Рецензия на диссертацию А. С. Мартынова «Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления»

(Дугенец А. С.) («Административное право и процесс», 2008, N 4)

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АНДРЕЯ СЕРГЕЕВИЧА МАРТЫНОВА «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ» <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Мартынов А. С. Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления: Диссертация, защищенная в диссовете при ИГП РАН на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — «Административное право; финансовое право; информационное право» (науч. рук. — заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор Надежда Георгиевна Салищева).

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук.

Организация производства и оборота алкогольной продукции в России занимает особое место как в экономике, так и в социальном развитии страны. С одной стороны, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет необходимый источник пополнения государственного бюджета, а с другой — влечет негативные последствия для общества, имея в виду пагубное влияние употребления алкоголя на возраст активной жизнедеятельности населения, производительность труда, демографическую ситуацию, на здоровье населения в целом. Как известно, в начале 90-х годов XX в. в России была ликвидирована существовавшая в СССР система государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции. Однако переход только на рыночные методы регулирования в данной сфере себя пока не оправдал и породил многочисленные злоупотребления, особенно в торговле спиртными напитками. Достаточно красноречиво об этом свидетельствуют данные Госкомстата России: за последние 15 лет продажа алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе выросла с 60,8 млн. декалитров до 120,8 млн. декалитров, т. е. возросло более чем вдвое потребление этой продукции на душу населения; одновременно значительно возросло производство некачественной алкогольной продукции, это привело к резкому увеличению отравлений суррогатной продукцией и смертности населения, в том числе граждан в активном трудоспособном возрасте. В настоящее время требуется научное обобщение нормативной правовой базы, на основе которой осуществляется государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и особенно правоприменительной практики, анализа экономических и социальных последствий применения конкретных методов и форм государственного управления в рассматриваемой сфере. Данные обстоятельства весьма убедительно свидетельствуют об актуальности, своевременности и практической значимости диссертационной работы А. С. Мартынова. Объектом исследования является система общественных отношений в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявление особенностей этих отношений с позиции истории их развития и современного состояния. Предмет диссертационного исследования составляют нормативно-правовая база государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России, практика применения законодательства. Особое внимание уделено анализу норм, устанавливающих административную ответственность за нарушение соответствующих правил, и практики их применения судами. Основные выводы и предложения А. С. Мартынова основаны на изучении конкретных дел, рассмотренных арбитражными судами, и материалов Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Теоретическую базу исследования составляют научные труды российских ученых-правоведов и экономистов, исследовавших проблемы государственного управления в сфере социально-экономической жизни страны и в отдельных отраслях экономики. Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа практики применения федерального законодательства и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, а также статистические данные, характеризующие состояние данной отрасли и социально значимые последствия потребления алкоголя населением России. Несмотря на то что отдельные аспекты избранной уважаемым диссертантом темы исследования ранее привлекали внимание отечественных исследователей, многие вопросы автором подвергнуты основательному научному анализу впервые и исследованы весьма детально. Поэтому можно констатировать наличие научной новизны данной диссертации. Научная новизна рецензируемого диссертационного исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию. Новизна исследования определяется также кругом анализируемых вопросов, использованием для изучения системного подхода с учетом теоретических положений и практической деятельности соответствующих структур исполнительной власти. В главе 1 автором проведен анализ становления и развития в России правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На высоком теоретическом уровне исследованы этапы развития государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в России начиная с XV в. Автором удачно подмечено, что представители государственной власти периодически озадачивались здоровьем и благосостоянием нации, пытались реформировать отрасль, исходя из такого рода побуждений, но каждое начинание не доводилось до конца, так как срочно требовалось пополнить бюджет государства. В работе проанализированы также положительные и отрицательные стороны государственной монополии на производство и оборот спиртных напитков, действовавшей в России на рубеже XIX — XX вв., когда была предпринята попытка прогрессивными мерами переломить неблагоприятную ситуацию на алкогольном рынке страны. Во втором параграфе главы 1 исследуется современная правовая основа государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России. В диссертации анализируются системно регулируемые отношения государства в лице уполномоченных им органов и юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовых форм собственности в сфере производства и оборота алкогольной продукции. В работе проанализированы нормативные правовые акты, действующие в настоящее время в субъектах РФ и направленные на обеспечение порядка в сфере производства и оборота алкогольной продукции, отмечен положительный опыт этой работы в Краснодарском крае и Новосибирской области. В этом же параграфе рассмотрены вопросы правового регулирования лицензирования деятельности организаций в сфере производства и оборота алкогольной продукции. На основании опыта, полученного автором во время работы на предприятии — производителе алкогольных напитков, сделаны отдельные критические замечания. Третий параграф главы 1 посвящен проблемам практической реализации действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Глава 2 диссертационного исследования посвящена формам и методам административно-правового регулирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в современной России. В первом параграфе данной главы дана общая характеристика методов государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, присущих странам с развитой рыночной экономикой. Рассмотрены проблемы введения государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Анализ норм федерального законодательства позволил уважаемому соискателю сделать вывод, что существующая система правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в настоящее время преимущественно связана с применением административных методов контроля, без учета рыночных реалий. Далее в рецензируемой работе автором справедливо отмечается, что в связи с недостаточным развитием рыночных механизмов, относительной их новизной государство предпочитает осуществлять централизованную политику как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях. Изменение законодательства РФ о регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции отразило концентрацию государственного управления на федеральном уровне. По мнению соискателя, это обусловливает целесообразность сосредоточения управленческих функций в специально созданном федеральном органе исполнительной власти. Вместе с тем в целях эффективного регулирования алкогольной отрасли аргументируется необходимость разработки мер, позволяющих сочетать государственное управление с функционированием рыночных механизмов хозяйствования и обеспечить соответствующее правовое регулирование, включающее ценообразование, таможенную и налоговую политику, применение корпоративных правил деятельности, развитие конкуренции. Второй параграф главы 2 рецензируемого диссертационного исследования А. С. Мартынова посвящен исследованию института административной ответственности в механизме административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В диссертации проанализированы нормы КоАП России, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере производства. Изучены также практика применения арбитражными судами норм КоАП России и полномочия должностных лиц по возбуждению дел об административных правонарушениях. В диссертации выявлены основные тенденции развития административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции на протяжении ряда исторических этапов развития российской государственности. Впервые проведен комплексный анализ государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе практики введения Единой государственной автоматизированной системы учета производства и оборота алкогольной продукции (ЕГАИС). На основе обобщения регионального законодательства в области обеспечения контроля за оборотом алкогольной продукции выявлены новые тенденции в соотношении федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в указанной сфере. Автором выявлены противоречия в судебной практике применения норм КоАП России за нарушение правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и аргументированы конкретные предложения по их совершенствованию. Вызывает уважение и делает честь соискателю то, что основные теоретические положения и выводы проведенных научных исследований А. С. Мартынова использовались при подготовке аналитических записок о состоянии алкогольного рынка для фирм ООО «Традиции качества», ЗАО «Синергия». Они подвергались обсуждению в ходе конференций, проводимых под эгидой Национальной алкогольной ассоциации и Национального союза участников алкогольного рынка. Диссертация А. С. Мартынова представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения достаточно широкого круга поставленных задач, характеризующиеся необходимой научной новизной. Результаты диссертации имеют важное научное значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по рассмотренной проблеме.

——————————————————————