(Безугленко О. С.) («Информационное право», 2013, N 1)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ <*>
О. С. БЕЗУГЛЕНКО
——————————— <*> Статья рекомендована кафедрой административного и финансового права Белгородского университета потребительской кооперации (Протокол от 28 июня 2012 г. N 11).
Безугленко Ольга Сергеевна, старший преподаватель кафедры административного и финансового права юридического факультета Белгородского университета потребительской кооперации.
Статья посвящена основным элементам правовой защиты несовершеннолетних от воздействия информации, способной нанести вред их здоровью и нравственному развитию.
Ключевые слова: правовая защита, информация, способная нанести вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, элементы правовой защиты несовершеннолетних, информационно-психологическая безопасность.
Legislation in the field of legal protection of children from harmful information: comparative-law analysis O. S. Bezuglenko
The article is devoted to basic elements of legal protection of minors from influence of information, capable to harm to health and their moral development.
Key words: legal protection, information capable to harm to moral and spiritual development of minors, elements of legal protection of minors, information psychological security.
Проблема защиты детей и юношества от негативного агрессивного, в некоторой степени аморального влияния информации является одной из актуальнейших проблем современного информационного законодательства России. Развитие информационных и коммуникационных технологий, появление разнообразных социальных сетей со свободным доступом к информации не способствует развитию мышления и здоровой психики у ребенка, а скорее наоборот — влияет на появление ряда комплексов и определенной информационной зависимости у несовершеннолетних. Поэтому принятие Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее — Закон о защите детей от информации) явилось действительно актуальным <1>. Внесение изменений в данный Закон в июле 2012 г. позволило усовершенствовать правовой механизм защиты несовершеннолетних от воздействия негативной информации. ——————————— <1> Федеральный закон РФ от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 48.
Чрезвычайно актуальная, проблемная, но недостаточно исследованная сфера: право на защиту несовершеннолетних от информации, способной нанести вред их здоровью и нравственному развитию. Как указывает В. В. Андрианова, особый правовой аспект — это обеспечение прав человека в агрессивной информационной среде <2>. ——————————— <2> Андрианова В. В. Информация и информационные права человека в системе обеспечения личных прав // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 5. С. 46 — 48.
В нашей стране особого ограничения в доступе к информационным ресурсам у несовершеннолетних ранее не было. Информационное пространство насыщено различной информацией, чаще негативного, а порой и аморального содержания. Отследить передачу и перемещение в интернет-сетях огромного потока информации практически невозможно. Принятые ранее законодательные акты федерального и регионального уровней лишь опосредованно регулировали отношения по передаче информации пользователям, в том числе несовершеннолетним гражданам. Так, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» явился практически одним из первых актов (ст. 14), который устанавливал в России правовые основы защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей <3>. ——————————— <3> Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Правовые ограничения в сфере защиты несовершеннолетних от информации, способной нанести вред их здоровью и нравственному развитию, установленные органами исполнительной власти ряда субъектов РФ и муниципальных образований, на практике все же способствуют развитию нормального кругозора ребенка. Ряд ограничений на распространение информации, содержащей элементы жестокости, насилия, культивирования нездорового отношения к сексу у ребенка, позволил нормализовать развитие нравственных основ и приоритетов. На примере Постановления главы администрации Борисовского района Белгородской области от 14 января 2009 г. N 2 «О мерах по социально-правовой защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию» установлены определенные нормативы распространения и рекламы печатной продукции (периодические печатные издания, фотоизделия), аудио-, кино — и видеопродукции, компьютерных программ и иной продукции; утверждены основные правила поведения в общественных местах; рекомендовано руководителям торговых предприятий, осуществляющим продажу алкогольной продукции и табачных изделий, в доступном месте вывесить предупредительную надпись о вреде данной продукции и возрастном ограничении. В соответствии с данными нормативами распространение и реклама печатной продукции, аудио — и видеопродукции, настольных, компьютерных игр допускается в специально отведенных местах, что напрямую подтверждает требования Федерального закона «О средствах массовой информации»; выпуск на массовый просмотр кино-, видеофильмов допускается только при наличии прокатного удостоверения, утвержденного Комитетом Российской Федерации по кинематографии, в обязательном порядке с указанием классификации кино-, видеофильма по возрастному цензу, таким образом осуществляется правовой контроль за посещением и просмотром фильмов с ограничением просмотра для ряда категорий несовершеннолетних; распространение выпусков специализированных радио — и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, таким образом сделана попытка на законных основаниях ограничить ребенка от просмотра и потребления информации эротического характера в целях развития здорового мышления и психики у детей; розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и только в специально оборудованных торговых помещениях, то есть специализированных магазинах; распространение и реклама настольных, компьютерных и иных игр, игрушек, игровых сооружений для детей допускается только при наличии заключения экспертизы; в случае отсутствия заключения экспертизы решение о выдаче лицензии признается недействительным с момента его вынесения в установленном законом порядке, данный вид ограничений способствует осуществлению безопасности, включая информационную, здоровья несовершеннолетних от товаров ненадлежащего качества; запрещается реклама и продажа алкогольной продукции и табачных изделий вблизи образовательных учреждений и на их территории, что напрямую подтверждает требования федерального законодательства; запрещается привлечение несовершеннолетних лиц к распространению печатной продукции, аудио — и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение, расовую и религиозную неприязнь, а также продажа и ознакомление лиц моложе 16 лет с вышеуказанной продукцией. Данным Постановлением на законных основаниях установлены Основные правила поведения несовершеннолетних в общественных местах, на дискотеках, в кафе, барах, местах массовых гуляний, где регламентированы нормы и правила поведения несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста: детям в возрасте до 16 лет пребывание на дискотеках и открытых танцевальных площадках, в компьютерных и интернет-салонах, в кафе, летних кафе, барах разрешается до 22 часов, а в летнее время — до 23 часов; дети в возрасте до 16 лет допускаются на просмотр кино-, видеофильмов, которые рекомендованы для данной возрастной категории; а также не допускается продажа алкогольной продукции и табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет; в отношении несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет запрещается употребление табачных изделий, распитие спиртных напитков и пива в общественных местах и на территории учебных заведений. Данные правила поведения имеют целью предостеречь несовершеннолетних от информации негативного характера, а также от злоупотреблений табачными изделиями и спиртными напитками. Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что ценность нормативных правовых актов органов местного самоуправления в том, что есть возможность регулировать информационный рынок и привлекать к ответственности производителей такой информации. Законодатели ряда субъектов Федерации также предпринимали попытки урегулировать аспект навязывания нежелательной информации. Примером может быть Закон Республики Дагестан от 9 ноября 1999 г. N 16 «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан» <4>. Его нормы направлены на укрепление и защиту личной и общественной нравственности от разрушительного влияния образцов и форм современной массовой культуры, культа насилия, жестокости, пьянства, наркомании, порнографии, не соответствующего национальным традициям и моральным ценностям дагестанских народов. ——————————— <4> Закон Республики Дагестан от 9 ноября 1999 г. N 16 «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 1999. N 11. Ст. 3578.
С этой целью законодатель регулировал деятельность физических и юридических лиц по распространению, публичной демонстрации кино — и аудиовизуальных произведений, продажу продукции эротического характера, проведение зрелищных мероприятий, рекламы и реализации алкогольной продукции, табачных изделий и наркотических веществ, способных нанести вред нравственному здоровью населения Республики Дагестан, а также предусмотрел ответственность за нарушение требований личной и общественной нравственности. Законом Калининградской области от 18 января 2008 г. N 217 «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» были закреплены способы защиты прав и законных интересов населения Калининградской области от информации, представляющей опасность для духовно-нравственного развития <5>. Нормы упомянутого Закона устанавливали порядок публичной демонстрации кино — и аудиовизуальных произведений и иных представлений, распространение продукции, не рекомендуемой ребенку до достижения им возраста 16 лет; условия продажи и распространения продукции эротического и (или) сексуального характера. Данный Закон запрещал нанесение надписей, изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности. ——————————— <5> Закон Калининградской области от 18 января 2008 г. N 217 «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» // Калининградская правда. 2008. N 16.
Таким образом, нормы регионального законодательства в области правовой защиты детей от информации, способной нанести вред их здоровью и нравственному развитию, изначально определяли важность сохранения духовного и нравственного здоровья детей, что является прогрессивным. По мнению О. В. Пристанской, одной из проблем в рассматриваемой сфере, как отмечают отдельные специалисты, является несформированность государственной концепции (стратегии) информационной политики Российской Федерации, игнорирование необходимости предписанных международным правом особых подходов к обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних <6>. ——————————— <6> Пристанская О. В. Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения // Журнал российского права. 2000. N 1.
Последние изменения в законодательстве, касающиеся защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, позволяют органам государственной власти, не нарушая принципов недопустимости цензуры и свободы слова, оградить детей от такой информации. В частности в ст. 12 Закона о защите детей от информации обозначены категории информационной продукции с соответствующим знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением, устанавливающие ограничение в распространении информационной продукции среди детей: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, — в виде цифры «0» и знака «плюс»; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, — в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, — в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, — в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, — в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей». Данные изменения в законодательстве, на наш взгляд, носят исключительно положительный характер, поскольку впервые устанавливают рамки доступности информации для детей различного возраста. Нередко перед государством и обществом в целом встает вопрос, от чего хотел бы и должен быть защищен пользователь информации <7>? ——————————— <7> Китайчик М. М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3.
Во-первых, от информации, побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству. Во-вторых, от информации, способной вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. В-третьих, от информации, обосновывающей или оправдывающей допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающей осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В-четвертых, от информации, отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи, оправдывающей противоправное поведение. В-пятых, от информации, содержащей нецензурную брань, а также информацию порнографического характера. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: 1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; 3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани. В настоящее время вопрос обеспечения безопасности несовершеннолетних от такой информации законодателем фактически решен посредством осуществления классификации информационной продукции ее производителем или распространителем и размещения на сопроводительных документах знака информационной продукции, в целях контроля за ее оборотом на территории Российской Федерации, включая интернет-пространство. Внесение изменений в Закон о защите детей от информации впервые вводит ряд дефиниций, касающихся ресурсов в сети Интернет. Как отмечает «Российская газета», с введением «черного списка сайтов» и данных категорий информации и соответственно ограничений на доступ к ним государство ставит перед собой цель обезопасить детскую аудиторию от негатива сетевых ресурсов <8>. При этом в целях ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, закон предусматривает создание Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. ——————————— <8> Большинство россиян выступили за «черный список сайтов». URL: http://www. rg. ru/2012/07/24/spisok-site-anons. html.
Во внесудебном порядке (по решению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти) в реестр будут включаться те сайты, которые содержат материалы с порнографическими изображениями детей или объявления о привлечении их в качестве исполнителей для участия в зрелищах порнографического характера; сайты, публикующие информацию о способах изготовления и использования наркотиков, местах их приобретения, а также о способах совершения самоубийства и призывы к суициду. Кроме того, некоторые сайты могут быть включены в реестр по решению суда о признании информации, распространяемой ими, запрещенной. В течение суток после получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени или указателя страницы сайта в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом владельца сайта и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить интернет-страницы с противоправным контентом. На владельцев сайтов возлагается обязанность в течение суток с момента получения уведомления от хостинг-провайдера прекратить размещение запрещенной информации. В противном случае хостинг-провайдер обязан заблокировать доступ к сайту в Интернете. Если хостинг-провайдер этого не сделает, оператор реестра включает в него IP-адрес сайта, на котором размещается запрещенная информация. Оператор связи обязан ограничить доступ к запрещенной информации, распространяемой сайтом, не позднее суток с момента включения сетевого адреса в реестр. Законом о защите детей от информации также частично изменяется порядок проведения экспертизы информационной продукции, право инициирования которой будет предоставлено юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и гражданам без предварительного обращения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Сама экспертиза осуществляется экспертами или экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти, по инициативе органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, а также граждан на договорной основе. Порядок проведения экспертизы определяется уполномоченным органом власти, который на своем сайте должен будет опубликовать ее результаты в течение двух рабочих дней со дня получения экспертного заключения. В случае несогласия с результатами экспертизы заинтересованное лицо вправе оспорить их в судебном порядке. Таким образом, по мнению автора, данным законом проблема информационной безопасности несовершеннолетних детей решена достаточно полно. В настоящее время приоритетным направлением является совершенствование законодательной базы в сфере взаимодействия регионального и федерального законодательства.
