(Уманская Е. П.) («Семейное и жилищное право», 2012, N 1)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РОЖДЕНИЯ <*>
Е. П. УМАНСКАЯ
——————————— <*> Umanskaya E. P. State registration of birth.
Уманская Елена Павловна, заместитель начальника отдела по вопросам правовой помощи Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
В настоящей статье рассматривается процедура государственной регистрации рождения, анализируются различные аспекты, зачастую представляющие известные затруднения.
Ключевые слова: регистрация рождения, загс, свидетельство о рождении.
The present article considers procedure of state registration of birth, analyses various aspects often representing known difficulties.
Key words: registration of birth, register offices, birth certificate.
Государственная регистрация рождения регулируется ст. 14 — 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Закон). Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (далее — орган загса). Только в этом случае происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия. С момента регистрации рождения гражданин приобретает гражданскую правоспособность, т. е. способность иметь определенный круг имущественных и связанных с ними неимущественных прав, нести обязанности, например являться наследником. Следует отметить, что для возможности принятия ряда неимущественных прав регистрация рождения не требуется, например права человека (право на жизнь, здоровье) возникают независимо от регистрации рождения. Достаточно факта рождения как биологического процесса. Применение современных медицинских технологий не позволяет связывать происхождение ребенка только с биологическим происхождением (кровным родством). Родительские отношения должны рассматриваться не только как биологические, но и как социальные отношения. Например, не имеет правового значения биологическое происхождение ребенка от донора, а социальное отцовство мужа матери ребенка, давшего согласие на ее оплодотворение донором, признается и защищается законом. Документами, удостоверяющими происхождение ребенка, является запись в качестве отца и матери в акте гражданского состояния в органах загса, которая заносится в актовую книгу. Запись акта о рождении должна быть произведена в течение месяца после его рождения. На основании данной записи выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (свидетельство о рождении). Запись о родителях, произведенная органом загса, является доказательством происхождения ребенка от указанных в ней лиц и может быть оспорена только в судебном порядке. Свидетельство о рождении является первым в жизни человека документом и в возрасте до четырнадцати лет выступает фактически удостоверением личности несовершеннолетнего. Установление происхождения ребенка от матери обычно не вызывает затруднений. Доказательством, подтверждающим рождение ребенка данной женщиной, как правило, является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее — медицинская организация), в которой происходили роды. В случае если роды по какой-либо причине произошли вне медицинской организации, происхождение ребенка от матери может быть подтверждено документом установленной формы о рождении, выданным медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой при родах вне медицинской организации, а если роды протекали без медицинской помощи, то лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление в устной или письменной форме работнику органа загса, производящему государственную регистрацию рождения. При наличии иных доказательств установление факта рождения ребенка данной женщиной государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда. Под иными доказательствами понимается медицинское освидетельствование женщины на предмет выяснения, были ли ею недавно произведены роды: экспертиза крови, генная дактилоскопия и любые иные доказательства, допускаемые гражданским процессуальным законодательством. Потребность в обращении к таким доказательствам может возникнуть в исключительных случаях, когда две женщины оспаривают материнство или в случае суррогатного материнства. Установление происхождения ребенка от отца значительно сложнее. Если мать состоит в зарегистрированном браке, запись сведений об отце производится исходя из установленной в законе презумпции отцовства лица, состоящего с нею в браке. Отцовство этого лица предполагается, и доказывать этот факт не нужно. В этом случае для регистрации рождения ребенка любому из родителей достаточно написать заявление и предъявить в органе загса свидетельство о браке. Запись мужа матери отцом ребенка производится независимо от того, сколько времени прошло с момента заключения брака до момента рождения ребенка. Никаких сроков закон в данном случае не устанавливает. Презумпция отцовства действует и в случае рождения ребенка в течение трехсот дней с момента расторжения брака, смерти мужа или признания брака недействительным. Если роды произошли по истечении трехсот дней, презумпция отцовства перестает действовать. На практике встречаются случаи протекания беременности дольше нормального срока, в такой ситуации доказать отцовство бывшего супруга могут заинтересованные в установлении отцовства лица. Также презумпция отцовства может быть опровергнута в судебном порядке как мужем матери, так и самой матерью и биологическим отцом ребенка. Отцовство может быть оспорено в любое время, когда лицу, записанному в качестве отца, стало известно, что он не является биологическим отцом ребенка, так как срок исковой давности не установлен. В случае если родители не состоят в браке между собой, Закон предусматривает два способа установления отцовства: добровольное установление отцовства и установление отцовства в судебном порядке. Порядок установления отцовства регламентирован ст. 48 — 57 Закона. После рождения ребенка отец с матерью, не состоящие в браке между собой, подают совместное заявление в орган загса, в котором отец подтверждает признание отцовства, а мать дает согласие на установление отцовства данного лица в отношении рожденного ею ребенка. При наличии обстоятельств, когда подать данное заявление после рождения ребенка невозможно или затруднительно, ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — Семейный кодекс) предоставляет будущим родителям возможность подать совместное заявление об установлении отцовства до рождения ребенка во время беременности матери. Заявление может быть отозвано отцом или матерью в любое время до регистрации рождения ребенка в органах загса. Значение предварительного заявления заключается в том, что, если оно не было отозвано, запись об отце ребенка будет произведена независимо от того, находится отец в живых или нет. Добровольное установление отцовства возможно и по заявлению одного отца, но только в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав. В целях предотвращения ущемления прав и интересов ребенка подача такого заявления возможна только при получении предварительного согласия органа опеки и попечительства, а при отказе указанного органа дать такое согласие — при наличии решения суда по данному вопросу. При добровольном установлении отцовства запись об отце ребенка может быть оспорена в судебном порядке. В соответствии с п. 2 ст. 52 Семейного кодекса, если в ходе судебного заседания суд установит, что лицу, добровольно установившему свое отцовство, в момент установления было известно, что он не является фактическим отцом ребенка, суд не вправе удовлетворить такое требование. Данное правило призвано защитить интересы ребенка, который нуждается в стабильных отношениях с обоими родителями. Нередки случаи, когда отец ребенка, рожденного вне брака, отказывается подать заявление об установлении отцовства. В такой ситуации возможно установление отцовства судом в соответствии со ст. 49 Семейного кодекса в порядке искового производства. Иск вправе предъявить один из родителей ребенка. Чаще это делает мать, но возможно предъявить иск и к матери, если она препятствует подаче совместного заявления об установлении отцовства в орган загса. Требовать установления отцовства может также опекун (попечитель) или лицо, на иждивении которого находится ребенок, а также сам ребенок по достижении совершеннолетия. Несовершеннолетние родители также имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Дело об установлении отцовства может быть возбуждено и прокурором (ст. 4, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК)). Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от данного лица. Также суд может назначить проведение судебно-медицинской экспертизы: генетическую экспертизу крови, урологическую, генетическую дактилоскопию и т. п., но ни один вид экспертизы не может быть осуществлен принудительно. В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 Семейного кодекса вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства, установленным гражданским процессуальным законодательством. Если отцовство не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке, то в графе «отец» в записи акта гражданского состояния о рождении фамилия отца указывается по фамилии матери, а имя и отчество — по указанию матери. Данная запись не влечет никаких правовых последствий. По желанию матери, не состоящей в браке, согласно ст. 17 Закона сведения об отце ребенка могут не вноситься в запись акта о его рождении и в соответствующих графах ставится прочерк. При регистрации рождения ребенка с применением метода «суррогатного материнства» одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, в орган загса должен быть представлен также документ, выданный медицинским учреждением (которое применяло этот метод), подтверждающий факт получения согласия суррогатной матери на запись супругов (генетических родителей ребенка) родителями рожденного ею ребенка (п. 5 ст. 16 Закона). В целях обеспечения медицинской тайны фамилия, имя и отчество суррогатной матери и другие сведения о ней не раскрываются. В том случае, если суррогатная мать отказывается дать свое согласие на такую запись и хочет оставить ребенка у себя, она сама регистрирует в органах загса рождение ребенка на основании медицинского документа, подтверждающего рождение ею ребенка. В целях обеспечения прав детей, рожденных с применением методов искусственной репродукции, п. 3 ст. 52 Семейного кодекса не допускает возможность оспаривания отцовства (материнства) со ссылкой на это обстоятельство. Например, муж, давший свое согласие на искусственное осеменение яйцеклетки своей жены с помощью донора, не вправе оспаривать свое отцовство, так как с момента зачатия ребенка он знал, что не является его генетическим отцом. Аналогичным образом суррогатная мать, которая родила ребенка и записала его на свое имя, не вправе оспаривать эту запись на основании фактов, связанных с «искусственным» зачатием ребенка <1>. ——————————— <1> Кузнецова И. М. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999.
В случае, когда родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, закон предоставляет право подать заявление о рождении ребенка иным лицам. К иным лицам Закон относит родственников одного из родителей, иных уполномоченных родителями (одним из родителей) лиц, а также должностных лиц медицинской организации и должностных лиц иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. Закон не содержит четкого определения и ограничений в отношении круга родственников родителей ребенка, которые в соответствии с законом уполномочены на подачу заявления о рождении, следовательно, таким лицом может являться один из родителей супругов, их братья, сестры и т. д., фактически любой родственник. В случае подачи заявления о рождении ребенка иным (кроме родителей) лицом данное лицо также обязано представить документ, удостоверяющий его личность (если заявление подается родственником одного из родителей), а также документ, подтверждающий полномочия подающего заявление лица (доверенность — при подаче заявления иным кроме родственника одного из родителей лицом). Такой порядок подачи заявления может иметь место в случае, когда, например, родители не могут самостоятельно подать заявление вследствие болезни или по иным уважительным причинам. Дети, родители которых неизвестны, согласно ст. 19 Закона являются найденными или подкинутыми. Государственная регистрация рождения найденного или подкинутого ребенка производится на основании заявления, подаваемого в орган загса должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного или подкинутого ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию лица, обратившегося в орган загса. Сведения о родителях найденного или подкинутого ребенка в запись акта о его рождении не вносятся. Основанием для государственной регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, является утвержденное Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти» медицинское свидетельство о перинатальной смерти, которое выдается медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Если ребенок родился мертвым, органом загса производится государственная регистрация рождения ребенка без выдачи свидетельства о рождении, в этом случае родителям или одному из них по их просьбе может быть выдана справка установленной формы, которой подтверждается факт регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, который родился мертвым, не производится (п. 1 ст. 20 Закона). Если ребенок родился и умер на первой неделе жизни, органом загса производится и государственная регистрация его рождения, и государственная регистрация его смерти. Обязанность по представлению заявления в орган загса о мертворожденных и умерших новорожденных в перинатальном периоде возлагается на те учреждения, которые выдали свидетельство о перинатальной смерти. Руководитель медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер, или врач, которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо частнопрактикующий врач, если роды происходили вне медицинской организации, обязаны заявить об этом факте в орган загса не позднее трех дней с момента установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни. Процедура регистрации рождения ребенка в возрасте более года не имеет каких-либо особенностей по сравнению с общим порядком государственной регистрации рождения ребенка. Месячный срок подачи заявления о рождении ребенка для государственной регистрации рождения, определенный в ст. 16 Закона, хотя и является императивной нормой и подразумевает именно обязанность родителей провести регистрацию рождения в месячный срок, однако его нарушение не влечет каких-то правовых санкций. Законом фактически предусмотрена возможность зарегистрировать рождение в любое время, независимо от возраста ребенка при наличии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, по заявлению родителей или одного из родителей или иных заинтересованных лиц. При отсутствии документа установленной формы о рождении государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения. В данном случае особое производство об установлении факта, имеющего юридическое значение, возбуждается по заявлению родителей или одного из родителей, которые желают произвести регистрацию ребенка. В процессе подающее заявление лицо именуется «заявитель», а выступающий на другой стороне орган загса (иной государственный орган, уполномоченный в соответствии с законом производить регистрацию актов гражданского состояния) — «заинтересованное лицо». Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. В соответствии со ст. 268 ГПК решение, которое вынесет суд по итогам рассмотрения заявления об установлении факта (после вступления его в законную силу), является основанием, по которому орган загса обязан произвести регистрацию рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, и выдать родителям свидетельство о рождении ребенка. Лицо, достигшее к моменту государственной регистрации рождения совершеннолетия и не имеющее возможности получить установленные законом документы, являющиеся основанием для государственной регистрации рождения, имеет право самостоятельно и от своего лица обратиться в суд с заявлением об установлении факта рождения. В соответствии с положением, закрепленным в ст. 8 Закона, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. В свидетельстве о рождении ребенка указываются следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка, на которого выдается свидетельство о рождении; фамилия, имя, отчество, гражданство родителей ребенка или одного из родителей (а по желанию и их национальность); дата составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа загса, органа местного самоуправления муниципальных образований (органа местного самоуправления сельских поселений), или консульского учреждения РФ в случае, если регистрация рождения и выдача свидетельства о рождении производилась данными органами); дата выдачи свидетельства о рождении. Таким образом, свидетельство о рождении подтверждает факт государственной регистрации рождения ребенка и фактически отражает содержание актовой записи о рождении, которая составляется в органах загса и хранится в актовой книге. Свидетельство о рождении выдается родителям ребенка, в отношении которого был составлен акт о государственной регистрации рождения, или самому ребенку в том случае, если на момент регистрации рождения и выдачи свидетельства о рождении он достиг совершеннолетия. Свидетельство о рождении удостоверяет личность ребенка до получения паспорта.
