Потапова Анастасия Михайловна, советник Президента ФПА по международным отношениям.
В России адвокатов объединяет Федеральная палата адвокатов, во Франции — Национальный совет адвокатских палат (НСАП) — Le Conseil National des Barreaux <1>. Главной целью обеих организаций является представительство адвокатов на территории их государства. Но при этом есть и сходства, и различия. ——————————— <1> Оригинальное название французской организации может быть также переведено как Национальный совет коллегий адвокатов.
НСАП только что отметил свое 15-летие внеочередным общим собранием, состоявшимся 28 сентября 2007 г. Это событие является подходящим поводом для составления небольшого портрета этой организации в сравнении с Федеральной палатой адвокатов РФ, который может представить интерес для российских адвокатов.
Немного истории
Французские адвокаты, общая численность которых составляет примерно 47 тысяч, никогда не имели общенациональной организации. В настоящее время они объединены в коллегиях адвокатов, где совет с председателем решают все: вопросы принятия новых членов и их исключения, установления правил профессиональной этики и членских взносов. Во Франции 182 коллегии адвокатов — по одной на каждый суд по гражданским делам первой инстанции, среди которых заметно выделяется по численности Парижская, объединяющая приблизительно 20 тыс. адвокатов. По своему весу Париж всегда занимал видное место среди всех коллегий. Словно бросая ему вызов, провинциальные коллегии создали в 1902 г. Конференцию председателей коллегий, которая на добровольных началах объединила все коллегии Франции, за исключением Парижской. Во Франции нельзя оставить без внимания и профсоюзы адвокатов. Так, когда Министерство юстиции желало получить совет у адвокатской гильдии по какому-либо вопросу, оно должно было пригласить к его обсуждению до 12 различных организаций! В таких условиях в 1992 г. возник Национальный совет адвокатских палат.
Компетенция НСАП
НСАП объединяет всех адвокатов Франции. Вступив в коллегию, адвокат становится де-факто также и членом НСАП. НСАП задуман прежде всего как орган, представляющий французских адвокатов в отношениях с государственными властями и адвокатскими организациями за границей. Однако необходимо признать, что ни Парижская коллегия адвокатов, ни Конференция председателей коллегий адвокатов не захотели отказываться от проявления независимых от НСАП инициатив. Три структуры установили трехстороннее сотрудничество в этой сфере. В адвокатуре один лишь НСАП вправе устанавливать правила адвокатской этики, тогда как прежде каждая коллегия могла устанавливать свои. В настоящее время существует единый свод правил, действующий во всей Франции. Но задача его создания оказалась непростой. Мнения разошлись в изрядном количестве вопросов, и в течение этих 15 лет совокупность деонтологических правил была переработана и переименована трижды, в последний раз — в 2007 г. И тем не менее вновь слышны голоса, требующие новых изменений, в частности, касающихся профессиональной тайны, области, в которой французские правила строже, нежели в России и многих других странах. НСАП установил также единые правила для профессиональной подготовки кандидатов в адвокаты с программой обучения, идентичной во всех 10 региональных центрах профессионального образования адвокатов во Франции. НСАП ввел обязательное повышение квалификации, что стало настоящей революцией. Отныне каждый адвокат обязан ежегодно проходить как минимум 20-часовой курс обучения. Наконец, именно НСАП дает (или нет) зеленый свет на вступление иностранного адвоката во французскую коллегию. На протяжении 15 лет своего существования он рассмотрел около 750 ходатайств адвокатов из стран ЕС и 1500 ходатайств адвокатов из стран, не входящих в ЕС. Но, как и прежде, 182 коллегии адвокатов продолжают быть основой организационных связей адвокатов и в конечном счете именно они решают вопросы принятия и выхода адвокатов, а также размера членских взносов. Было предложено, между прочим, упразднить коллегии адвокатов для их объединения в одну-единую Национальную коллегию адвокатов. Но этот вопрос пока что не стоит в повестке дня.
Функционирование НСАП
Высшим органом НСАП является общее собрание, состоящее из 83 членов, избранных на паритетной основе двумя избирательными комитетами. Коллегиальный избирательный комитет состоит из председателей коллегий и членов их советов. Всеобщий избирательный комитет включает всех адвокатов. Эта система влечет за собой некоторые практические сложности. Общее собрание проводится один раз в месяц и 10 — 11 раз в год. Правление состоит из президента и в общей сложности восьми других членов. Оно отвечает за деятельность НСАП в перерывах между общими собраниями. На сегодняшний день президентом является адвокат Поль Альбер Ивенс, бывший председатель Парижской коллегии адвокатов. Избранные члены входят в состав десяти постоянных комиссий: 1. Комиссия по правилам этики и деловым обычаям, которая в первую очередь занимается разработкой деонтологических положений. 2. Комиссия по профессиональной подготовке, занимающаяся профессиональным обучением и переподготовкой адвокатов. 3. Комиссия по вопросам доступа к праву и правосудию, занимающаяся прежде всего вопросами юридической помощи. 4. Комиссия по перспективному планированию, размышляющая о будущем адвокатуры. 5. Комиссия по налоговому, социальному и финансовому статусу адвоката, занимающаяся соответствующими своему названию задачами. 6. Комиссия по правовому пространству, занимающаяся прежде всего выявлением и устранением посягательств на адвокатскую деятельность и нарушений закона, допущенных представителями конкурентных профессий. 7. Комиссия по допуску иностранных адвокатов. 8. Комиссия по международным и европейским отношениям. 9. Комиссия по правам и свободам человека, выявляющая посягательства, совершенные как во Франции, так и за границей. 10. Правотворческая комиссия, анализирующая проекты нормативных актов, исходящих от государственных властей, и дающая по ним заключения с адвокатской точки зрения. НСАП вправе создавать и специальные комиссии. НСАП располагает секретариатом из 25 человек. Совсем недавно им также было создано научное подразделение — Центр адвокатских научных исследований и разработок, состоящий пока из пяти человек.
Сравнение с Федеральной палатой адвокатов РФ
Как и в России, где региональные палаты являются организационной основой адвокатуры, во Франции коллегии адвокатов играют аналогичную роль, объединяют и представляют интересы адвокатов. Коллегии адвокатов во Франции также независимы от государственной власти. Именно здесь решаются насущные вопросы профессиональной деятельности адвокатов. Членство в обеих структурах является обязательным в соответствии с законом. Однако в РФ членство является коллективным, членами ФПА РФ являются адвокатские палаты, в отличие от членства в НСАП, где членами наряду с коллегиями являются и непосредственно французские адвокаты. Деятельность НСАП во Франции, как и Федеральной палаты адвокатов РФ, финансируется за счет членских взносов. При этом если в России размер обязательных ежемесячных отчислений на общие нужды ФПА РФ для адвокатских палат субъектов Российской Федерации 80 рублей за каждого члена адвокатской палаты, или 960 руб. в год, что составляет примерно 30 евро, то во Франции, к примеру, ежегодный членский взнос в НСАП в 2007 г. составил 189 евро. Как НСАП, так и Федеральная палата адвокатов были учреждены, чтобы наделить адвокатов своих стран единым голосом профессионального сообщества перед государственной властью. Но, даже учитывая, что во Франции имеется изрядное количество организаций, претендующих на свободу слова, можно сделать вывод, что на практике Федеральная палата адвокатов РФ имеет относительно больше свободы, чем НСАП в той же области. НСАП устанавливает правила профессиональной этики адвокатов, так же как и в России соответствующие правила были определены высшим органом Федеральной палаты адвокатов — Съездом. Обе организации обладают компетенцией по выработке и обобщению правил профессиональной подготовки будущих адвокатов и переподготовке практикующих адвокатов. В рамках обеих организаций действуют комиссии, изучающие особо актуальные вопросы адвокатской деятельности. Десять комиссий французского НСАП во многом можно сопоставить с 9 комиссиями и 3 рабочими группами, которые образованы Федеральной палатой адвокатов. НСАП проводит семинары и общие собрания на различные темы, в особенности по семейному праву, возмещению ущерба в связи с причинением телесных повреждений, уголовному праву и др. Это практически полностью соответствует тематике мероприятий, проводимых Федеральной палатой адвокатов. НСАП организует каждые три года большие и впечатляющие собрания адвокатов, называемые конвентами. Последний прошел в Марселе в 2005 г. и собрал около 4000 участников. Очередной конвент состоится в октябре нынешнего года и пройдет в г. Лилль. Федеральная палата адвокатов пока не проводила столь широкомасштабных мероприятий, однако также организует большие конференции, на которые приглашаются адвокаты. При Федеральной палате адвокатов действует Научно-консультативный совет, созданный для обсуждения различных актуальных вопросов и проблем современной адвокатуры наподобие французского Центра научных исследований и разработок. Отметим, однако, что французский Центр возник совсем недавно, в 2007 г. Во Франции НСАП, так же как и Федеральная палата адвокатов в России, изучает и дает свое заключение по поводу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности адвокатуры. Так же обстоит дело и с защитой социальных и профессиональных прав адвокатов — обе корпорации заботятся об этом одинаково. Обе организации также выпускают бюллетень четыре раза в год. «Адвокат и защита» НСАП соответствует «Вестнику Федеральной палаты адвокатов РФ». Как видно из вышесказанного, сходство обеих рассмотренных организаций, Федеральной палаты адвокатов и НСАП, проявляется во многом. Однако углубленное сравнение деятельности обеих организаций дает право утверждать, что Федеральная палата адвокатов РФ обладает более широкой компетенцией, нежели НСАП. Остается лишь заметить для российского читателя, что НСАП, как и иные организации, объединяющие профессии, связанные с правосудием во Франции, должен будет противостоять предстоящим в ближайшем будущем некоторым вызовам. Прежде всего речь идет об изменении судебной системы, а именно: об оптимизации устройства и территориальной организации судов. Нынешняя система была образована примерно 200 лет назад в эпоху Наполеона и с тех пор подверглась незначительным изменениям лишь в 1958-м. А ведь за это время Франция во многом изменилась, что наводит на размышления о всеобщей структуре судов, их функций и компетенций. Это касается всех судебных профессий, но все же в первую очередь адвокатов, в деятельности которых НСАП играет основную роль.
