О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АКТИВНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
С. Е. СМЫСЛОВ
——————————— <*> Smy’slov S. E. On tendencies in development of civil-law activity in the Russian Federation.
Смыслов Сергей Евгеньевич, главный специалист-эксперт отдела законодательства субъекта РФ, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, кандидат юридических наук.
В статье отмечается, что в условиях стремительного развития имущественного оборота в России стандартное законодательное регулирование будет все больше отставать от потребностей этого оборота. По мнению автора, неизбежно возрастание других факторов, обеспечивающих упорядочение имущественных отношений, в качестве которых выступают обычаи делового оборота и правоприменительная, в том числе судебно-арбитражная, практика.
The article notes that in conditions of rampant development of property turnover in the Russian Federation the standard legal regulation will more and more drop behind the needs of such turnover. The author believes that increase of other factors ensuring normalization of property relations is inevitable; these factors are business customs and law-application including judicial-arbitrazh practice.
Наступившее тысячелетие связано с серьезными изменениями во всех областях общественной жизни нашей страны. Указанные изменения затронули экономику и социальную сферу, государственное устройство и правовую систему. Существенные перемены произошли и в системе имущественных отношений, в состоянии и содержании гражданско-правовой активности юридических и физических лиц. Исследование обозначенных перемен, а в особенности вызвавших их условий и причин, представляется весьма важным шагом на пути установления закономерностей развития имущественного оборота и совершенствования системы его правового регулирования. Итак, какие же сдвиги произошли в поведении субъектов гражданско-правовых отношений в Российской Федерации за прошедшее десятилетие? Во-первых, произошло резкое повышение уровня гражданско-правовой активности субъектов имущественных отношений. Так, по данным, содержащимся в отчете Федеральной налоговой службы России, по состоянию на 1 октября 2003 г. в России насчитывалось 1 466 963 коммерческие организации, на 1 января 2006 г. — 2 198 999, на 1 января 2008 г. — 3 012 835, на 1 января 2009 г. — 3 365 085, на 1 сентября 2009 г. — 3 489 796. Таким образом, за шесть неполных лет количество юридических лиц, созданных для активного участия в имущественном обороте, увеличилось в 2,3 раза <1>. Даже предполагая, что среди рассматриваемых юридических лиц большое количество фирм-однодневок, нельзя не отметить впечатляющие темпы роста количества коммерческих организаций. Другой яркий показатель увеличения гражданско-правовой активности — увеличение объемов привлеченных кредитными организациями вкладов граждан. Так, по состоянию на 1 января 2003 г. кредитными организациями было привлечено вкладов физических лиц на сумму 1 030 807 млн. руб., по состоянию на 1 января 2007 г. — 3 809 714 млн. руб., по состоянию на 1 января 2008 г. — 5 159 200 млн. руб., по состоянию на 1 ноября 2008 г. — 5 535 624 млн. руб. За шесть неполных лет рост почти в 5,4 раза. Характерно, что и в кризисном 2008 г. рост продолжался, хотя в конце года пошел процесс оттока денежных средств населения <2>. И это при том, что денежные доходы населения России с 2002 по 2007 г. увеличились в 3,11 раза (с 6831 млрд. руб. в 2002 г. до 21 223,5 млрд. руб. в 2007 г.) <3>. Таким образом, темпы роста опосредованных гражданско-правовым договором банковского вклада сбережений населения превысили темпы роста денежных доходов в 1,7 раза. Это исключительно важный показатель, поскольку именно договор банковского вклада является наиболее распространенным гражданско-правовым способом инвестирования средств населения в реальную экономику. Его широкое распространение означает, что значительные массы населения участвуют не только в гражданско-правовых отношениях, связанных с потреблением, но и в гражданско-правовых отношениях, опосредующих деятельность по извлечению доходов. Это также является ярким свидетельством возрастания массовой гражданско-правовой активности российских граждан. ——————————— <1> URL: http://www. nalog. ru. <2> См.: Данные об объемах привлеченных кредитными организациями вкладов (депозитов) физических лиц // Бюллетень банковской статистики. 2008. N 12. С. 100. <3> См.: Российский статистический ежегодник. М., 2008. С. 120.
Помимо общего увеличения уровня гражданско-правовой активности следует отметить увеличение многообразия ее форм и проявлений. Появились новые виды договорных обязательств, меняется содержание существующих обязательственных правоотношений. Ярким подтверждением этого является вторая часть Гражданского кодекса РФ, посвященная договорным и внедоговорным обязательствам. Если сравнивать ГК РСФСР и ГК РФ (часть вторая), то нельзя не заметить, что первый предусматривал всего лишь 11 видов обязательств, а второй предусматривает 30 видов. Кроме того, проследив историю развития второй части ГК РФ, нельзя не заметить, что за последние пять лет в данный документ было внесено 24 изменения, в то время как за 8 лет до этого — всего 9. Как говорится, комментарии излишни. О развитии новых форм гражданско-правовой активности свидетельствуют и цифровые показатели, характеризующие развитие отдельных ее направлений. Так, в частности, первые паевые инвестиционные фонды появились в нашей стране в 1997 г. и по состоянию на 1 января 1997 г. стоимость чистых активов этих фондов составила 0,02 млрд. руб., 1 января 2001 г. таких фондов в Российской Федерации насчитывалось 37, стоимость их чистых активов составляла 5,12 млрд. руб. По состоянию на 1 декабря 2008 г. подобных фондов насчитывалось уже 1061, а стоимость их чистых активов — 701,29 млрд. руб. <4>. Количество владельцев паев паевых инвестиционных фондов, по оценке ФСФР, выросло с 10 тыс. в 2002 — 2003 гг. до 456 тыс. в 2007 г. Количество частных инвесторов, открывших счета в системе торгов фондовой биржи ММВБ (т. е. приступивших напрямую к торговле на фондовом рынке) увеличилось с 60 тыс. до 499 тыс. чел. <5>. Представляется, что эти показатели в достаточной степени характеризуют развитие новых форм гражданско-правовой активности в нашей стране. ——————————— <4> См.: Паевой инвестиционный фонд // Википедия. URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/. <5> См.: Россияне на фондовом рынке // Аналитика. URL: http:www. tass-ural. ru/ analytics/ 256.html. ИТАР — ТАСС УРАЛ.
Наряду с двумя вышеуказанными признаками следует выделить еще один факт. Гражданско-правовая активность в нашей стране приобретает все более организованные черты. Когда мы говорим об организованных формах проявления гражданско-правовой активности, то понимаем под ними формы, которые исключают нарушение интересов участников имущественных отношений, предполагают четкую фиксацию их прав и обязанностей, а также гарантии реализации указанных прав и обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что подобные формы гражданско-правовой активности постепенно вытесняют те ее проявления, которые не обеспечивают надлежащие гарантии прав субъектов имущественных отношений. Так, в рамках имущественных отношений по купле-продаже товаров повседневного спроса снижается роль рыночной торговли, где, как известно, обман покупателей, реализация товаров с существенными недостатками имеют повсеместное распространение. Если в 1995 г. на долю розничных рынков и ярмарок приходилось 26% оборота розничной торговли и 74% оборота приходилось на долю торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка, то в 2007 г. уже только 15% приходилось на долю рынков и ярмарок и 85% на долю торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей <6>. ——————————— <6> См.: Российский статистический ежегодник. М., 2009.
Итак, рост гражданско-правовой активности в целом, появление и распространения новых форм указанной активности наряду с повышением уровня ее организованности — основные черты ее развития на современном этапе. Очевидно, что в немалой степени эти тенденции связаны с установлением в нашей стране нормальных рыночных отношений. Реализация на практике принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав объективно создает условия для интенсивной реализации гражданских прав, вовлечение в различные виды имущественных отношений все большего количества участников, развития различных форм взаимодействия между ними. Важнейшей причиной возрастания гражданско-правовой активности является также усложнение экономической системы современного общества, сопровождаемое развитием разделения труда между субъектами хозяйственной деятельности и все возрастающим по интенсивности обменом между этими субъектами финансовыми, товарно-материальными ресурсами и нематериальными активами, который как раз и протекает в рамках гражданско-правовых отношений. Еще одной предпосылкой возрастания гражданско-правовой активности является развитие информационных технологий, обеспечивающих ускорение процессов принятия субъектами имущественных отношений решений, имеющих гражданско-правовое значение и реализацию этих решений. Не секрет же, что по своей сути любая гражданско-правовая сделка есть результат принятия одним или несколькими лицами решения, оформляемого определенным образом. Очевидно, что для принятия решения необходима информация, а если решение принимается несколькими лицами совместно, как это имеет место в случае с договорами, — информационный обмен. Поэтому развитие информационных технологий, ускоряющих поиск информации, обмен ею — важнейший фактор развития гражданско-правовой активности на современном этапе. Естественно, возникает вопрос, какие выводы для правового регулирования имущественных отношений можно сделать ввиду наличия указанных тенденций и причин, их порождающих. Представляется, что указанные тенденции позволяют сделать следующие выводы. Очевидно, что в условиях стремительного развития имущественного оборота в нашей стране стандартное законодательное регулирование будет все больше отставать от потребностей этого оборота. Следовательно, неизбежно возрастание других факторов, обеспечивающих упорядочение имущественных отношений, в качестве которых выступают обычаи делового оборота и правоприменительная, особенно судебно-арбитражная, практика. С повышением уровня организованности гражданского оборота, уровня координации между его участниками, в том числе через появление многочисленных организаций, представляющих их интересы, через формирование устоявшейся деловой практики, необходимые условия для этого, безусловно, появятся. Государство же в лице своих правотворческих органов в этом случае должно будет сконцентрировать усилия на детальной правовой регламентации тех институтов, которые составляют инфраструктуру современного имущественного оборота — рынка ценных бумаг, недвижимости, оценочной и аудиторской деятельности, кредитно-финансового сектора, страхования. Причем подобная регламентация должна быть направлена на создание условий, при которых субъекты имущественных отношений смогут принимать взвешенные решения гражданско-правового характера, условий, позволяющих гарантировать их от введения в заблуждение и обмана. Представляется, что именно такое направление правового регулирования гражданско-правовой активности будет способно обеспечить ее поступательное развитие. Иной подход, направленный на всеохватывающее регулирование всех сфер имущественного оборота, вмешательство в существо имущественных отношений, возникающих между его участниками, будет неизбежно сдерживать развитие отечественного имущественного оборота, идти вразрез с вышеперечисленными тенденциями его развития.
