ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ: ШИКАНА ИЛИ ДОБРОСОСЕДСТВО
Б. А. ТОЦКИЙ
Тоцкий Бронислав Артурович, аспирант Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины.
Статья рассматривает вопросы ограничения прав собственников и землепользователей земельных участков в контексте реализации субъективных прав. Автор обращает внимание на возможность ограничения прав субъектов земельных правоотношений в случае злоупотребления ими. Используя принцип пропорциональности, обращает внимание на теоретико-практический аспект ограничения путем недопущения злоупотребления субъективными правами с целью вреда другому субъекту (шиканы) с использованием института добрососедства.
Ключевые слова: принцип пропорциональности, шикана, добрососедство.
Proportionality of restrictions of the subjects of land relations rights in Ukraine: chicanery or neighborliness B. A. Tockij
The article examines the limitations of owners’ and users’ rights in the context of subjective rights. The author draws attention to the possibility of limiting the rights of the subjects of land relations in case of abuse. Attention was paid to the theoretical and practical aspect of the restrictions by preventing abuse of the subjective rights for making harm others (chicanery) by the neighborliness mechanism using the principle of proportionality.
Key words: the principle of proportionality, chicanery, good-neighborliness.
Проблема злоупотребления правом является относительно новой в украинском законодательстве и недостаточно разработанной отечественной юридической наукой. Существующие правовые взгляды являются в значительной степени противоречивыми и соответственно касаются лишь некоторых отраслевых аспектов данной правовой категории. Как юридическая наука, так и судебная практика, а также невысокий уровень юридической техники по данному вопросу не дают нам четкого ответа относительно правового применения и единого толкования содержания данной правовой категории. Это дает нам основания считать проблему злоупотребления правом актуальным вопросом современной правовой науки. Следует отметить, что проблема злоупотребления правом исследовалась еще со времен Римской империи. Однако в современном украинском праве имеются отрасли с разной степенью отражения данной проблематики. Как правило, правовое осмысление данной категории сводится к пониманию злоупотребления правом через призму гражданского или хозяйственного права, хотя категория злоупотребления правом существует во всех отраслях права, в том числе и в земельном праве. В последнее время интерес к изучению данного понятия в значительной мере возрос. Это связано с отсутствием единого взгляда на понимание понятия «злоупотребление правом» прежде всего как теоретико-правовой конструкции, которая может реализоваться в различных правоотношениях во всех отраслях права. Злоупотребление правом является реализацией субъективного права лишь с целью, которая отличается от цели обычной реализации, и заключается в причинении вреда другому лицу, затягивании времени, получении несоразмерных благ и т. д. <1>. Шикана является видом злоупотребления правом именно с целью причинения вреда другим лицам. ——————————— <1> Яценко Т. С. Шикана как правовая категория в гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001. 28 с.
К основным признакам злоупотребления правом относятся: 1) осуществление через реализацию субъективных прав; 2) умышленный характер; 3) последствием является причинение вреда общественным отношениям, правам других лиц. Фактически результатом злоупотребления правом будет деликт; 4) наличие злоупотребления правом может установить только уполномоченный правоприменительный орган <2>. ——————————— <2> Полянський Т. Зловживання правом (загальнотеоретичний аналiз) // Право Украiни. 2010. N 1. С. 128 — 134.
В земельном праве злоупотребление правами связано в основном со злоупотреблением своими правами собственниками земли, а также землепользователями. Понятие «шикана» в земельном праве Украины исследуется не так давно и фактически не применяется в украинском законодательстве. Для ограничения потенциальных злоупотреблений землепользователей своими правами необходимо такие ограничения производить пропорционально. Так, для установления пропорционального ограничения прав необходимо, чтобы конкретное действие по ограничению прав соответствовало трем критериям: — предусмотрено законодательным актом; — преследовало легитимную цель; — пропорционально stricto iuris (ограничения имели наименьший характер при наибольшем результате) <3>. ——————————— <3> Варламова Н. Верховенство права — базовый принцип европейской системы защиты прав человека // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. N 3(41). С. 161.
Недопущение злоупотребления своими правами землепользователями вытекает из общих положений о границах реализации субъективных прав. Злоупотребление субъективными правами землепользователем запрещается Гражданским кодексом Украины <4>, согласно ст. 13 которого лицо осуществляет права в пределах, предоставленных ему договором или актами гражданского законодательства. При осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести ущерб окружающей среде или культурному наследию. Не допускаются действия лица, совершаемые с намерением причинения вреда другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах. ——————————— <4> Цивiльний кодекс Украiни // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни (ВВР). 2003. N 40-44. С. 356.
Однако в контексте злоупотребления своими правами собственникам и землепользователям необходимо обратить внимание на специальные нормы земельного права относительно добрососедства. Согласно ст. 103 Земельного кодекса Украины <5> собственники и землепользователи земельных участков должны выбирать такие способы использования земельных участков согласно их целевому назначению, при которых собственникам, землепользователям соседних земельных участков причиняются наименьшие неудобства (затенение, задымление, неприятные запахи, шумовое загрязнение и т. п.). Собственники и землепользователи земельных участков обязаны не использовать земельные участки способами, которые не позволяют собственникам, землепользователям соседних земельных участков использовать их по целевому назначению (недопустимое воздействие). ——————————— <5> Земельний кодекс Украiни // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни (ВВР). 2002. N 3-4. С. 27.
В любом случае, общие правила ограничения прав собственников и землепользователей земельных участков законодательно урегулированы. Легитимная цель в данном случае очевидна. В вышеназванных нормах украинского законодательства цель прямо указана — защита прав собственников и землепользователей соседних земельных участков. Поскольку институт добрососедства предусмотрен для обеспечения прав соседей, особых дискуссий по поводу цели быть не может. Кроме того, следует заметить, что ограничение шиканы также осуществляется с другой целью — защиты моральных принципов общества. Владелец имеет право использовать свое имущество по собственному усмотрению, но это право может осуществляться в рамках серьезного и оправданного интереса. В этом случае осуществляется шикана. Она характеризуется тем, что противоречит моральным принципам общества. Поэтому полнота права собственности на земельный участок при осуществлении безграничного злоупотребления привела бы к обесцениванию соседских участков и вызвала социальную войну между собственниками земли <6>. ——————————— <6> Курдиновский В. И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса: Экономическая типография, 1899. С. 36.
Пропорциональность ограничений stricto iuris при недопущении шиканы в земельном праве проводится путем использования института добрососедства. Соответственно, институт добрососедства является специальным механизмом для пропорционального ограничения прав собственников и землепользователей земельных участков с целью защиты прав собственников соседних земельных участков. Поскольку, как утверждал А. Малиновский, «проблема злоупотребления правом (свободой) возникает практически одновременно с моментом формального наделения субъекта соответствующим правом» <7>, то реализацию добрососедства для пропорционального ограничения прав необходимо производить на постоянной основе. Фактически необходимо выставить определенные критерии, согласно которым должны происходить ограничения для недопущения шиканы собственниками и землепользователями своих участков. ——————————— <7> Малиновский А. А. Злоупотребление правом. М., 2010. С. 12.
Основой для определения содержания и рамок правовой свободы, а соответственно, и ее «справедливых границ», как уже указывалось, служит схема соотношения: «Я» и «Другой». Таким образом, пересечение жизненных интересов с подобными интересами других лиц ставит перед выбором. То есть «пренебречь» их претензиями на такую же степень свободы, на которую претендовали мы сами, соответственно «силой отвоевать» себе право на более широкий диапазон такой свободы по сравнению с другими лицами или «самоограничиваться» в собственных интересах в пользу другого лица. Переход за такую «тонкую линию» и составит в отдельных случаях злоупотребление правом <8>. Таким образом, лицо самостоятельно должно оценивать границы реализации своих прав как землепользователя и оценивать возможность их расширения. По общепринятому правилу именно собственник или землепользователь определяет границы и способ использования земельных участков для удовлетворения личных нужд. ——————————— <8> Мiлетич О. О. Зловживання правом: загальнотеоретичний аспект. Феномен свободи у правi // Держава i право. 2011. Вип. 52. С. 60 — 64.
Интересным примером пропорционального ограничения права собственности в контексте соотношения шиканы и добрососедства является норма Прусского земского уложения 1794 г., которая гласит: «Собственник может отвести дождевую воду со своего участка, воспользовавшись для этого соседским участком, если он не имеет иной возможности осушить свой грунт и если это принесет ему больше пользы, чем вреда соседу» <9>. Во времена Пруссии эта практика носила казуистический характер, не имея общих правил. К сожалению, в контексте современного развития земельного права казуистичность соотношения шиканы и добрососедства также является основой их соотношения. Фактически правила добрососедства в соответствии со ст. 105 — 109 Земельного кодекса Украины сводятся к правилам использования деревьев, чьи корни проникли на соседний участок или растут на границе участков, а также к нормам разграничения границ участков. Результатом такого сужения понимания добрососедства является то, что правоотношения относительно шиканы в земельном праве оставляют все остальные споры на рассмотрение правоприменительным органам, а также теоретическому обоснованию. ——————————— <9> Курдиновский В. И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса: Экономическая типография, 1899. С. 36.
Тем не менее, чтобы установить всеобщее правило для пропорционального ограничения прав собственников и землепользователей в земельном праве путем использования института добрососедства, необходимо выработать специальные правила и принципы добрососедства недопущения шиканы. Основные положения, которые касаются шиканы в земельном праве, можно свести к трем правилам. 1. Собственник земли в границах своего участка может осуществлять любые действия на свое усмотрение. Однако он не должен злоупотреблять своим полноправием на землю, т. е. «использовать такие приемы землепользования, которые могут нанести вред соседу» <10>. ——————————— <10> Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001. 113 с.
2. Правомочия собственника в границах своего участка ограничиваются целым рядом распоряжений, которые могут быть условно объединены в группу нормативных требований для соседского строительства и касаются в основном размещения дверей и окон, скатов крыш и балконов таким образом, чтоб они не были источником опасности для соседей. Причем к вреду, который может быть нанесен, относится также неимущественный вред, в том числе вред частной жизни. 3. Собственники и землепользователи земельных участков могут требовать прекращения деятельности на соседнем земельном участке, осуществление которой может повлечь вредное воздействие на здоровье людей, животных, на воздух, земельные участки и др. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что институт добрососедства может быть эффективным механизмом обеспечения пропорционального ограничения прав собственников и землепользователей земельных участков при попытке или осуществлении шиканы субъектами земельных правоотношений.
