Об организации работы органов прокуратуры Ставропольского края по защите социальных прав граждан. Выступление прокурора Ставропольского края Ю. Н. Турыгина

(Редакционный материал)

(«Прокурор», 2012, N 2)

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ЗАЩИТЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРОКУРОРА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Ю. Н. ТУРЫГИНА

В 2011 г. органами прокуратуры Ставропольского края принимались активные меры по защите социальных прав граждан, особенно ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан.

Прокурорами выявлено свыше 46 тыс. нарушений закона, из них более 3 тыс. — в сфере соблюдения прав и свобод граждан.

По нашим требованиям к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 4 тыс. должностных лиц, к административной — более 1500.

В защиту нарушенных прав граждан в суд подано более 6000 заявлений.

В целях недопущения нарушений закона 583 должностных лица получили предостережения (в 2010 г. — 485).

Большая работа проведена органами прокуратуры края по восстановлению трудовых прав граждан. Проведено более 500 проверок по фактам невыплаты заработной платы, в результате чего погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше 45 млн. рублей, восстановлены права более 6000 граждан.

Принято свыше 4 тыс. актов прокурорского реагирования, в том числе внесено 224 представления, по постановлениям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 417 должностных лиц, в суд предъявлено 3477 заявлений о взыскании задолженности по выплате заработной платы, принесено 55 протестов, предостережено 25 должностных лиц, на основании постановлений прокуроров возбуждено 15 уголовных дел.

Так, в связи с длительной невыплатой заработной платы на общую сумму свыше 3 млн. рублей работникам СПК «Кучерлинский» в Туркменском районе края в отношении исполнительного директора СПК Г. Ф. Коваленко возбуждено уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ. В результате принятых мер задолженность полностью погашена.

На территории края осуществляют деятельность свыше 15 тыс. индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В результате принятых мер, а также реализации краевой Программы по снижению напряженности на рынке труда удалось добиться снижения уровня безработицы (с 10% до 1,8% (по МОТ 5,9%), что значительно ниже уровня безработицы в других субъектах СКФО и ЮФО).

На постоянной основе проводится мониторинг предприятий, не являющихся объектами государственного статистического наблюдения, с целью выявления латентной задолженности по выплате заработной платы. Так, выявлено 43 предприятия края (0,2% от общего числа, осуществляющих деятельность хозяйствующих субъектов), имевших задолженность по выплате заработной платы в размере более 55 млн. рублей. В результате принятых мер мы добились ликвидации задолженности на 31 предприятии, погасив свыше 43 млн. рублей.

На сегодняшний день задолженность имеется у 13 таких предприятий на сумму 11,5 млн. рублей (что составляет 0,08% от всех предприятий, осуществляющих деятельность в крае).

Особую озабоченность и трудности вызывает ситуация по выплате заработной платы бывшим работникам предприятий-банкротов. В период 2011 г. такая задолженность имелась у 11 предприятий на сумму 57 млн. рублей. Принятыми мерами реагирования, в том числе в отношении арбитражных управляющих, удалось почти в два раза ее уменьшить. Однако на сегодня она сохраняется у 7 предприятий в размере 36 млн. рублей.

В этой связи только за два месяца текущего года уже выявлено свыше 150 нарушений закона, в суды предъявлено более 40 заявлений о взыскании заработной платы, внесено 15 представлений, свыше 10 лиц по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности.

Приоритетным направлением в надзорной деятельности прокуратуры края является соблюдение законности при обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Прокурорскими проверками пресечены нарушения закона, допущенные органами местного самоуправления.

В настоящее время все ветераны, вставшие на учет до 1 марта 2005 г., обеспечены жильем в полном объеме.

Нами активно проводится работа по соблюдению законности при обеспечении жильем ветеранов, вставших на учет и после 1 марта 2005 г. Мы уже восстановили нарушенные права 12 ветеранов и активно продолжаем эту работу.

Прокурорами выявлялись и пресекались нарушения прав несовершеннолетних, инвалидов и пенсионеров в сфере социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства. Так, при участии прокуроров в судебном и внесудебном порядке защищены жилищные права 726 детей-сирот.

На постоянном контроле у прокуроров находятся вопросы обеспечения законности при оказании медицинской помощи гражданам, в том числе техническое и санитарное состояние зданий, в которых расположены медицинские учреждения, законность расходования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт.

По выявленным свыше 530 нарушениям законодательства о здравоохранении в суды направлено более 20 исков, внесено 70 представлений, 111 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности — 50, по требованиям прокурора виновные привлекаются к уголовной ответственности.

Так, приговором Ипатовского районного суда от 19 июля 2011 г. врач участковой больницы Н. З. Деникаева признана виновной по ч. 2 ст. 109 УК РФ за причинение смерти по неосторожности шестимесячному ребенку вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей.

Важным направлением надзорной деятельности прокуратуры края является соблюдение законности при обеспечении лекарственными средствами граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов и иных социально незащищенных лиц.

Прокуратурой края организовано взаимодействие с контролирующими органами, проведение совместных проверок наличия в аптеках жизненно важных лечебных препаратов, уровня их цен, и это проверяется ежемесячно.

В край из федерального бюджета поступили финансовые средства в сумме более 453 млн. рублей на обеспечение в 2012 г. необходимыми лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, что позволяет обеспечить полную потребность населения в лекарственных препаратах, и этот вопрос находится под нашим надзором.

Вместе с тем в данной сфере имеют место отдельные нарушения в части неисполнения аптечными организациями требований законодательства о наличии минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, о своевременном проведении конкурсов на их поставку.

По итогам надзорной деятельности в сфере обеспечения населения лекарственными средствами прокуратурой края в 2011 — 2012 гг. внесено 67 актов прокурорского реагирования (35 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 12 виновных лиц, инициировано 32 дела об административном правонарушении).

Одним из важных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры края в прошедшем году являлось обеспечение законности в жилищно-коммунальной сфере, в том числе при использовании финансовых ресурсов. Работа в данном направлении организована в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, проводилась и проводится во взаимодействии с контролирующими органами.

В 2011 г. выявлено более 1100 нарушений, для устранения которых принято свыше 600 актов прокурорского реагирования. По фактам нецелевого использования организациями коммунального комплекса денежных средств, собранных с граждан, по материалам прокурорских проверок возбуждено шесть уголовных дел.

Так, по факту хищения бюджетных средств на сумму свыше 1 млн. 111 тыс. рублей должностными лицами управляющей компании и организации-подрядчика при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома в Минераловодском районе возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В связи с тем что более 400 нарушений закона, выявленных в 2011 г., связаны с взиманием платы с граждан за коммунальные услуги, органами прокуратуры края проводились проверки законности установления тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и действий управляющих компаний. По всем фактам выявленных нарушений законодательства принимались меры реагирования.

Так, по протесту прокурора отменен незаконно установленный тариф на услуги водоснабжения в Левокумском районе, где сельский совет, выйдя за рамки своих полномочий и установив данный тариф, превысил его размер свыше 12%, рекомендованных Правительством Российской Федерации.

В целях проверки экономической обоснованности установленных тарифов на услуги энергоснабжения по поручению прокуратуры края в настоящее время проводится финансово-экономическое исследование.

В 2012 г. при проведении соответствующих прокурорских проверок акцент будет сделан на законность применения управляющими организациями тарифов на коммунальные услуги.

Актуальным направлением в надзорной деятельности остается надзор за соблюдением жилищных прав граждан, в том числе проживающих в ветхом и аварийном жилье.

В 2011 г. в Ставропольском крае реализовывались четыре краевые целевые программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. На их реализацию предусмотрено и выделено 1 млрд. 382 млн. рублей, которые освоены в полном объеме. В настоящее время в рамках данных программ отремонтировано 88 и построено 17 многоквартирных домов.

По требованию прокурора г. Железноводска осуществлен ремонт отопительной системы многоквартирного жилого дома, который ранее с нарушениями строительных норм и правил был введен в эксплуатацию.

В условиях аномально низкого для края зимнего температурного режима особую актуальность приобрели проблемы обеспечения граждан коммунальными услугами надлежащего качества, а также недопущения фактов отключения коммунальных услуг.

В результате вмешательства органов прокуратуры удалось предотвратить срыв отопительного сезона в г. Ессентуки, а также восстановить права жителей Кочубеевского и Георгиевского районов на получение водо — и газоснабжения.

Действия управляющей компании по отключению коммунальных услуг в Новоалександровском районе послужили основанием для возбуждения уголовного дела.

В целом по результатам принятых прокурорами мер реагирования в данной сфере к ответственности привлечено более 250 должностных и юридических лиц.

Особое внимание прокуратурой края в 2011 г. уделялось восстановлению нарушенных прав граждан — участников долевого строительства.

В настоящее время в реестре граждан — участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья, осталось 276 человек, и права каждого из них должны быть восстановлены.

По состоянию на 1 января 2012 г. на территории края введено в эксплуатацию 15 «проблемных» объектов, из них 7 — в 2011 г., в том числе в результате активной позиции прокуроров.

По 11 таким объектам завершение строительства планируется в текущем году. Данный вопрос — на нашем постоянном контроле.

Рассматривая надзор за соблюдением прав граждан, в том числе социальных, в качестве одного из важнейших приоритетных направлений своей деятельности прокуратура Ставропольского края активно взаимодействует с государственными и общественными правозащитными организациями. Роль органов прокуратуры в восстановлении прав и законных интересов граждан активно освещается в средствах массовой информации. Наиболее актуальная информация о принятых органами прокуратуры мерах по защите законных прав и интересов граждан размещается на сайтах краевой прокуратуры и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Соблюдение прав человека и гражданина, обеспечение его социальных гарантий не могут быть поставлены в зависимость от финансовых возможностей региона и субъективных факторов.

Известно, что в условиях происходящих политических процессов любые действия, влекущие неблагоприятные последствия для социально-экономической обстановки, могут спровоцировать нарастание кризисных явлений, вызвать социальное напряжение в обществе.

В связи с этим перед органами прокуратуры Ставропольского края стоят важные задачи, направленные на защиту социальных прав граждан, которые мы решим.

——————————————————————