(Кравцов К. Н.) («История государства и права», 2006, N 12)
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
К. Н. КРАВЦОВ
Кравцов К. Н., аспирант кафедры уголовного права и криминологии, уголовно-исполнительного права Ростовского государственного экономического университета.
До недавнего времени, а именно до 1 января 1997 г., даты вступления в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), в России отсутствовала возможность эффективно бороться с неправомерным доступом к компьютерной информации. Несмотря на явную общественную опасность, данное посягательство не было противозаконным, т. е. не упоминалось нашим уголовным законодательством. Хотя еще до принятия нового УК в России была осознана необходимость правовой борьбы с компьютерной преступностью; ряд законов внес правовую определенность в явление компьютеризации нашего общества вообще и проблему компьютерной преступности в частности. Непосредственно законодательство России в области информатизации начало формироваться с 1991 г. и включало до 1997 г. десять основных законов <1>, где определяются основные термины и понятия в области компьютерной информации (например, такие, как компьютерная информация, программа для ЭВМ, ЭВМ (компьютер), сеть ЭВМ, база данных), регулируются вопросы ее распространения, охраны авторских прав, имущественные и неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием правовой охраной и использованием программного обеспечения и новых информационных технологий. Таким образом, до 1 января 1997 г. на уровне действующего законодательства России можно было считать в достаточной степени урегулированными вопросы охраны исключительных прав и частично защиту информации (в рамках государственной тайны). Не получили достойного отражения в законодательстве права граждан на доступ к информации и защита информации, т. е. то, что напрямую связано с компьютерными преступлениями и непосредственно с неправомерным доступом к компьютерной информации. Первое преступление, совершенное на территории СССР с использованием компьютера, официально зарегистрировано в 1979 г. в г. Вильнюсе. Данный факт был занесен в международный реестр правонарушений подобного рода и явился своеобразной отправной точкой в развитии нового вида преступности в нашей стране <2>. Одновременно начался поиск путей уголовно-правового регулирования вопросов ответственности за совершение таких преступлений. ——————————— <1> Закон от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации», Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1, Закон от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем», Закон от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Основы законодательства об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1, Закон от 9 июля 1993 г. N 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», Закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне», Закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», Закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи», Закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Закон от 5 июня 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». <2> Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит., 1991. С. 126.
Этапными вехами на этом пути явились: 1) разработка и представление 6 декабря 1991 г. проекта Закона РСФСР «Об ответственности за правонарушения при работе с информацией», в котором предлагалось введение в УК РСФСР норм об ответственности за совершение преступлений, связанных с компьютерной информацией <3>; 2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3524-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» <4>, п. 5 которого поручалось Правительству РФ до 31 декабря 1992 г. внести в установленном порядке на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проекты законов Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, в Уголовный кодекс РСФСР, другие законодательные акты, связанные с вопросами правовой охраны программ для электронных вычислительных машин и баз данных; 3) разработка в 1994 г. проекта закона о внесении дополнений в УК РСФСР, которым устанавливалась ответственность за: незаконное овладение программами для ЭВМ, файлами и базами данных; фальсификацию или уничтожение информации в автоматизированной системе; незаконное проникновение в автоматизированную информационную систему (АИС), совершенное путем незаконного завладения парольноключевой информацией, нарушения порядка доступа или обхода механизмов программной защиты информации с целью ее несанкционированного копирования, изменения или уничтожения; внесение и распространение «компьютерного вируса»; нарушение правил, обеспечивающих безопасность АИС <5>; 4) разработка и опубликование в январе — феврале 1995 г. проекта УК РФ, в который была включена гл. 29 «Компьютерные преступления», устанавливающая ответственность за: самовольное проникновение в автоматизированную компьютерную систему (ст. 271); неправомерное завладение программами для ЭВМ, файлами или базами данных (ст. 272); самовольную модификацию, повреждение, уничтожение баз данных или программ для ЭВМ (ст. 273); внесение или распространение вирусных программ для ЭВМ (ст. 274); нарушение правил, обеспечивающих безопасность информационной системы (ст. 275); 5) принятие и введение в действие с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса Российской Федерации, в котором имеется гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», объединяющая ст. 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации», ст. 273 «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ» и ст. 274 «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети». ——————————— <3> Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М.: Новый юрист, 1998. С. 51. <4> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 42. Ст. 2326. <5> Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М.: Новый юрист, 1998. С. 52.
Компьютерные преступления — чрезвычайно многогранные и сложные явления. Объектами таких преступных посягательств могут быть как сами технические средства (компьютеры и периферия), так и материальные объекты или программное обеспечение и базы данных, для которых технические средства являются окружением; компьютер может выступать как предмет посягательств или как инструмент совершения преступления. Анализ состава преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ, свидетельствует о принципиально правильной позиции законодателя, который отнес его к посягательствам в сфере компьютерной информации. В данном случае налицо признание компьютерной информации, информационной компьютерной инфраструктуры или ее части как предметом преступного посягательства, так и обязательной составляющей объективной стороны состава преступления.
