(Гармаш А., Суслова И., Королева С.) («ЭЖ-Юрист», 2012, N 13)
ОПЕКУН & ПОПЕЧИТЕЛЬ
А. ГАРМАШ, И. СУСЛОВА, С. КОРОЛЕВА
Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.
Ирина Суслова, «ЭЖ-Юрист».
Светлана Королева, «ЭЖ-Юрист».
Опека и попечительство — одна из наиболее распространенных форм устройства детей-сирот, оставшихся без родителей, для их воспитания и образования, поддержки их прав и интересов. При этом опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — над подростками от 14 до 18 лет.
Права детей-сирот
Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства — опекунством. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и несет ответственность за него до 18 лет. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на (п. 1 ст. 148 СК РФ): — воспитание в семье опекуна (попечителя); — заботу со стороны опекуна (попечителя); — совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ <1>; ——————————— <1> Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
— обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития; — уважение их человеческого достоинства; — причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; — сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при его отсутствии — право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; — защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); — общение с кровными родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками; — выражение своего мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (обязательным является учет мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам); — содержание, денежные средства, выплачиваемые ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ; — пользование имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с изменениями от 01.07.2011). Вместе с тем у ребенка, находящегося под опекой (попечительством), не возникает права собственности на имущество опекунов или попечителей.
Опекунские обязанности
У опекунов и попечителей, как только они оформили опеку (попечительство), также возникает обширный круг прав. Впрочем, вместе с правами появляется и множество обязанностей. Так, они обязаны: — проживать совместно со своими подопечными (раздельное проживание допускается с разрешения органов опеки и попечительства); — извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства); — заботиться о содержании, обучении и воспитании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением. Кроме того, опекуны (попечители) обязаны защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно: 1) подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; 2) подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного; 3) принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие); 4) предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; 5) обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе; 6) защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.; 7) обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и пр.
Различия
Необходимо иметь представление о различиях в осуществлении прав и обязанностей опекунов и попечителей. Так, опекун в отличие от попечителя имеет право и (или) обязан: — совершать от имени подопечного сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично (например, опекун не вправе составить от имени подопечного завещание); — предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки; — нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ). Попечитель же в отличие от опекуна имеет право и (или) обязан: — давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно; — предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и применении последствий недействительности данной сделки (ст. 175 ГК РФ); — нести субсидиарную имущественную ответственность (п. 4 ст. 1073 ГК РФ).
Под запретом
На что же опекуны и попечители (а также их близкие родственники и супруги) права не имеют? Прежде всего они не могут совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Также они не вправе представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Помимо этого, у них не возникает права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат; они не могут отчуждать недвижимое имущество подопечного (за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 20 Закона N 48-ФЗ»). Опекуну (попечителю) запрещается препятствовать общению ребенка с родственниками, в том числе с родителями, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка, они не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком (попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров). Исключение составляют случаи, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Однако такой договор займа от имени подопечного заключается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Также опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель не вправе совершать, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (ч. 4 ст. 15 Закона N 48-ФЗ).
Справки для выплат
В числе прав опекуна (попечителя) значительным является право на единовременное пособие. При передаче ребенка на воспитание в семью право на единовременное пособие имеет один из опекунов (попечителей). В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка <2>. ——————————— <2> Федеральный закон РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями от 07.03.2011).
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается с учетом регионального коэффициента. Размер выплачиваемого пособия также может быть увеличен за счет регионального бюджета (об этом кандидату в опекуны должны сообщать в органах опеки и попечительства). Для назначения пособия необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту постоянной регистрации опекуна (попечителя). Пособие назначается и выплачивается одному из опекунов (попечителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта РФ. Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган опеки и попечительства представляются заявление о назначении пособия, выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) и копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей. Такими документами являются: 1) свидетельство о смерти родителей; 2) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; 3) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; 4) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; 5) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения; 7) решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей; 8) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее десяти дней с даты представления всех необходимых документов <3>. ——————————— <3> Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».
Денежная компенсация
В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, опекунам (попечителям) выплачивается компенсация части родительской платы. Право на ее получение имеет один из опекунов (попечителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. Для получения этой компенсации одному из опекунов (попечителей) необходимо однократно представить в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение: — заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка; — паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, и его копию; — справку о составе семьи; — копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства); — реквизиты банковского счета. Суммы данной компенсации не подлежат налогообложению на доходы физических лиц. Следует отметить, что размер выплаты денежных средств на содержание ребенка субъект РФ устанавливает самостоятельно. Ее величина может зависеть от ряда условий, а именно от возраста ребенка, состояния его здоровья и т. д. Кроме того, в российских регионах за счет средств регионального бюджета могут предоставляться различные дополнительные льготы опекунам (попечителям).
