Интенсивное выделение земель в личное пользование в первые годы «перестройки» привело к тому, что жителю Окуловского района Владимиру Рыбину был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок в непосредственной близости от церкви Св. Георгия в деревне Юрьево. Однако участок находился на территории охранной зоны церкви — памятника искусства, включенного в государственный список учета памятников истории и культуры Новгородской области, и прокурор области Анатолий Чугунов опротестовал это решение президиума райсовета народных депутатов. Прокурор ссылался на то, что земли историко-культурного назначения используются в особом режиме, их изъятие для нужд, противоречащих целевому назначению, не допускается. К протесту прилагалось и письмо-заключение областного управления государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры, где подтверждалось, что организация здесь крестьянского хозяйства противоречит целям использования памятника.
Протест прокурора был удовлетворен, земли, переданные Рыбину, изъяты, а самому фермеру было предложено разобрать уже возведенные постройки, а стройматериалы вывезти за пределы земельного участка.
Рыбин обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления администрации Окуловского района. Администрация иск не признала, указав, что земля была выделена фермеру ошибочно и в настоящее время ему предоставлен другой участок. Суд согласился с позицией ответчика, в иске Рыбину было отказано.
Но спустя 6 лет после вступившего в законную силу судебного решения глава фермерского хозяйства вознамерился вернуть изъятые у него земли, оспорив на этот раз не постановление районной администрации, а само решение управления государственного контроля, охраны и использования памятников об установлении временных охранных зон в деревне Юрьево. По мнению истца, решение госоргана охраны памятников должно быть издано в надлежащей форме (распоряжение, приказ, постановление), в данном же случае управление охраны памятников ограничилось лишь тем самым письмом-заключением, сопровождавшим протест прокурора. В этом истец усмотрел ущемление его прав на владение землей.
Рассматривая иск фермера, суд принял во внимание положения ст. 13 ГК РФ, согласно которой закон предусматривает возможность обращения в суд с исками о признании недействительными ненормативных актов, изданных государственными органами. Однако оспариваемое письмо не могло быть отнесено к числу ненормативных актов, так как в нем не содержалось каких-либо указаний, требований и иных положений властного характера, порождающих возникновение обязанностей. В письме приводились лишь положения Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
Суд и на этот раз согласился с доводами управления, в частности, о том, что установление временных охранных зон входит в компетенцию госоргана охраны памятников, но издание при этом какого-либо ненормативного акта этим органом вообще не предусмотрено. Суд подчеркнул, что у ответчика были исключительные основания для установления охранных зон, а именно: отвод земли в непосредственной близости от памятника архитектуры в пользование фермерского хозяйства, предусматривающий его нецелевое использование. Никаких нарушений закона при этом суд не установил, доказательств нарушения вышеназванным письмом прав и законных интересов истца суду также не было представлено.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа поддержал решение областного суда, указав, что оспариваемое письмо содержало разъяснения о запрещении производства строительных и других работ без разрешения соответствующих органов охраны памятников. За таким разрешением в органы охраны памятников Рыбин не обращался. Что же касается вопроса о правомерности установления временных охранных зон вблизи церкви Св. Георгия в 1992 году, то в настоящее время, отметил суд, он вообще лишен какого бы то ни было смысла: три года тому назад (в январе 1997 г.) администрация области приняла постановление «О памятниках истории и культуры», в котором территория церкви Св. Георгия была признана самостоятельным памятником архитектуры.
