Здравствуй, Люба, я вернулся… О семейных проблемах бывших осужденных

(Гармаш А., Косихин Д., Еремченко В.) («ЭЖ-Юрист», 2012, N 1-2) Текст документа

ЗДРАВСТВУЙ, ЛЮБА, Я ВЕРНУЛСЯ… О СЕМЕЙНЫХ ПРОБЛЕМАХ БЫВШИХ ОСУЖДЕННЫХ

А. ГАРМАШ, Д. КОСИХИН, В. ЕРЕМЧЕНКО

Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД РФ.

Дмитрий Косихин, газета «ЭЖ-Юрист».

Виктория Еремченко, газета «ЭЖ-Юрист».

Хорошо, если у заключенного есть родственники и они ждут его возвращения. Однако в большинстве случаев время, проведенное в местах лишения свободы, наносит непоправимый вред семейным отношениям, что значительно осложняет адаптацию бывших заключенных в обществе.

Развод, раздел

Перед освобождением осужденного из мест лишения свободы на основании его письменного заявления о выборе места жительства после заключения администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы внутренних дел, а также в Федеральную службу занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства. Кроме того, направляются письма родственникам и близким по вопросам предоставления жилья и регистрации. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до сведения лица, отбывающего наказание. В настоящее время согласно ст. 19 СК РФ, ст. 31 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», если после заключения брака один из супругов осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, то второй супруг имеет право расторгнуть брак без согласия находящегося в местах лишения свободы. Для этого нужно лишь обратиться с письменным заявлением в орган ЗАГС, где был заключен брак, или по месту своего жительства, представив вступивший в законную силу приговор (не выписку) суда в отношении другого супруга. В остальных случаях расторжение брака может быть произведено только на общих основаниях. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния; при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей расторжение брака производится в судебном порядке. Интересным является тот факт, что, например, на Украине на основании Закона от 01.07.2010 N 2398-VI исключена норма ч. 3 п. 1 ст. 107 СК Украины, аналогичная норме СК РФ, согласно которой расторжение брака по заявлению одного из супругов возможно в случае, когда срок его (ее) заключения составляет более трех лет. Как видим, на Украине процедура расторжения брака с заключенным усложнилась и одновременно укрепились права осужденных. Конечно, нельзя, не разобравшись в ситуации, обвинять женщин (или мужчин), которые не хотят связывать свою дальнейшую жизнь с человеком, который провел в заключении определенный срок, однако, решая в одностороннем порядке судьбу семьи и детей, они не всегда получают ожидаемый результат. Следует отметить, что чаще всего развод оформляется с целью лишить заключенного жилплощади (или иного имущества), но надо помнить, что снятие с регистрационного учета и потеря права пользования жилой площадью — это разные вещи. Так, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 N 8-П за гражданами, осужденными к лишению свободы после 23 июня 1995 года (либо осужденными ранее, но не утратившими право на жилище по состоянию на эту дату), сохраняется право на жилплощадь вне зависимости от срока лишения свободы. После принятия Постановления КС РФ в ст. 60 старого Жилищного кодекса РСФСР, которая давала основания для выселения осужденного к лишению свободы на срок более одного года, были внесены изменения. Как известно, при осуждении на основании вступившего в силу приговора суда регистрация по месту жительства прекращается. Однако нужно знать, что регистрация не связана с приобретением и реализацией прав на жилище, то есть осужденный продолжает обладать таким правом. Регистрация, в отличие от действующей ранее «прописки», носит заявительный характер. Вместе с тем снятие с регистрационного учета по месту жительства и постановка на регистрационный учет в исправительном учреждении позволяют недобросовестным родственникам (иногда в сговоре с работниками органов ФМС) приватизировать, а затем продать или обменять квартиру, где проживал заключенный. В итоге ему попросту некуда будет вернуться. Несомненно, ситуации бывают разные, но следует помнить, что осужденный, отказавшийся в ходе приватизации от собственности в пользу кого-то из родственников, даже не имея права собственности, имеет право пожизненно проживать на этой жилплощади. Снять с регистрационного учета (выписать) такого гражданина без его согласия даже через суд практически невозможно. Стоит отметить, что такие ситуации и по сей день являются причиной судебных разбирательств. При покупке квартиры многие не выясняют, кто проживал в ней ранее (ведь на момент продажи в ней, может быть, никто и не зарегистрирован). Более того, зачастую выписка из домовой книги, которую предъявляют в регистрирующие органы, содержит только актуальную информацию. Поэтому недвижимость легко меняет собственников, и бывшему осужденному остается только два варианта: первый (и самый распространенный) — устраиваться самостоятельно, часто пополняя армию бомжей; второй — бороться за свои права в суде. Конечно, очень тяжело человеку, только освободившемуся и еще не освоившемуся в обществе, сразу начинать борьбу за существование. Но, к сожалению, это объективная реальность. Нельзя не отметить, что в большинстве регионов России работают реабилитационные центры для бывших осужденных, которые не только помогут в решении многих бытовых и социальных вопросов, но и окажут действенную юридическую помощь в сложившейся ситуации. Советуем не пренебрегать такой помощью.

А как же дети?

Еще одна, достаточно остро стоящая проблема — лишение бывшего осужденного родительских прав. Первое, что необходимо обозначить, — это круг лиц, которые имеют право выходить с иском о лишении родительских прав. Статьей 70 СК РФ установлен перечень таких лиц, прежде всего это мать или отец. Тот факт, с кем на данный момент совместно проживает ребенок, не имеет никакого значения, то есть инициаторами процесса могут в равной степени выступать оба родителя. Кроме того, указанные требования вправе заявить лица, которые официально заменяют родителей, — приемные родители, попечители, опекуны, а также организации, обязанные охранять права ребенка (органы опеки, попечительства, дома-интернаты, детские дома, комиссии по делам несовершеннолетних). Прокурор тоже может инициировать лишение родительских прав. Вопреки широко распространенному мнению, родственники ребенка — бабушки, дедушки, тети, дяди и так далее — не имеют права на обращение в суд с иском о лишении родительских прав. Единственное, что они могут сделать, — это обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о том, чтобы были приняты незамедлительные меры по защите прав и интересов ребенка. Органы опеки и попечительства обязаны в трехдневный срок рассмотреть заявление, провести проверку и принять необходимые меры, если они нужны. Одна из причин лишения родительских прав (это касается всех категорий граждан) — устранение имеющегося препятствия для усыновления ребенка отчимом или мачехой. Чаще всего иск о лишении родительских прав подается в случаях, когда родители не проявляли никакой заботы о ребенке, не обеспечивали его материально (а осужденные на большие сроки объективно не могут заботиться о ребенке и обеспечивать его материально в должной степени). Делается это для того, чтобы у бывшего заключенного не было возможности в будущем потребовать у взрослого ребенка материального содержания. Ошибочно мнение, что судимость — достаточно веская причина для лишения родительских прав. Если преступление не было направлено против ребенка или родственников, а до заключения под стражу родитель выполнял свои обязанности должным образом, лишение свободы не может служить основанием для лишения родительских прав. А вот асоциальный образ жизни бывшего заключенного, который представляет угрозу для физического и эмоционального состояния ребенка, — немаловажная причина для лишения его родительских прав. Порядок лишения родительских прав стандартен. По месту постоянного проживания ответчика подается иск о лишении родительских прав. В том же случае, если достоверно установить место его проживания не представляется возможным или ответчик находится в местах лишения свободы, иск подается по месту последнего известного места жительства ответчика или же по тому месту, где находятся его вещи. Когда лишение родительских прав производится в отношении ребенка старше трехлетнего возраста, его мнение может быть выслушано в ходе судебного процесса. Российское законодательство не содержит указаний о минимальной возрастной планке. В Конвенции ООН по правам ребенка <1> по этому поводу говорится следующее: ребенок, способный сформулировать свое отношение к данному вопросу, может быть выслушан в ходе судебного разбирательства, в котором затрагиваются его личные интересы. ——————————— <1> Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1989 N 44/25.

Следует знать, что суд в процессе лишения родительских прав для получения более объективной оценки может заслушать мнение детей, но не обязан учитывать их мнение; оно учитывается при вынесении решения лишь тогда, когда ребенок достиг десятилетнего возраста. В случае если пожелание ребенка по каким-либо причинам не учтено, суд должен в письменном виде обосновать данный факт. То, почему именно пожелания ребенка не были учтены, обязательно должно быть отображено в ходе судебного разбирательства. Опрос ребенка не обязательно должен проводиться в ходе служебного заседания, это могут заранее сделать педагоги или сотрудники органов опеки и попечительства. Нельзя допустить, чтобы лишение бывшего осужденного родительских прав влекло за собой полную потерю связи с ребенком. В любом случае родители обязаны содержать своих детей.

Как платить алименты?

Чаще всего одновременно с иском о лишении родительских прав подается иск о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Однако в некоторых случаях такой иск отсутствует. Тогда суд может выйти за границы исковых требований и самостоятельно принять решение о назначении лишенному родительских прав ответчику алиментных взысканий на содержание ребенка до его совершеннолетия. У многих возникает закономерный вопрос: как заключенному платить алименты? В соответствии с законодательством алименты выплачиваются с любых денежных поступлений. Осужденные нередко работают в местах лишения свободы, и на их лицевом счете после удержаний, установленных законодательством, накапливаются денежные средства. Они будут ему возвращены после освобождения. Если заключенный не хочет потерять связь с ребенком или лишиться родительских прав за злостную неуплату алиментов (ст. 69 СК РФ), ему еще до освобождения стоит задуматься об этом. Например, через администрацию исправительного учреждения подать заявление о перечислении с лицевого счета алиментов на содержание детей. Взыскание алиментов может производиться как по ранее вынесенному решению (до направления лица для отбывания в места лишения свободы), так и по решению, вынесенному в период отбывания наказания осужденным. Такие вычеты из доходов осужденного могут составлять до 70% всех его доходов. Отбывающему наказание в местах лишения свободы рекомендуется внимательно отнестись к уплате алиментов: выплата большой суммы задолженности, образовавшейся к моменту освобождения, не даст освободившемуся из мест лишения свободы возможность обеспечить себе нормальный уровень существования. Осужденный, размер доходов которого не позволяет ему оплачивать алименты, вправе обратиться в суд по месту нахождения лица, которому уплачиваются алименты, с ходатайством о снижении размера удержаний из своей заработной платы или об освобождении от уплаты алиментов (в случае ухудшения его материального положения). Хочется обратить внимание на то, что лишение родительских прав изменяет семейно-правовой статус как детей, так и родителей. Однако сведения в записи актов гражданского состояния не меняются, в документах родителей никакие отметки о том, что они лишены родительских прав, не ставятся. Практика показывает, что такая процедура, как лишение родительских прав, достаточно часто используется бывшими женами (или мужьями) заключенных (или освободившихся, но ведущих асоциальный образ жизни бывших) для выселения из жилого помещения. В случае если и родитель, лишенный родительских прав, и ребенок совместно проживают на неприватизированной жилплощади, а суд делает вывод о невозможности совместного проживания, лишенный прав родитель может быть выселен без предоставления ему альтернативного жилья. Если же квартира находится в равных долях собственности у ребенка и у родителя, выселение родителя становится невозможным. В таком случае должен быть выселен ребенок. Однако право собственности за ребенком сохраняется пожизненно. Следует также знать, что даже в том случае, если родители лишены родительских прав, после их смерти наследниками первой очереди остаются их дети.

Ограничение и восстановление прав

В некоторых случаях ходатайство о лишении родительских прав может быть судом отклонено, а вместо него вынесено решение об ограничении родительских прав. Ограничение в родительских правах выносится, когда оставление ребенка с родителем (или обоими родителями) опасно для ребенка, но недостаточно оснований для лишения родителя (или обоих) родительских прав в полном объеме. Также суд имеет право временно ограничить в родительских правах родителя, совершившего определенные проступки по причинам, от него не зависящим, например из-за психического расстройства или стечения тяжелых жизненных обстоятельств. Чаще всего ограничение родительских прав выносится на срок до шести месяцев. Если по истечении данного срока родитель изменит поведение, будет надлежащим образом исполнять свои родительские обязанности, родительские права восстановят в полном объеме. Если же положительной динамики не будет наблюдаться — он будет продолжать пить, вести асоциальный образ жизни, не принимать в жизни ребенка никакого участия, скорее всего, такой родитель лишится родительских прав. Также не стоит забывать и том, что органы опеки и попечительства могут изъять ребенка еще до вынесения судом решения о лишении родительских прав и подать соответствующий иск досрочно, если сочтут, что родители представляют для своего ребенка опасность. Ограничение родительских прав заключается прежде всего в ограничении права лично воспитывать ребенка. Если такое ограничение в правах затрагивает обоих родителей, ребенок на время до принятия окончательного решения переходит под опеку государства. Ограниченный в правах родитель теряет все денежные выплаты государства на содержание ребенка: единовременное пособие по рождению, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячные пособия на ребенка до достижения им совершеннолетия. Так же, как и в случае с лишением родительских прав, при ограничении таковых родители не утрачивают обязательств по содержанию ребенка. Кроме того, ребенок сохраняет имущественные права, основанные на родстве с родителями и прочими своими родственниками. Освободившиеся из мест лишения свободы матери-одиночки часто считают, что их лишить родительских прав достаточно трудно. Однако мать-одиночка не имеет никаких других преимуществ, кроме дополнительных льгот и денежных выплат. Лишение ее родительских прав происходит по стандартной схеме. Оно имеет основания, которые справедливы в отношении любого родителя: — уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка; — отказ забрать ребенка из родильного дома, учреждения социальной защиты населения без уважительных причин; — систематическое злоупотребление своими родительскими правами; — поведение, представляющее опасность для физического или психического здоровья ребенка; — хронический алкоголизм, наркомания, совершение предумышленного преступления против своего ребенка или иного родственника. Можно ли добровольно отказаться от родительских прав? В семейном законодательстве такого понятия, как согласие на лишение родительских прав, не существует. Лишение родительских прав происходит только по решению суда. Однако если лишение родительских прав необходимо для последующего усыновления или оформления опеки третьим лицом, нотариально заверенного согласия родителя на это будет вполне достаточно. По такому же принципу происходит отказ матери от своего новорожденного ребенка в роддоме, после чего он может быть усыновлен. Еще один вопрос, который волнует многих, — возможность установления опекунства без лишения родительских прав. Обычно необходимость в нем возникает, когда родители страдают серьезным заболеванием, не позволяющим им должным образом выполнять свои родительские обязанности, или по какой-либо причине они вынуждены отсутствовать длительное время. Опека без лишения родительских прав не влечет за собой никаких материальных выплат от государства, так как обязанность по содержанию ребенка остается на родителях. Следует учитывать, что если лишение родительских прав было произведено без достаточных на то оснований, то решение суда можно обжаловать в вышестоящую инстанцию в соответствии с действующим законодательством. Статьей 72 СК РФ предусмотрено восстановление в родительских правах, которое также производится в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав, при условии, что он изменил поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено.

Было бы желание…

Конечно, бывшим заключенным сложнее воспитывать и содержать детей. Однако им нужно помнить, что в соответствии со ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Статьей 66 СК РФ предусмотрены права родителя, проживающего отдельно от ребенка, к которым, в частности, относятся: — право на общение с ребенком; — право на участие в его воспитании и образовании. Вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, родители решают по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При наличии разногласий в вопросе о порядке осуществления права на воспитание ребенка родители (один из них) вправе обратиться за их разрешением в орган опеки и попечительства или суд. Способом досудебного урегулирования разногласий родителей по поводу осуществления своих прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, является заключение письменного соглашения о порядке осуществления своих прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор по требованию любого из родителей подлежит рассмотрению судом. При этом при разбирательстве дела в судебном заседании обязательно участие органа опеки и попечительства. В случае, когда суд разрешил спор о порядке осуществления родительских прав, но один из родителей не выполняет решение суда, то к нему применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, что не освобождает недобросовестного родителя от обязанности выполнения решения суда. При злостном невыполнении решения суда по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, суд может вынести решение о передаче ему ребенка. При этом будут учитываться мнение и интересы самого ребенка. Итак, мы затронули ряд проблемных тем, касающихся адаптации бывших заключенных в обществе. Конечно, им по объективным причинам гораздо тяжелее решать многие вопросы, особенно те, которые касаются воспитания и содержания детей. Однако даже у такого родителя обязанности в отношении своих детей остаются.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *