(Королев Ю. А.) («Журнал российского права», N 10, 2000)
СЕМЬЯ КАК СУБЪЕКТ ПРАВА
Ю. А. КОРОЛЕВ
Королев Юрий Андреевич, кандидат юридических наук.
Семья — субъект права? Этот вопрос неоднократно поднимался в российской юридической науке, но на него так и не был дан однозначный ответ, главным образом из-за различий в толковании этого термина отдельными отраслями науки и законодательства (жилищного, пенсионного и др.). Во всяком случае, целесообразно провести дополнительный анализ этой проблемы. Как известно, ГК РФ четко определяет объекты гражданского права, относя к ним вещи, ценные бумаги и иное имущество, результаты интеллектуального труда, нематериальные блага. В то же время ГК РФ довольно подробно определяет и перечисляет субъектов права, физических (граждан) и юридических лиц, их свойства — правоспособность и дееспособность; причем в числе юридических лиц семья как самостоятельный субъект права не упоминается. Семейный кодекс РФ, детально регулирующий все отношения между членами семьи, не рассматривает семью в целом как субъект правоотношений, относя все виды семейных отношений главным образом к кругу членов семьи — супругам, родителям, детям и другим родственникам (ст. 7 СК РФ). Таким образом, исходя из этих двух основополагающих документов, семья и ее члены могут подвергаться правовому воздействию как единый организм (в отдельных оговоренных случаях), а обособленные члены семьи, не имея возможности выступать в правовой сфере в качестве субъектов юридических действий или бездействия (о семье как субъекте права в других сферах законодательства будет сказано ниже), подвергаются воздействию права как физические лица. Семья в целом также не может быть объектом взыскания или поощрения в правовом отношении (поскольку нет четкого ее определения в праве). Такие действия возможны лишь в отношении отдельных членов семьи, обладающих правоспособностью и дееспособностью. Член семьи обладает правоспособностью с момента его рождения. Это означает возможность иметь имущество на праве собственности, например получать наследство, распоряжаться им, совершать сделки, обладать именем и фамилией, местом жительства, а также иметь ряд других гражданских и семейных прав (вступление в брак, его расторжение, право усыновления, возможность быть усыновленным и пр.). Вместе с тем реализовывать свои права гражданин может полностью с 18-летнего возраста, а частично — с 14-ти и 16-ти лет. Обладание рассмотренными выше правами и свободами не зависит от того, является ли данное лицо членом семьи или нет. Объединение нескольких лиц в одну семью создает для них дополнительные права и обязанности, а также льготы, но лишь как для отдельных субъектов права. Семья же в целом не приобретает правосубъектности. Правовое объединение нескольких лиц одной или нескольких семей, зарегистрированное в государственных органах, будет уже представлять собой юридическое лицо, наделенное в акте (уставе, договоре, соглашении) определенными в законе правами и обязанностями в соответствии с гражданским законодательством. Семейное право регулирует следующие отношения в семье: порядок и условия вступления в брак, расторжение брака и признание его недействительности; отношения между супругами, родителями и детьми, процедуры усыновления. Надо однозначно решить, что к указанным выше отношениям, если они недостаточно урегулированы семейным законодательством, применяются нормы гражданского законодательства, поскольку они не противоречат существу семейных отношений, что в большей степени касается норм имущественного характера. Таким образом, можно утверждать, что все члены семьи являются субъектами права как лица, обладающие право — и дееспособностью, в то время как сама семья, представляющая брачно — родственный коллектив, субъектом права не является. И это при том, что требуется государственная регистрация при заключении брака, его расторжении, признании недействительным и в прочих случаях. Семья как таковая не подлежит регистрации в качестве юридического лица, не может заключать сделки, соглашения, договоры. Все это — прерогативы отдельных ее членов. Семейный кодекс регламентирует внутрисемейные взаимоотношения, предусматривая санкции гражданско — правового характера за их нарушение. Отношения в семье, между отдельными ее членами в основном носят лично — доверительный характер, опираются главным образом не на закон (хотя есть и строгие законные положения — об алиментах, о родительских правах и т. д.), а на нравственные, моральные правила (например, отношения родителей и детей, супругов). В этой связи государство старается вмешиваться в дела семьи лишь в тех случаях, когда необходимо защитить права и законные интересы членов семьи (особенно несовершеннолетних, женщин). Становится очевидным, что СК РФ практически рассматривает не семью как субъект права, обладающий определенными правами, обязанностями и интересами, присущими семье в целом, а лишь права и обязанности отдельных членов семьи. Этим семейное право отличается от других отраслей права, где субъектом является либо физическое, либо юридическое лицо. Все отношения, регламентируемые семейным правом, имеют одну общую цель — воспроизводство человеческой личности <*>. Это предполагает адекватную социализацию личности, которую в основном обеспечивает семья. Конечно, для означенного процесса вовсе нет необходимости в так называемой полной семье. Поэтому, как представляется, в качестве главного признака семьи следует выделить кровное родство, то есть происхождение одного члена семьи от другого; наравне с этим стоит и супружество (нередко бездетное), также являющееся признаком семьи. ——————————— <*> См.: Ворожейкин Е. М. Семейное правоотношение. М., 1972.
Но ведь для того чтобы стать субъектом права, то есть выступать единым взаимоответственным и взаимообязанным субъектом, необходимы определенные признаки этой взаимоответственности, возможности вступать в сделки, брать обязательства, чего мы в семье не видим. Взаимосвязи людей, выражающиеся в кровной (родственной) зависимости, будучи по своей природе духовными и материальными, лежат за пределами непосредственного воздействия права. Значительные особенности правоотношений вообще предопределяются их субъектным составом. Участвует в них гражданин как физическое лицо, будучи при этом членом семьи — отцом, мужем и т. д. Отношения, таким образом, типизируются для отдельной отрасли права. Причем главные из них служат основой для отграничения семейных правоотношений от иных. Семейное право в основном рассматривает типовую структуру семьи: супруги — родители с детьми. К этой схеме обращается и СК РФ, регулируя и другие кровно — родственные связи. Спор о семье как субъекте права имеет давнюю историю, пожалуй, он ведется со времен римского права. Действительно, коллектив, члены которого тесно связаны между собой, мог действовать единым образом. Семья в России была ответственна за все действия ее членов (вспомним хотя бы откупы), в нее включались самые отдаленные родственники. Аналогичное положение сохраняется по сей день у северокавказских народов. Но рассматривая современную российскую семью, мы нигде не находили коллективной ответственности, льгот или привилегий, касающихся семьи в целом. Вот уж, казалось бы, очень близкая связь — мать и дитя, муж и жена, однако в обоих случаях семья в целом не выступает в качестве субъекта права: за поведение и правонарушения мужа жена не несет личной ответственности, семья также не отвечает за проступки ребенка. В иных объединениях (акционерном обществе или товариществе, фирме) все их участники материально отвечают за неудачи и успехи, причем на основании закона и в определяемой судом мере участия и виновности. Как только человек или коллектив получает юридическое оформление, он сразу же обретает статус субъекта права со всеми последствиями. Этого нельзя сказать о семье — семье матери — одиночки, многодетной и супружеской семьях, хотя супружеская семья наиболее близка к юридической структуре, поскольку скреплена договором о браке, а иногда и брачным контрактом в пределах установленных в них прав и обязанностей. Рассмотрим типовой круг взаимоотношений в обычной семье. Пока такие взаимоотношения возникают внутри семьи, они не порождают субъектов права; это может произойти в результате действия брачного соглашения. Если только отношения распространяются на третьих лиц, член семьи, выходя за пределы внутрисемейных отношений, становится субъектом права — покупателем, продавцом, арендатором и т. д. Семья практически занимает промежуточное положение между физическим и юридическим лицами. Не будучи юридическим лицом, семья выступает в гражданском обороте как единое целое, например в вопросах жилищных, пенсионных, при получении льгот или преимуществ непосредственно на всю семью (размер квартплаты, пенсии, пособия). Особое положение во всех этих вопросах занимает одинокая мать с ребенком (без алиментов), поскольку при несовершеннолетии ребенка все функции семьи осуществляются только матерью как представительницей ребенка (с дедом, бабушкой по поводу наследства и пр.), пока он не приобретет дееспособности. Следует отметить, что в последнее время семья во многих случаях организует коммерческий или творческий коллектив или другие формы объединений с общей ответственностью по имуществу, фирму, банк, торговую точку и т. д. Здесь семья очень сближается по своим характеристикам с юридическим лицом, приобретая статус субъекта права. Жилищное законодательство РФ, в частности, берет под особую защиту жилищные права несовершеннолетних при приватизации жилого фонда. Закон учитывает права детей от 14-ти до 18-ти лет, требует их согласия при приватизации. Причем жилые помещения не могут быть переданы в собственность этих лиц (если никто другой в них не проживает) по заявлению родителей, усыновителей, опекунов без предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов. Если оформляется договор о передаче жилого помещения, то в него включаются и проживающие, и временно не проживающие в нем несовершеннолетние лица, при сохранении права собственности на долю в нем. По ГК РФ жилое помещение представляет собой недвижимость, и поэтому все нормы, ее касающиеся, относятся и к правам членов семьи. Интересен и вопрос о представлении семьи в судебных и иных органах. СК РФ предусматривает судебный порядок рассмотрения ряда вопросов семейных отношений: ст. 1 — возможность защиты судом семейных прав, судебный порядок усыновления детей, расторжения и признания недействительным брака, раздела имущества, выплаты алиментов, лишения родительских прав и т. д. И тем не менее отвечает перед судом не семья в целом, а отдельные ее члены — так же защищаются и их права. Наиболее сложный вопрос в семейном праве — установление происхождения ребенка — во всех конфликтных случаях переходит в компетенцию суда. Вне сферы судебного рассмотрения находятся, пожалуй, только вопросы личных отношений между супругами и вопросы воспитания детей. Надо иметь в виду, что определяющей особенностью связей в семье будет то, что в ней отношения имущественные подчиняются личным и, как правило, вытекают из них. Поэтому, полагаем, уменьшается возможность семьи в целом самостоятельно совершать юридические действия и требовать совершения их от других лиц. Все это прерогативы отдельных членов семьи как физических лиц, субъектов права. Личные отношения, связывающие членов семьи, могут превратиться и в правовые (вступление в брак, усыновление и пр.), что, однако, не приводит к появлению юридического лица со всеми вытекающими из этого последствиями. Не существует в российском праве семейного штрафа, семейного налога и иных правовых акций, действующих на всю семью, а не на отдельных ее членов, хотя, как правило, эти акции, их последствия фактически (без юридического оформления) оказывают влияние на общее состояние семьи. В числе этих акций — выплаты пенсий и пособий, предоставление льгот по налогам при призыве на военную службу, помощь многодетным и одиноким матерям, применение ряда положений Жилищного и Уголовного кодексов РФ и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Как известно, семейные права могут быть защищены и оспорены в судебном порядке, но судебное рассмотрение применяется главным образом для разрешения семейных конфликтов и споров, не выходя за пределы круга личных и имущественных отношений в семье. Общая же защита семьи как таковой представляется в виде защиты прав отдельных ее членов, даже в случаях, когда семью составляет одинокая мать с детьми (налог взимается с матери, алименты выплачиваются на детей). Несмотря на то, что по СК РФ семья — это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства и принадлежности к семейному союзу, в различных отраслях права, повторяем, круг этих лиц определяется различно. Закон сделал исключение лишь для отношений между отчимом (мачехой) и пасынком, которые при определенных условиях имеют обязанности и права. В 90-е годы активизировался процесс разработки и принятия региональных программ, посвященных семье, женщинам, детям. Главной для этих программ является проблема материального обеспечения семьи. Вот наиболее типичные — «Семья и дети», «Семья, женщина, дети», «Дети», «Семейная политика». Семья как субъект права в этих программах растворяется и проходит как семейный коллектив, состоящий из нескольких членов, значение которых в каждой программе выделяется особо. Как правило, в содержании этих и ряда других аналогичных программ нормы СК РФ не отражаются и не учитываются. Они остаются в компетенции семейного права. Практически отсутствуют у нас и нормы, определяющие взаимодействие социального института семьи и государства, не определены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие ее самостоятельное существование и функционирование. Деятельность государства функционально ориентирована на индивидуума. Сложным представляется формирование основ законодательства о семейной политике, где семья была бы субъектом политики и права (законодательства), поскольку не разработаны сущность предмета, принципы и понятия семьи и семейной политики, позволяющие отделить их от других юридических понятий. Нельзя не указать, что положительные примеры решения поставленного нами вопроса имеются в ряде стран. Так, во Франции уже многие десятилетия действует Семейный кодекс, регулирующий в том числе и вопросы взаимодействия семьи и государства. В последние годы все большую роль играют хозяйственно — производственная деятельность семьи, семейное предпринимательство, требующие правового оформления. Не всегда можно понять и разделение субъектов в Постановлении Правительства РФ о Федеральной целевой программе «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997 — 1998 гг.» и в ряде аналогичных актов. В международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года закреплено следующее: «…семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (ст. 10). Естественно, что реализация этих положений вновь поднимает вопрос о семье как субъекте права. Весьма любопытна в этом отношении «марксистская» позиция Петра Стучки <*>, который, признавая семью как юридическое лицо, субъект права в досоциалистических буржуазных формациях, отказывает в этом семье «пролетарской», как субъекту, «не представляющему частную собственность», в связи с чем функции юридического лица отпадают <**>. Сегодня, когда семья владеет весьма обширной частной собственностью, эта позиция нуждается в пересмотре. ——————————— <*> П. И. Стучка (1865 — 1932) — политический деятель, писатель, юрист. <**> См.: Энциклопедия государства и права. М., 1925 — 1927. С. 848.
Пожалуй, единственным примером семейной, супружеской собственности будет общая собственность на приватизированное жилище, общая оплата расходов по жилью, налоги и пр. Тем не менее и супружескую семью нельзя полностью признать субъектом права, поскольку им может быть признано лицо, являющееся носителем прав и обязанностей. Супруги, выступающие вместе лишь в вопросах владения жильем, в эту формулу не входят — они самостоятельны во всех правовых отношениях иного порядка. Правосубъектность семьи может проявляться в случаях, когда при наличии нотариально удостоверенного соглашения между отдельными членами семьи она выступает как субъект права и может иметь имущество в общесемейной собственности (совместной или долевой), учреждать семейное (фамильное) предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство, быть стороной в административных, гражданских, трудовых, земельных, жилищных и иных правоотношениях, затрагивающих ее интересы, быть истцом и ответчиком в суде, нести ответственность по своим обязательствам. Интересен в этом отношении брачный контракт, который может создавать между супругами отношения, близкие к правовому положению юридического лица, субъекта права, поскольку контракт существует наряду с регистрацией брака, тоже своего рода соглашением, и привносит в брак элементы, свойственные праву гражданскому. Надеемся, что он будет находить все более широкое распространение по мере повышения благосостояния общества. И вновь будет поставлен вопрос о семье как субъекте права, не решенный до настоящего времени.
——————————————————————
Вопрос: Могу ли я отказаться от взыскания с мужа алиментов на содержание дочери? Уверена, что сумею вырастить дочь без его финансовой помощи. Но некоторые мои родственники и знакомые считают, что я поступлю неправильно, если откажусь от алиментов. Кто из нас прав? («Российская юстиция», 2000, N 9)
Вопрос: Могу ли я отказаться от взыскания с мужа алиментов на содержание дочери? Уважаемая редакция! Очень прошу дать компетентное разъяснение на страницах журнала по важному для меня вопросу. У меня с мужем не сложилась семейная жизнь. Собираюсь подать в суд заявление о разводе. Муж не возражает, он согласен и на то, что наша маленькая дочка (ей 6 лет) останется со мной. При этом я не хочу ставить вопрос о взыскании с него алиментов на содержание дочери, поскольку мое самое большое желание — никогда больше мужа не видеть и не слышать, забыть о нем навсегда. Уверена, что сумею вырастить дочь без его финансовой помощи. Но некоторые мои родственники и знакомые считают, что я поступлю неправильно, если откажусь от алиментов. Кто из нас прав? М. Вергасова, г. Омск
Ответ: Позиция читательницы журнала продиктована отрицательными эмоциями, вызванными, как видно из ее письма, неудачным замужеством. Но такие эмоции — плохой советчик. Лучше все-таки обратиться к закону и поступить в соответствии с его нормами. Статья 54 Семейного кодекса РФ устанавливает, что ребенок имеет право на обеспечение его интересов. Одним из них следует со всей очевидностью признать интерес в получении достаточного материального содержания. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» продолжил формирование нового законодательства о семье и детстве. В его нормах заложена необходимость контроля государства за «качеством жизни» каждого ребенка. В ст. 24 СК перечислены вопросы, разрешаемые судом при расторжении брака. Пункт 1 этой статьи гласит, что супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на их содержание, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. Когда нет соглашения между супругами по этим вопросам, а также если соглашение нарушает, в частности, интересы детей, то суд определяет сам, с кого из родителей и в каких размерах будут взыскиваться алименты на детей. На практике нередки случаи, когда истица, подобно читательнице журнала М. Вергасовой, просит суд лишь расторгнуть брак и демонстративно заявляет об отказе взыскивать с бывшего мужа алименты в пользу остающегося с ней ребенка. Но есть ли у матери право отказаться от алиментов на ребенка? Разумеется, нет. Статья 60 СК говорит об алиментах как о «причитающихся» ребенку суммах. Кроме того, данные средства имеют строго целевой характер — они должны расходоваться представителями ребенка на его содержание, воспитание и образование. Таким образом, право на алименты является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений. Особенность данного права заключается лишь в том, что в силу недостаточной дееспособности несовершеннолетний осуществить его, как правило, не в состоянии. Именно по этой причине один из его родителей имеет возможность обратиться с требованием о взыскании указанных сумм. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с семейным законодательством такое взыскание вправе произвести и иные лица. Так, согласно п. 3 ст. 80 СК при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Если ребенок передан опекуну, то требование о взыскании алиментов предъявит опекун. Разве в этом случае уплачиваемые средства принадлежат опекуну, а не ребенку? Нельзя не учесть и соображений справедливости, которые могут быть сведены к следующему. Не требуя средств на содержание ребенка и надеясь на собственные силы, разведенная мать обрекает тем самым ребенка на материальную недостаточность. Ведь даже при самом благополучном ее финансовом положении ребенок, получая средства от отца, мог бы воспитываться в еще более благоприятных условиях. Кроме того, при освобождении отца от необходимости платить алименты он получает возможность не исполнять закрепленную ст. 38 Конституции РФ обязанность заботиться о ребенке. Если разведенные супруги договорились об алиментах сами, то их соглашение должно быть облечено в необходимую правовую форму. Ведь при отказе плательщика в дальнейшем от добровольных платежей у взыскателей могут возникнуть трудности с получением средств. Да и сам плательщик рискует при добровольной уплате подвергнуться взысканию алиментов в судебном порядке за предыдущий период (если не сможет доказать, что фактически предоставлял содержание ребенку). Именно в связи с тем, что правом на содержание обладает сам ребенок, а не родитель, с которым он проживает, суд обязан инициировать решение данного вопроса. Но решить вопрос о том, кто из родителей обязан уплачивать средства на ребенка, невозможно без предварительного определения места его жительства. Этот вопрос регулирует п. 3 ст. 65 СК. Относительно обязательности рассмотрения вопросов о детях в каждом судебном бракоразводном процессе говорится и в разъяснениях Верховного Суда РФ. Так, в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» указывается, что в исковом заявлении о расторжении брака помимо сведений о регистрации брака должны быть сведения о том, имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака — мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. В то же время в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» записано: «В случае вынесения решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ, должен принимать меры к защите интересов несовершеннолетних детей независимо от того, возбужден ли спор о детях». Таким образом, интересы ребенка, заключающиеся в получении надлежащего воспитания, заботы и ухода, а также в получении требуемого содержания, подлежат судебной защите вне зависимости от соответствующей инициативы его родителей.
Л. Михеева Эксперт «Российской юстиции», кандидат юридических наук
