внутренних дел медицинское заключение. Виды, типы, модели боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане Российской Федерации, а также порядок награждения указанным оружием устанавливаются Правительством Российской Федерации <3>. ——————————— <3> Подробнее об этом см.: Коренев А. П., Шалашов В. И. О наследовании и дарении гражданского оружия // Государство и право. 1997. N 1. С. 68 — 70; Серебрякова А. А. Наследование гражданского и наградного оружия // Наследственное право. 2007. N 2. С. 32 — 34.
Что касается наследования наградного оружия, то не допускается наследование боевого короткоствольного ручного стрелкового наградного оружия, следовательно, возможно правопреемство в отношении наградного гражданского стрелкового и холодного оружия.
