(Губин Е. П.) («Предпринимательское право», 2012, N 4)
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ М. Г. ДОРАЕВА «ДОПУСК ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ)» <*>
Е. П. ГУБИН
——————————— <*> Дораев М. Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики (правовые основы). М.: Инфотропик Медиа, 2012. 224 с.
Губин Е. П., заведующий кафедрой предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, профессор, доктор юридических наук.
Вопросы допуска иностранных инвесторов в экономику с давних пор являются камнем преткновения для экономистов, юристов и политологов. За три последних десятилетия вектор отечественной государственной политики в этой сфере изменился несколько раз: от полного запрета до всеобщей либерализации иностранных инвестиций, а затем к ограничению участия иностранного капитала в отдельных отраслях экономики, что каждый раз сопровождалось реформированием законодательства об иностранных инвестициях. Последнее крупное изменение, связанное с принятием в 2008 г. Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», вызвало немало критических замечаний со стороны юридической общественности, обеспокоенной возможными негативными последствиями введения подобных ограничений для инвестиционного климата страны <1>. ——————————— <1> См., напр.: Вознесенская Н. Н. Новый закон России в сфере регулирования иностранных инвестиций и государственная безопасность // Закон. 2009. N 2. С. 184 — 192; Жильцов А. Н., Корабельников Б. Р. Режим «стратегических инвестиций»: новеллы или коллизии // Вестник гражданского права. 2009. N 4. С. 141 — 162 и др.
Вышесказанное обусловливает актуальность исследования, выполненного автором на кафедре предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова в 2010 — 2011 гг., так как на сегодняшний день монография М. Г. Дораева является единственной монографической работой, посвященной проблемам правового регулирования иностранного инвестирования в стратегические отрасли экономики Российской Федерации. Оппонируя скептикам, М. Г. Дораев с научных позиций обосновывает объективную необходимость государственного регулирующего воздействия в сфере осуществления иностранных инвестиций. На примере законодательства стран Европейского союза, Казахстана, Канады, Китая и США в монографии анализируются современные подходы к использованию такого средства государственного регулирования, как допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики. В числе затрагиваемых вопросов — значение принципа соразмерности в разрешении конфликта интересов иностранного инвестора и государства — реципиента инвестиций, определение места допуска иностранных инвесторов в системе обеспечения национальной безопасности, природа заключаемых с иностранными инвесторами соглашений об обеспечении их обязательств, последствия нарушения законодательства об иностранных инвестициях. При проведении исследования автор активно использует междисциплинарный подход, рассматривая проблемы на стыке права и экономики. Так, при анализе выделения стратегических отраслей экономики в инвестиционном законодательстве М. Г. Дораев опирается на разработанную в трудах зарубежных экономистов «теорию стратегической торговли», что, по его мнению, позволяет расширить используемые критерии выделения таких отраслей — использовать такую экономическую характеристику, как потенциал отрасли экономики, для обеспечения социально-экономического развития государства и повышения международной конкурентоспособности национальной экономики. Несомненную ценность рецензируемой работе придают предложения по совершенствованию процедуры допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики России: по введению обязательной экспертной оценки вероятности реализации выявленных угроз национальной безопасности, по проведению анализа экономического и социального эффекта проверяемых иностранных инвестиций, по разработке методики выявления угроз национальной безопасности при установлении контроля иностранного инвестора в стратегических отраслях экономики и т. д. В монографии обосновывается необходимость изменения системы нормативных критериев для квалификации организации в качестве подконтрольной иностранному инвестору, отказа от заниженных пороговых значений в отношении сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора над хозяйственным обществом, осуществляющим пользование участком недр федерального значения, закрепления принципа публичной достоверности перечня участков недр федерального значения, а также дополнения перечня обязательств, возлагаемых на иностранного инвестора. Монография М. Г. Дораева позволяет по-новому взглянуть на многие проблемы в сфере государственного регулирования иностранных инвестиций и представляет несомненный интерес для научных работников и практикующих юристов. В заключение следует отметить своевременность публикации работы. Уже после выхода в свет монографии появилась информация о разработке новых мер по повышению эффективности контроля за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики <2>, а также намерении Федеральной антимонопольной службы оспаривать сделки по приобретению иранскими компаниями контрольного пакета акций ОАО «Астраханский порт» <3> и получению китайскими компаниями контроля над Дальневосточным рыболовецким флотом <4>. В этой связи стоит надеяться, что сделанные автором выводы и предложения будут по достоинству оценены как в рамках проводимой законопроектной работы, так и при формировании правоприменительной практики. ——————————— <2> URL: http://fas. gov. ru/fas-news/fas-news_33302.html. <3> См.: О результатах заседания Правительственной комиссии по иностранным инвестициям 30 июля 2012 г. // URL: http://fas. gov. ru/fas-news/fas-news_33308.html. <4> См.: ФАС призвала сдаться захватчиков рыбного флота на Дальнем Востоке // Взгляд. 31.07.2012 // URL: http://www. vz. ru.
