(Бачило И. Л., Туликов А. В.) («Информационное право», 2006, N 1)
КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
И. Л. БАЧИЛО, А. В. ТУЛИКОВ
Бачило И. Л., доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором информационного права ИГП РАН.
Туликов А. В., эксперт российского комитета программы ЮНЕСКО «Информация для всех».
Международная конференция «ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу» <*> прошла в Санкт-Петербурге 17 — 19 мая 2005 г. по предложению Министерства культуры РФ и Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». Цель Конференции — определение дальнейших шагов и принципиальных решений ЮНЕСКО в области построения глобального информационного общества. В работе Конференции приняло участие около 500 специалистов, научных работников и практиков из 40 стран мира. Председательствовали на Конференции А. С. Соколов — Министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Франсуаза Ривьер — заместитель Генерального директора ЮНЕСКО, директор кабинета Генерального директора ЮНЕСКО. ——————————— <*> Информация подготовлена И. Л. Бачило.
На пленарном заседании были заслушаны содержательные доклады: «Устойчивое разнообразие в обществе знаний: возможности и вызовы» — Франсуаза Ривьер; «Пути реализации решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам ИО» — Ю. Г. Гринь (член Бюро Целевой группы ООН по ИКТ, председатель Рабочей группы Международного союза электросвязи по подготовке к Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам ИО, Директор Департамента международного сотрудничества Министерства информационных технологий и связи РФ; «Всемирный саммит по ИО: возникновение многостороннего партнерства для созидания нового мира» — Адам Самассеку, Президент Африканской академии языков; Председатель Подготовительного комитета Первого этапа Всемирного саммита по информационному обществу, экс-министр образования Мали; «Качественное образование для всех как основа формирования общества знания» — В. П. Тихомиров, ректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики. В рамках конференции работали 11 секций, на заседании которых были обсуждены темы, предусмотренные программой: построение информационного общества (далее — ИО) знаний: концепции, стратегии, проблемы; человеческий потенциал для общества знаний, информационная культура личности; образование для общества знаний; наука и инновации в обществе знаний; культурное разнообразие в киберпространстве; всеобщий доступ к информации, являющейся общественным достоянием; развитие коммуникаций и свобода выражения мнений; партнерство и сотрудничество заинтересованных сторон для развития ИО; создание благоприятной деловой среды для формирования общества знаний; технологии и инфраструктура ИО; политика в области оцифровки и сохранения культурного и научного наследия. Был проведен «круглый стол» по теме «Участие неправительственных организаций в формировании информационного общества». Конференция на заключительном пленарном заседании приняла проект резолюции, в котором подведен итог работы секций и «круглого стола». Большой интерес представляли неформальные общения участников Конференции и культурные мероприятия в ее рамках.
* * *
Межрегиональная научно-практическая конференция «Информационные технологии и решения для «Электронной России», которая в четвертый раз прошла в Ханты-Мансийске 2 — 5 июня 2005 г., собрала более 300 участников, представляющих российскую научную общественность, 21 субъект Российской Федерации, 18 органов местного самоуправления ХМАО. В рамках Конференции работали восемь секций: «Электронное государство». Информационное право; Формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры региона. Вопросы информационной безопасности; Информационные системы в сфере экономики и финансов. Социальные платежные системы; Информационные системы в сфере природопользования. Геоинформатика; Е-образование; Е-культура. Интернет-технологии в СМИ. Е-коммуникации; Современные технические решения в информатизации региона; Е-муниципалитет. В рамках Конференции прошли «круглый стол», телемост между участниками Конференции и сотрудниками ИГП РАН на базе Российской государственной библиотеки. Конференция заслушала доклады по одиннадцати направлениям регионального информационного развития, сообщения о работе секций и приняла развернутое решение. Материалы и решения Конференции имеют важное значение для обобщения опыта работы регионов России в области информатизации, консолидации усилий в выработке типовых решений, совершенствования политики региональной информатизации.
* * *
27 — 28 ноября 2005 г. в Москве прошла VII Международная конференция «Право и Интернет» <*>. ——————————— <*> Информация подготовлена А. В. Туликовым — экспертом Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех».
Конференция была организована Российским комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» и Государственным университетом — Высшей школой экономики (ГУ — ВШЭ) при поддержке Федерального агентства по культуре и кинематографии (Роскультура), Фонда гражданских инициатив в политике Интернет (GIPI), Фонда цифровой эпохи (Digital Millennium Foundation). Конференция традиционно проводится в режиме совещания экспертов стран СНГ и Балтии под эгидой Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». Основной целью Конференции является объединение усилий юристов, специалистов в области информационных и коммуникационных технологий, Интернет-общественности, других заинтересованных лиц для решения вопросов, связанных с особенностями правового регулирования и правоприменения в киберпространстве. На Конференции было зарегистрировано более 150 участников из 9 государств ближнего и дальнего зарубежья, представляющих органы государственной власти и международные организации, бизнессектор и гражданское общество. Участники Конференции заслушали более 30 докладов на пленарном заседании и четырех тематических секциях — «Доступ к информации», «Интеллектуальная собственность в виртуальном пространстве», «Электронный документооборот» и «Информационная безопасность». В. В. Радаев — первый проректор Государственного университета — Высшей школы экономики приветствовал участников Конференции. Он отметил, что конференция играет важное значение в связи с реализацией Федеральной программы «Электронная Россия». Работу Конференции открыл доклад Председателя рабочей группы при Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике и законодательству, регламентирующему развитие сети Интернет в России, Е. А. Елисеева. В докладе были рассмотрены проблемы правового регулирования Интернета в контексте законотворческой деятельности Совета Федерации. По мнению Е. А. Елисеева, следует отойти от романтизма концепций правового регулирования киберпространства, сформированных в конце 90-х и предполагающих принятие единого кодифицированного закона об Интернете. На сегодняшний день более обоснованным представляется принятие нескольких федеральных законов, ограниченных предметной областью правового регулирования и преследующих цель регламентирования отдельных аспектов отношений, складывающихся в сети Интернет. На пленарном заседании особый интерес у участников Конференции вызвали доклады экспертов из Туркменистана, Азербайджана и Таджикистана о ситуации с формированием и правовым регулированием Интернета в странах Кавказа и Средней Азии. Так, профессор Туркменского отделения Internet Society (ISOC) Б. Каррыев выступил с докладом на тему «Развитие Интернета в Закавказье». С кратким юридическим анализом Интернета в Азербайджане выступил З. З. Зейналов — диссертант Института философии и политико-правовых исследований Национальной академии наук Азербайджана, редактор азербайджанской версии еженедельного издания Internet News. Менеджер проекта «Электронные сообщества в сельских регионах» Фонда гражданских инициатив в политике Интернет (GIPI) Таджикистана М. Н. Ибодулаев рассказал участникам конференции о перспективах внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления Республики Таджикистан. На секции «Доступ к информации» особый интерес участников Конференции вызвал доклад директора Института развития свободы информации И. Ю. Павлова на тему «Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти: прецеденты судебной практики». В докладе были рассмотрены актуальные вопросы реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым все федеральные органы исполнительной власти должны создать официальные Интернет-сайты и размещать на них информацию о своей деятельности согласно Перечню, утвержденному этим же Постановлением. В своем докладе И. Ю. Павлов рассказал участникам Конференции о результатах судебного рассмотрения заявлений сотрудников Института развития свободы информации об оспаривании бездействия некоторых федеральных органов исполнительной власти, которые либо не открыли свои Интернет-сайты, либо недостаточно наполнили их информацией о своей деятельности. Так, в соответствии с решением Дзержинского суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2005 г. Федеральной службе охраны предписано в срок до 1 января 2006 г. разместить в сети Интернет собственные информационные ресурсы, а Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству и Федеральной службе по оборонному заказу, Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, Федеральной службе судебных приставов и Главному управлению специальных программ Президента РФ — привести в установленные сроки содержание своих официальных сайтов в соответствие с Перечнем. На секции «Интеллектуальная собственность в виртуальном пространстве» были рассмотрены доклады, посвященные различным вопросам использования результатов интеллектуальной, творческой деятельности в киберпространстве. Особое внимание было уделено вопросам соотношения технологии и права в условиях формирующихся информационно-коммуникационных обществ. Так, по мнению Н. А. Дмитрика, юрисконсульта компании «Парк-Медиа-Консалтинг», несмотря на закрепленный в национальном законодательстве и некоторых международных соглашениях принцип технологической нейтральности, сами по себе информационные и коммуникационные технологии не нейтральны для права. В этой связи Н. А. Дмитрик указывает на новеллу авторского законодательства — ст. 48.1 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», которой устанавливается правовая охрана технических средств защиты авторских и смежных прав. Во многих случаях использование таких средств нарушает личные неимущественные права пользователей, поскольку дает возможность контролировать каждое использование произведения: прослушивание звукозаписи, запуск программы, прочтение электронной книги. Не была оставлена без внимания и тема охраны прав на доменные имена. Как отметил юрист московского представительства компании «Фрешфилдс Брукхаус Дерингер» В. О. Калятин, выступивший с докладом «Доменное имя как объект права», в последнее время появились научные работы, оспаривающие необходимость придания доменному имени статуса объекта права. По мнению В. О. Калятина, если по поводу того или иного объекта возникают отношения по своему типу, соответствующие предмету гражданского права, то право должно отреагировать на такой объект, оно не может оставлять какие-либо области общественного оборота не урегулированными юридическими нормами. Таким образом, доменные имена следует признать новым средством индивидуализации с особым правовым режимом. Особый интерес участников Конференции вызвал доклад ведущего специалиста Правительства Москвы Н. В. Зырянова, в котором были изложены основные предпосылки и доводы в пользу создания на территории Российской Федерации службы индивидуальной защиты и реализации прав авторов. По мнению Н. В. Зырянова, целью службы должно стать упрочнение роли государства в правовом регулировании распространения защищаемой правами интеллектуальной собственности информации, а основной задачей — создание единой электронной системы, позволяющей автору самостоятельно осуществлять защиту и реализацию собственных авторских прав. Среди функций службы Н. В. Зырянов обозначил такие, как: регистрация авторских правомочий на произведение, в том числе и полностью цифровое, депонирование в специальном хранилище объектов авторского права, с предоставлением цифрового сертификата, информирующего о дате, авторе, содержании произведения, а также сопоставление заявленных объектов с уже зарегистрированными на предмет элементарного плагиата. Ведущий секции, руководитель кафедры ЮНЕСКО по вопросам интеллектуальной собственности М. А. Федотов поддержал данную инициативу и отметил, что создание в Российской Федерации системы регистрации авторских правомочий является весьма актуальным вопросом. Например, в США действует система добровольной регистрации, которая значительно упрощает доказывание и защиту авторских правомочий. Обращаясь к положительному опыту зарубежных государств, в законодательстве которых предусмотрена система формальностей в целях защиты авторских прав, М. А. Федотов предложил установить аналогичные нормы и в Российской Федерации. Подводя итоги работы секции «Интеллектуальная собственность в виртуальном пространстве», ведущий секции, руководитель практики по правовой защите интеллектуальной собственности и информационных технологий DLA Piper Rudnick Gray Cary, доцент экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, эксперт Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» В. Б. Наумов указал на высокий научный уровень состоявшегося обсуждения и отметил возросшее понимание представителей частных и государственных структур о необходимости сотрудничать в целях принятия сбалансированного и действенного законодательства, регламентирующего отношения, складывающиеся в Интернете. Работу секции «Электронный документооборот» открыл юрисконсульт Дирекции образовательного портала «Экономика. Социология. Менеджмент» Ю. А. Яхин, который выступил с докладом «Форма договора и Интернет». Как указал Ю. А. Яхин, часто можно слышать, что из текста закона (п. 1 ст. 160 Гражданского кодекса) следует: договор считается заключенным в письменной форме, если посредством новых технологий произошел обмен документами, то есть обменялись документами по электронной почте, и письменная форма соблюдена. В этой связи Ю. А. Яхин обратил внимание участников Конференции на то обстоятельство, что говорить о соблюдении формы договора можно только в том случае, когда оферта, даже выраженная в форме электронного документа на Интернет-сайте оферента или его письма по электронной почте, содержат все существенные условия договора. При этом со стороны акцептанта должны следовать конклюдентные действия по исполнению договора, например оплата товаров, работ или услуг, объектов прав на результаты интеллектуальной деятельности и т. п. Живую дискуссию у участников Конференции вызвал доклад ведущей секции — старшего научного сотрудника Института государства и права Российской академии наук Н. И. Соловяненко, рассказавшей о проблемах, с которыми сталкиваются индивидуальные предприниматели и организации при заключении договоров с использованием электронных документов в системах электронной торговли. Н. И. Соловяненко отметила, что электронная торговля в Российской Федерации не сопровождается законодательными гарантиями, которые в полной мере обеспечивали бы законность и действительность сделок, совершаемых в сети Интернет. По мнению Н. И. Соловяненко, на практике компенсировать отсутствие необходимых положений законодательства возможно путем создания договорных конструкций в условиях корпоративных информационных систем или информационных систем общего пользования. По мнению С. А. Грунюшкиной, юриста компании «Иволга», рассказавшей участникам Конференции о возможностях использования электронного документа как средства доказывания в гражданском процессе, в настоящее время процессуальное законодательство не вполне соответствует складывающимся в обществе отношениям и широкому распространению электронных документов как в коммерческой, так и обыденной практике. С. А. Грунюшкина отметила, что для решения проблемы следует внести соответствующие поправки в действующее законодательство, в том числе в Гражданский процессуальный кодекс, где наряду с такими средствами доказывания, как письменные и вещественные доказательства, предусмотреть и отдельно закрепить электронный документ. Особый интерес у участников Конференции вызвал доклад старшего советника компании «Европейские компьютерные права» В. А. Петровой о реализации проекта e-Citizen Международного фонда European Computer Driving Licence. В. А. Петрова рассказала участникам Конференции о том, что проект «Электронный гражданин» предназначен для людей, никогда прежде не работавших с компьютером, но желающих войти в мировое информационное сообщество и научиться использовать компьютер в повседневной жизни. Электронный документооборот в принципе невозможен, если пользователи не обладают элементарными навыками общения с компьютером. Реализация проекта «Электронный гражданин» предполагает курс обучения и независимый тест, которым подтверждается качество полученных в ходе обучения знаний. При успешной сдаче теста кандидат получает международный сертификат — паспорт электронного гражданина, действующий в 70% стран мира. По мнению В. А. Петровой, проект «Электронный гражданин» может быть реализован на базе библиотек, школ, центров переподготовки кадров или других учебных заведений, имеющих разветвленную филиальную сеть при поддержке локальных Интернет-провайдеров, производителей компьютерной техники или Интернет-магазинов. На секции «Информационная безопасность» особо остро обсуждались вопросы совершенствования действующего уголовного законодательства, а именно гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» Уголовного кодекса Российской Федерации. По мнению Т. А. Поляковой, заместителя директора Департамента конституционного законодательства и законодательства о безопасности Министерства юстиции Российской Федерации, выступившей с докладом о проблемах совершенствования правового регулирования противодействия использованию информационных технологий в преступных целях, важным шагом в направлении повышения эффективности расследования преступлений, связанных с компьютерными системами и компьютерными данными, является подготовка к ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о киберпреступности (Convention on cybercrime). Т. А. Полякова отметила, что Российская Федерация до настоящего времени Конвенцию не подписала. При этом присоединение к Конвенции неизбежно потребует либо принятия оговорок относительно юридического действия целого ряда положений Конвенции применительно к их реализации в Российской Федерации, либо внесения изменений в российское уголовное законодательство, связанных в первую очередь с дополнением Уголовного кодекса Российской Федерации отсутствующими в настоящее время составами преступлений, например мошенничеством с использованием компьютерных технологий. О проблемах правового регулирования информации ограниченного использования (вредной информации), распространяемой в сети Интернет, в своем докладе рассказал А. В. Минбалеев, преподаватель кафедры журналистики Южно-Уральского государственного университета. Как отметил А. В. Минбалеев, опыт развитых государств убеждает, что сегодня только законодательными мерами нельзя оградить ребенка от вредной информации реального или виртуального мира. По мнению А. В. Минбалеева, сегодня куда важнее научить ребенка самому понимать опасность получаемой информации, развить у него медиакомпетентность. При этом кроме принятия специальных законодательных актов необходимо разработать целостную концепцию защиты детей от вредной информации, одним из ведущих направлений которой должен стать комплекс мер по внедрению в образовательную систему России медиаобразовательного компонента. Подводя итоги работы Конференции, заместитель Председателя Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» А. А. Демидов поблагодарил участников и организаторов Конференции за проделанную работу и указал на высокую роль Конференции в направлении интеграции государств СНГ и Балтии, обмена опытом и объединения усилий экспертов различных областей знаний для решения актуальных проблем, вызванных стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий.
