(Михайлова А., Качкова А.) («ЭЖ-Юрист», 2012, N 15)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА УСЫНОВИТЕЛЕЙ
А. МИХАЙЛОВА, А. КАЧКОВА
Анна Михайлова, юрист, г. Москва.
Анна Качкова, газета «ЭЖ-Юрист».
Сегодня российское государство делает значительный шаг в сторону финансовой поддержки семей, имеющих детей. Это в полной мере касается и семей, где есть усыновленные дети.
Единовременное пособие
Решение усыновить (удочерить) ребенка в подавляющем большинстве случаев люди принимают по зову сердца, а отнюдь не по расчету. Тем не менее потенциальным и настоящим усыновителям нелишним будет узнать, какую помощь им обязано предоставить государство. Прежде всего это право на единовременное пособие, которое имеет один из усыновителей, — при передаче ребенка на воспитание в семью в случае усыновления. При передаче на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлен размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей (в том числе усыновленных), с 1 января 2012 года в размере 1,06, составляющем 12405,32 руб. (в 2011 году — 11703,13 руб.). Размер единовременного пособия выплачивается с учетом регионального коэффициента, а также может быть увеличен законом субъекта РФ за счет средств регионального бюджета. Более того, законодательством субъекта усыновителям могут предоставляться различные выплаты и дополнительные льготы. Следует также отметить, что в ряде регионов РФ выплачивается ежемесячное пособие на усыновленного ребенка. Кроме того, семье усыновителей предоставляются дополнительные льготы. Например, она может быть приравнена к многодетной семье. Для решения вопроса о назначении пособия необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства (по месту постоянной регистрации) одного из усыновителей. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта РФ. Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган опеки и попечительства должны быть представлены заявление о назначении пособия и копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов <1>. ——————————— <1> Пункт 25 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 (документ утратил силу).
Компенсация части родительской платы
Большинство усыновленных — дети дошкольного возраста, посещающие детские сады и другие воспитательные центры. В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих данные учреждения (правда, они должны быть государственными или муниципальными, а также обязаны реализовывать основную общеобразовательную программу дошкольного образования), родителям (усыновителям) выплачивается компенсация части родительской платы. Право на получение компенсации, как в случае с выплатой единовременного пособия, имеет один из родителей (усыновителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. Родителям (усыновителям) детей компенсация части родительской платы назначается в следующих размерах: — на первого ребенка — в размере 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении; — на второго ребенка — в размере 50% размера указанной родительской платы; — на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70% размера указанной родительской платы. Для получения этой выплаты один из усыновителей однократно представляет в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение: заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка; паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность заявителя) и его копию; справку о составе семьи; реквизиты банковского счета. Немаловажным является и то, что такие выплаты не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (ст. 217 НК РФ).
Материнский капитал
Также усыновители имеют право на материнский (семейный) капитал. Это понятие появилось в России не так давно — в 2007 году — и представляет собой форму государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями) право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего российское гражданство, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. При возникновении права на материнский (семейный) капитал не учитываются дети, в отношении которых указанные выше лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Год Сумма средств материнского Источник Примечание капитала
2007 250000,0
2008 ч. 1 ст. 11 + 10,5%; 276250,0 Федерального закона от инфляция за 2007 24.07.2007 N 198-ФЗ г. 11,9%
2009 ч. 1 ст. 11 + 13%; 312162,5 Федерального закона от инфляция за 2008 24.07.2008 N 204-ФЗ г. 13,3%
2010 ч. 1 ст. 10 + 10%; 343378,8 Федерального закона от инфляция за 2009 02.12.2009 N 308-ФЗ г. 8,8%
2011 ч. 1 ст. 10 + 6,5%; 365698,4 Федерального закона от инфляция за 2010 13.12.2011 N 357-ФЗ г. 8,8%
2012 ч. 1 ст. 10 + 6%; 387640,3 Федерального закона от планируемая 30.11.2011 N 371-ФЗ инфляция в 2011 г. 6 — 7%
2014 420000,0 Прогноз на 2014 год + 14,8% к значению 2011 г.
В особых случаях
Разумеется, в жизни может случиться всякое, в том числе лишение женщины, имевшей право на материнский (семейный) капитал, родительских прав либо совершение ею в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на указанные дополнительные меры государственной поддержки. В этом случае право на материнский (семейный капитал) возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия у него гражданства РФ или статуса лица без гражданства. Это право возникает у отца (усыновителя) ребенка и в случае смерти женщины. Однако права на материнский (семейный) капитал у такого лица не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на материнский (семейный) капитал, а также если ребенок после смерти матери (усыновительницы) признан оставшимся без попечения родителей. Вместе с тем не только родители усыновленного ребенка имеют право на материнский (семейный) капитал: оно может возникнуть и у ребенка (детей в равных долях) в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по указанным выше основаниям, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), а отец также им не воспользовался.
Государственный сертификат
Одним из важных моментов при получении материнского (семейного) капитала является то, что право на него может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, когда средства материнского капитала могут пойти на погашение займов (ч. 6.1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ). Для регистрации имеющих право на материнский (семейный) капитал предусмотрено создание федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Ведут регистр и выдают государственные сертификаты на материнский капитал Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона N 256-ФЗ лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее — сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке). Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 256-ФЗ решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Сумма пересматривается с учетом инфляции
Вопрос о размере материнского (семейного) капитала также является немаловажным. Согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 256-ФЗ на 2007 год он составлял 250 тыс. руб. В соответствии с ч. 2 этой же статьи размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Следует помнить, что согласно ч. 3 ст. 6 Закона N 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в установленном законом порядке.
Жесткий контроль средств
Хотя материнский (семейный) капитал представляет собой довольно внушительную сумму, распоряжение им жестко ограничено. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям. 1. Улучшение жилищных условий. 2. Получение образования ребенком (детьми). 3. Формирование накопительной части трудовой пенсии. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям (ч. 4 ст. 7 Закона N 256-ФЗ). Существует ряд требований по распоряжению материнским капиталом по установленным законом направлениям. Например, при направлении на улучшение жилищных условий (ст. 10 Закона N 256-ФЗ) приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории РФ. Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.
Образование — детям, пенсии — родителям
Если средства материнского капитала направляются на образование ребенка, то необходимо учитывать, что они могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет (ч. 3 ст. 11 Закона N 256-ФЗ). Также следует знать, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, включая платные учебные заведения, имеющие государственную аккредитацию. Еще одним направлением по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала является формирование накопительной части трудовой пенсии (ст. 12 Закона N 256-ФЗ), за счет чего женщины могут улучшить свое пенсионное обеспечение. Женщины, не принявшие решения о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, вправе при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений. Что касается налогообложения, то в соответствии с п. 34 ст. 217 НК РФ среди прочих видов доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению, выделяется материнский (семейный) капитал, направляемый для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
