Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 6 октября 2006 года
Г. А. КОРНИЙЧУК
Корнийчук Галина Александровна — специалист по финансовому, налоговому, трудовому праву. Является юрисконсультом компании «Юридическая консультация».
В статье «Материальная ответственность работника» рассмотрены правовые основания привлечения к материальной ответственности работника. Приведены условия привлечения к такой ответственности. Проанализирован Перечень должностей и работ, при выполнении которых вводится полная материальная ответственность. Разъяснен порядок и условия взыскания материального ущерба. Рассмотрены вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности виновного работника. Учтены изменения в ТК РФ, вступившие в силу с 06.10.2006.
Современные рыночные отношения как одну из главных задач в хозяйственной деятельности организации выдвигают обеспечение сохранности ее имущества. Выполнение этой задачи во многом зависит от тех работников, которые непосредственно обслуживают денежные и товарно-материальные ценности в организации, с которой состоят в трудовых отношениях. Речь идет о материально ответственных лицах как особой категории работников. Между тем ни гражданское, ни финансовое, ни налоговое, ни трудовое законодательство не содержит определения понятия материально ответственных лиц. В соответствии со ст. 238 ТК РФ работники, виновные в причинении работодателю прямого действительного ущерба, несут материальную ответственность, т. е. возмещают работодателю причиненный ущерб. Следовательно, в силу закона все работники организации, по вине которых работодателю причинен имущественный ущерб, несут материальную ответственность.
В большинстве случаев законодательством установлена ограниченная материальная ответственность работников, при которой общая сумма возмещения ущерба не должна превышать среднего месячного заработка виновного работника.
Так, если работник по небрежности испортил производственное оборудование, стоимость которого составила 7500 руб., а его средняя заработная плата составляет всего 5000 рублей, то его материальная ответственность перед работодателем не может превысить 5000 рублей. Если же средняя заработная плата работника превышает 7500 руб. (например, составляет 10000 руб.), к ответственности он может быть привлечен в пределах прямого действительного ущерба, то есть в размере 7500 руб.
1. Условия наступления материальной
ответственности работника
Работники, виновные в причинении материального ущерба, несут материальную ответственность только при одновременном наличии следующих обязательных условий:
1) прямого действительного ущерба;
2) противоправности поведения работника;
3) причинной связи между действиями (или бездействием) работника и ущербом;
4) вины работника в причинении ущерба своим действием или бездействием.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты или излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. При этом работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Не полученные работодателем в связи с причиненным работником ущербом доходы (так называемая упущенная выгода) взыскиваться в работника не могут.
Противоправным считается поведение работника при неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих трудовых обязанностей, установленных законами, постановлениями, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкциями и другими обязательными правилами, а также приказами и распоряжениями администрации. Бездействие работника может быть признано противоправным, если в его обязанности входит (входило) совершение определенных действий.
Должна быть установлена причинная связь между действиями или бездействием работника и ущербом, нанесенным организации. Так, например, работник не может нести ответственность за поломку инструмента, если установлено, что инструмент сломался вследствие допущенного изготовителем брака.
Вина работника может заключаться в причинении ущерба действиями или бездействием. Второе имеет место, если, например, он, будучи в состоянии предотвратить ущерб, не сделал этого. Установление степени и формы вины работника имеет значение при определении размера материальной ответственности. Так, ст. 250 ТК РФ устанавливает, что органы по рассмотрению трудовых споров могут с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.
Вину различают по формам: умышленная (прямая или косвенная) и неосторожная (самонадеянность, небрежность). Умышленное причинение ущерба влечет более строгую материальную ответственность. При умышленном причинении ущерба (хищение материальных ценностей) работник не может не предвидеть последствий своего противоправного поведения и совершенно сознательно идет на нанесение ущерба работодателю.
В том случае, когда работник не предвидит (хотя и должен предвидеть) отрицательных последствий своих действий (бездействия), налицо вина в форме неосторожности. Примером такой формы вины может быть уход в очередной отпуск работника, ответственного за сохранность материальных ценностей, если он не предпринял необходимых мер к передаче вверенных ему ценностей другому работнику, не поставил в известность работодателя о необходимости передачи материальных ценностей, а по возвращении из отпуска обнаружил нехватку или отсутствие вверенного ему имущества. В данном случае вина работника выражается в форме неосторожности (небрежности, самонадеянности), поскольку он не предвидел отрицательных последствий своего бездействия, хотя и должен был их предвидеть.
К наиболее типичным случаям привлечения работников к ограниченной материальной ответственности можно отнести:
1) порчу или уничтожение имущества организации по небрежности или неосторожности;
2) потерю приборов или инструмента;
3) недобор денежных сумм в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения организацией своих договорных обязательств по вине работника;
4) утрату документов;
5) полное или частичное обесценение документов (например, из-за ненадлежаще составленного акта на приемку продукции по вине работника организации отказано во взыскании с поставщика суммы выявленной недостачи и т. п.);
6) уплату организацией штрафных санкций за невыполнение работником своих обязанностей по должности (профессии), в том числе при расчетах с населением с использованием контрольно-кассовой техники.
2. Случаи полной материальной ответственности
Исчерпывающий перечень случаев, когда работник может быть привлечен к полной материальной ответственности, приведен в ст. 243 ТК РФ. Это случаи, когда:
1. В соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.
Ответственность по данному основанию может быть возложена в случаях, строго оговоренных действующим законодательством. Например, полную материальную ответственность несут кассиры (п. 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40), операторы связи (ст. 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи»).
Полную материальную ответственность такие категории работников несут независимо от того, заключены с ними договоры о полной материальной ответственности или нет.
2. Выявлена недостача ценностей, полученных по специальному письменному договору или доверенности. Имеется в виду индивидуальный или коллективный договор о полной материальной ответственности. При этом работник несет полную индивидуальную ответственность лишь за необеспечение сохранности ценностей, которые он лично получил по накладной или иным установленным документам. До выдачи разовой доверенности администрация обязана ознакомить работника с правилами приемки и хранения материальных ценностей. Выдача по разовым доверенностям допускается только работникам, состоящим с организацией в трудовых отношениях. Это могут быть экспедиторы, агенты по снабжению, инкассаторы и прочие категории работников, которым товарно-материальные или денежные ценности были вверены для доставки по месту их предназначения, что подтверждается оформленными надлежащим образом первичными документами.
3. Ущерб причинен умышленно. Ответственность по данному основанию наступает в случае причинения ущерба недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных организацией работнику в пользование. В случае если ущерб причинен по небрежности, применяется ограниченная материальная ответственность.
4. В случае причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Соответствующее состояние работника (алкогольное, наркотическое, иное токсическое) должно быть доказано администрацией организации, при этом доказательствами могут служить акты об отстранении от работы, медицинское заключение, свидетельские показания и другие материалы.
5. В случае причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Ответственность по данному основанию наступает только при наличии приговора суда. При вынесении судом оправдательного приговора вопрос о возмещении ущерба должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. В этом случае полная материальная ответственность может быть возложена на работника по другим основаниям, предусмотренным законодательством.
Прекращение уголовного дела по любому основанию на стадии предварительного следствия не может повлечь за собой полную материальную ответственность по данному основанию.
6. В случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. Порядок привлечения к административной ответственности определяется Кодексом об административных правонарушениях РФ.
7. При разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами. К ответственности по данному основанию работники могут быть привлечены, если такая возможность предоставлена работодателю положениями соответствующих федеральных законов.
В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация может быть признана служебной или коммерческой в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Перечень сведений, имеющих статус конфиденциального характера, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, определен в статье 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
8. В случае если ущерб причинен организации в результате действий (поведения) работника, не связанных с непосредственным исполнением последним своих должностных (производственных) обязанностей как в рабочее, так и в свободное от работы время. Например, работник предприятия не при исполнении трудовых обязанностей в нерабочее время на машине, принадлежащей предприятию, по своей вине попал в аварию, повредив транспортное средство. В данном случае работник может быть привлечен к полной материальной ответственности.
9. Если полная материальная ответственность предусмотрена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. В ст. 277 ТК РФ закреплена принципиально новая норма, согласно которой руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В соответствии с ранее действовавшим КЗоТ РФ (ст. ст. 118 и 119) материальная ответственность руководителей наряду с другими категориями работников ограничивалась среднемесячным заработком, за исключением случаев, когда руководитель нес материальную ответственность в полном размере ущерба в соответствии с законом, договором о полной материальной ответственности либо возмещал причиненный ущерб в полном размере добровольно.
Теперь руководитель, причинивший организации своими виновными действиями убытки, в любом случае обязан возместить их в размере прямого действительного ущерба, который был причинен работодателю непосредственно либо возник у него в результате возмещения ущерба иным лицам. Часть 2 ст. 277 ТК РФ допускает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, ответственность руководителя может превышать размер прямого действительного ущерба. В этих случаях на руководителя может быть возложена обязанность возмещать убытки, исчисляемые в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 15 ГК РФ помимо реального ущерба в состав убытков входят расходы на восстановление нарушенного права, а также неполученные доходы (упущенная выгода).
В частности, в соответствии со ст. 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием).
Императивные нормы ст. 277 ТК РФ о полной материальной ответственности относятся исключительно к руководителям организаций. Вместе с тем согласно ст. 243 ТК РФ работодатель вправе включать подобные условия о полной материальной ответственности в трудовые договоры, заключаемые с заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций.
Работники могут быть привлечены к материальной ответственности также и в возмещение затрат, понесенных работодателем на его обучение (ст. 249 ТК РФ). К такой ответственности работники привлекаются, если они подлежат увольнению без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет работодателя. Новой редакцией статьи 249 ТК РФ подробно урегулирован порядок возмещения затрат, связанных с обучением работника. Так, осталось неизменным положение, согласно которому в случае увольнения без уважительных причин работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение. Однако теперь конкретизировано, что указанные затраты должны быть исчислены пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Следует учитывать, что работники в возрасте до 18 лет могут быть привлечены к полной материальной ответственности только за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.
В отдельных случаях законодательством могут предусматриваться случаи привлечения работников к кратной материальной ответственности, при которой возмещаемые суммы исчисляются в размере, превышающем прямой действительный ущерб.
Так, например, согласно п. 6 ст. 59 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» за ущерб, причиненный работником неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих трудовых обязанностей, повлекшим за собой хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ, они несут материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения или недостачи наркотических средств или психотропных веществ.
3. Договоры о полной материальной ответственности
Как правило, подписание договора о полной материальной ответственности проводится одновременно с подписанием трудового договора, в котором следует оговорить, что работа будет связана с обслуживанием имущества работодателя или третьих лиц на условиях полной материальной ответственности работника.
Трудовым договором или заключаемым в письменной форме дополнением, прилагаемым к нему, могут конкретизироваться случаи и размер материальной ответственности. При этом такого рода соглашения должны строиться на таких принципах, как ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (ст. 232 ТК РФ).
Иногда на практике работодатель вместо заключения письменного договора о материальной ответственности ограничивается указанием в письменном трудовом договоре или приказе о приеме на работу на то, что работник несет полную ответственность за сохранность переданных ему под отчет ценностей. Такой приказ или указание в письменном трудовом договоре не могут заменить подписанного работником договора о полной индивидуальной материальной ответственности за утрату, порчу, недостачу ценностей, поскольку главным условием такой ответственности (в соответствии с ТК РФ) является наличие письменного договора, заключенного между работником, которому передаются под отчет ценности, и работодателем.
Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является для работника основной трудовой функцией, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора без уважительных причин следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями.
Если необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, работодатель в силу ч. 3 ст. 74 ТК РФ (в ред. ФЗ N 90-ФЗ) обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).
Порядок возмещения ущерба, причиненного работником организациям всех форм собственности, зависит от того, как оформлены отношения между ними. Если работник не является штатным сотрудником и выполняет работу на основании договора гражданско-правового характера, возмещение ущерба производится в полном размере и в соответствии с нормами гражданского законодательства, а именно гл. 59 ГК РФ.
Так, гражданское законодательство предусматривает полное возмещение виновным лицом причиненного им ущерба. При этом под ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В случае же, если с физическим лицом заключен трудовой договор, возмещение ущерба производится в соответствии с разделом XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса РФ. До 06.10.2006 действовало также Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. N 4204-IX. С вступлением в силу Федерального закона 90-ФЗ указанное Положение утратило силу. Теперь основные вопросы, регулирующие вопросы материальной ответственности сторон трудового договора, регулируются только ТК РФ.
Работник, заключивший с предприятием договор о полной индивидуальной материальной ответственности, несет ответственность за обеспечение сохранности тех ценностей, которые он лично получил по накладной или иному первичному бухгалтерскому документу, несмотря на то что в некоторых случаях к указанным ценностям имеют доступ и другие лица. При организации работы материально ответственных лиц необходимо разработать систему контроля, которая должна предусматривать порядок назначения лиц, ответственных за конкретное имущество, и надлежащее оформление этой ответственности.
Работодателю целесообразно разработать должностные инструкции для всех работников, несущих полную материальную ответственность. Такие работники должны четко знать номенклатуру, ассортимент материальных ценностей, их свойства и назначение; правила ведения складского хозяйства; правила учета, хранения, движения материальных ценностей на складе; правила оформления сопроводительных документов; правила применения измерительных инструментов, приспособлений и механизмов; способы предохранения продукции, товаров и сырья от порчи при разгрузке, погрузке и хранении на складе; правила проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей и т. д.
При заключении договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности необходимо проверить одновременное наличие следующих условий:
1) работа или должность работника, с которым заключается договор, должны быть указаны в соответствующем перечне;
2) работник достиг возраста восемнадцати лет;
3) работник непосредственно обслуживает или использует денежные, товарные ценности или иное имущество (ст. 244 ТК РФ).
Постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85 утвержден новый Перечень должностей и работ, при выполнении которых вводится полная материальная ответственность, а также утверждены Типовые формы договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Типовые формы являются рекомендательными и могут быть изменены или дополнены положениями, не противоречащими ТК РФ, применительно к конкретным условиям и особенностям предприятия.
По сравнению с ранее действовавшим новый Перечень лиц, с которыми можно заключать договоры о полной материальной ответственности, стал шире. В него дополнительно вошли:
2) специалисты, которые выдают, хранят и уничтожают банковские, кредитные и дисконтные карты;
3) начальники строительно-монтажных цехов и мастера, занятые на строительно-монтажных работах;
4) лаборанты, методисты кафедр (деканатов), заведующие секторами библиотек и т. д.
При заключении договора о материальной ответственности имеет значение не название должности, а реально выполняемая сотрудником работа.
В условиях сегодняшнего дня работодатель склонен вводить индивидуальную материальную ответственность и заключать соответствующий договор с каждым работником, которому передается под отчет имущество, а также требовать с него возмещения материального ущерба в полном размере. Между тем трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых работодатель может заключать с определенными работниками такие договоры, Перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных ему под отчет. Невыполнение требований законодательства, регулирующих этот блок вопросов, может служить основанием для освобождения работника от обязанностей возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере.
Полная материальная ответственность может быть индивидуальной и коллективной (бригадной). С одним и тем же работником нельзя заключить одновременно договор об индивидуальной и о коллективной материальной ответственности.
Принимая решение о выборе формы материальной ответственности (индивидуальная или коллективная), работодатель должен учитывать, что полная индивидуальная материальная ответственность может устанавливаться при выполнении следующих обязательных условий:
1) материальные ценности передаются под отчет конкретному работнику и именно на него возлагается обязанность полностью обеспечить их сохранность;
2) для хранения (переработка, отпуска, продажи и т. д.) ценностей работнику, как правило, предоставляется отдельное изолированное помещение или место для хранения ценностей;
3) работник самостоятельно отчитывается перед бухгалтерией организации за принятые им под отчет ценности.
Все вышеизложенное вытекает из содержания Типовой формы договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Однако эти требования на практике не всегда выполняются, что по существу приводит к недействительности заключенных с работниками договоров о материальной ответственности. Возложение материальной ответственности возможно не в отношении всех работников, обслуживающих товарно-материальные и денежные ценности, а только в отношении тех, которые занимают должности или выполняют работы, связанные с хранением, обработкой, отпуском (продажей), перевозкой или применением в процессе производства этих ценностей. На практике имеют место случаи (особенно в коммерческих организациях), когда индивидуальная материальная ответственность возлагается на тех работников, которые занимают должности или выполняют работы, не указанные в Перечне. Например, водители автомобилей, инженеры, механики и т. д. Недействительность таких договоров очевидна. Однако во всех случаях любое условие трудового договора, ухудшающее положение работника по сравнению с трудовым законодательством, признается недействительным.
4. Коллективная материальная ответственность
Коллективная материальная ответственность может вводиться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или иным использованием переданных им ценностей, в том случае, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба. Решение об установлении коллективной материальной ответственности оформляется приказом директора, который доводится до коллектива (бригады). Материальную ответственность берет на себя весь коллектив (бригада), поэтому договор подписывают все его члены. Включить в уже созданный коллектив нового сотрудника можно только с согласия коллектива. Руководитель коллектива (бригадир) назначается приказом директора также с учетом мнения коллектива. При смене бригадира или выбытии более половины сотрудников договор о коллективной материальной ответственности должен быть перезаключен. Одновременно с этим надо провести внеплановую инвентаризацию.
Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины. При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом (ст. 245 ТК РФ).
До заключения договора о полной материальной ответственности целесообразно провести инвентаризацию имущества, вверяемого работникам. Такая инвентаризация (проверка) может также проводиться при уходе материально ответственных лиц в отпуск, возвращении из отпуска, продолжительной болезни и увольнении.
5. Порядок взыскания материального ущерба
До взыскания ущерба с виновного работника руководителю фирмы (назначенному им лицу) следует провести служебное расследование и установить причины утраты или повреждения имущества, поскольку материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны. При этом риск может считаться оправданным, если совершенное действие соответствует современным знаниям и опыту, поставленная цель не могла быть достигнута другими действиями, а лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба.
Также сотрудник не будет возмещать ущерб, если фирма не обеспечила надлежащие условия для хранения имущества, вверенного работнику. Так, например, у кладовщика оптового склада была выявлена недостача материальных ценностей. В объяснительной записке он указал, что помещение склада должным образом не оборудовано — нет сигнализации, решеток на окнах, дверь не опечатывается. В этом случае привлечь кладовщика к материальной ответственности работодатель не имеет права.
Для проведения такой проверки может быть создана комиссия с участием работников бухгалтерии (ст. кладовщиков, мастеров и т. п.).
В соответствии с Положением о бухгалтерском учете от 29.07.1998 N 34н при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества обязательно должна быть проведена инвентаризация.
Порядок проведения инвентаризации установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49. Инвентаризация поводится, как правило, ревизионной комиссией, в которую включаются представители администрации, бухгалтерии, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т. д.). После ее проведения надо составить сличительную ведомость (ее форма утверждена Постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. N 88). Сличитель ная ведомость оформляется в двух экземплярах, один экземпляр остается в бухгалтерии, второй передается работнику, ответственному за сохранность ценностей. В ней отражаются результаты инвентаризации, то есть расхождения между показателями по данным бухгалтерского учета и данными инвентаризационных описей. Материалы инвентаризации приобщаются к документам служебного расследования.
Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт (ст. 247 ТК РФ).
Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в установленном порядке (ст. ст. 386, 391 ТК РФ).
6. Определение размера материального ущерба.
Порядок удержания
Непосредственно взысканию ущерба, причиненного недостачей, должно предшествовать определение его размера. Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и повреждении (порче) имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (ст. 246 ТК РФ).
Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба третьим лицам. К указанному ущербу относятся, например, штрафные санкции за неисполнение хозяйственных операций, а также утрата чужого имущества, принятого на хранение. Неполученные доходы (упущенная выгода) не учитываются и взысканию не подлежат.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.
Если величина ущерба, причиненного работодателю, не превышает среднемесячный заработок работника, виновного в недостаче, то взыскание ущерба производится без обращения в суд. Для этого руководитель в течение месяца со дня окончательного установления размера ущерба должен выпустить соответствующий приказ, который составляется в произвольной форме.
Несогласие работника с возложением на него материальной ответственности в размере, не превышающем его среднемесячный заработок, либо с размерами удержания не приостанавливает исполнения приказа об удержании. Срок для обжалования решений работодателя в суд установлен в три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (ст. 392 ТК РФ).
Если месячный срок истек или величина ущерба превышает среднемесячный заработок работника, виновного в недостаче, а работник отказывается добровольно возместить ущерб, то работодатель вправе обратиться в суд с иском о взыскании ущерба. В зависимости от степени вины и материального положения работника суд может снизить размер взыскиваемого ущерба (исключение составляют случаи, когда ущерб был причинен преступлением, совершенным в корыстных целях).
В отношении такого иска со стороны работодателей применяется сокращенный срок исковой давности — один год со дня обнаружения причинения ущерба (ст. 392 ТК РФ). При пропуске по уважительным причинам вышеуказанных сроков они могут быть восстановлены судом.
Если ущерб причинен не только по вине работника, к которому предъявлен иск, но и по вине должностного лица организации, суд может привлечь его в качестве второго ответчика. В этом случае обязанность по возмещению ущерба может быть возложена в соответствующих долях на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности.
Работнику, который согласен добровольно возместить ущерб, может быть предоставлена рассрочка. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием сроков платежей. Для возмещения ущерба работник (с согласия работодателя) может предоставить равноценное имущество или исправить поврежденное.
Увольнение не освобождает виновника от материальной ответственности за причиненный ущерб. Если работник уволится, не возместив ущерба, непогашенная задолженность взыскивается через суд (ст. 248 ТК РФ).
Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника (ст. 240 ТК РФ). Однако с 6 октября 2006 г. это безусловное право работодателя ограничено внесением поправки в ст. 240 ТК РФ, согласно которой собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации.
Работник может считаться виновным в причинении ущерба, если он действовал умышленно или по неосторожности. Если вину работника доказать не удастся, компенсировать понесенный ущерб придется за счет собственных средств (пп. 5 п. 2 ст. 265 НК РФ). При этом убытки от недостач, по которым не установлены виновные, уменьшают облагаемую налогом прибыль. Для этого надо получить соответствующую справку из милиции.
В соответствии со ст. 138 ТК РФ удержания в возмещение материального ущерба по распоряжению руководителя могут производиться в размере не свыше 20 процентов заработка, причитающегося к выплате работнику. Если удержания производятся одновременно по нескольким исполнительным документам, то удерживаемые суммы в общем итоге не должны превышать 50 процентов, а при удержании алиментов на несовершеннолетних детей, сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, при отбывании исправительных работ, возмещение ущерба, причиненного преступлением, — 70 процентов.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к другим видам ответственности, поэтому суммы, уплаченные работником в порядке административной или уголовной ответственности, не уменьшают сумму возмещения ущерба.
7. Дисциплинарные взыскания
За причинение материального ущерба работодатель имеет право применить к виновному работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Поэтому нельзя, к примеру, одновременно объявить выговор и уволить работника за один и тот же проступок.
Приказ руководителя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
В зависимости от конкретных обстоятельств увольнение в качестве дисциплинарного взыскания может быть произведено по инициативе работодателя за:
1) прогул, то есть за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) (пп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ (в ред. ФЗ N 90-ФЗ);
2) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации — работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ (в ред. ФЗ N 90-ФЗ);
3) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (пп. «г» п. 6 ст. 81 ТК РФ (в ред. ФЗ N 90-ФЗ);
4) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ);
5) и другие основания, предусмотренные в новой редакции части третьей ст. 192 ТК РФ.
8. Уголовная ответственность
Для решения вопроса о привлечении работника, виновного в недостаче, к уголовной ответственности работодатель должен составить заявление в органы милиции с приложением копий материалов служебного расследования.
При наличии оснований следственными органами могут быть возбуждены уголовные дела по следующим составам преступлений:
1) кража, то есть тайное хищение чужого имущества (статья 158 УК РФ).
2) мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (статья 159 УК РФ).
3) присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному (статья 160 УК РФ).
Присвоение представляет собой активные действия, выражающиеся в изъятии, вверенных виновному товарно-материальных ценностей и обращении их в свою пользу либо в пользу других лиц путем установления над ними их незаконного владения. Растрата — самостоятельная форма хищения, при которой имущество, вверенное виновному для осуществления определенных правомочий, незаконно и безвозмездно истрачивается, расходуется, продается, потребляется и иным образом посредством активных действий отчуждается им, например передается третьим лицам.
При присвоении или растрате имущество вверено виновному, находится в его правомерном владении, он наделен относительно этого имущества определенными правомочиями. При краже же субъект либо вообще не имеет никакого отношения к похищаемому имуществу, либо получает лишь доступ к нему для выполнения чисто технических, производственных функций, которые не порождают никаких правомочий по владению, пользованию, распоряжению или ответственной охране.
Во всех случаях возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб. Исходя из этого, в издаваемом работодателем распоряжении наряду с выдачей указания о производстве удержаний из заработной платы или ином взыскании причиненного ущерба могут содержаться положения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности или передаче материалов работы комиссии в следственные или иные органы.
