(Кнороз А. И.) («Семейное и жилищное право», 2012, N 4)
ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ НАД ДЕТЬМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РОДИТЕЛЕЙ <*>
А. И. КНОРОЗ
——————————— <*> Knoroz A. I. Termination of guardianship of minor parents’ children.
Кнороз Андрей Иванович, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Международного славянского института, доцент.
Статья посвящена вопросу определения момента прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена наличием двух диаметрально противоположных подходов к его разрешению, существующих в настоящее время в науке гражданского и семейного права.
Ключевые слова: опека, несовершеннолетние родители, ребенок, коллизия норм, Семейный кодекс, Закон об опеке и попечительстве.
The article is devoted to the issue of determination of moment of termination of guardianship of minor parents’ children. Topicality of considered issue is conditioned by presence of two controverrsial approaches to resolution thereof existing at present in the science of civil and family law.
Key words: guardianship, parents of minors, child, conflict of norms, Family code, the Law on guardianship and trusteeship.
В действующем российском законодательстве с вступлением в действие Федерального закона «Об опеке и попечительстве» <1> (далее — Закон об опеке и попечительстве) впервые появилось основание прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей, не достигших шестнадцатилетнего возраста. Речь идет об опеке, установленной на основании п. 2 ст. 62 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ). Так, согласно ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве наряду с применением общих оснований опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия, т. е. при их эмансипации или вступлении в брак. ——————————— <1> См.: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
Появление указанного основания прекращения опеки, на наш взгляд, вызвало незаслуженно негативную реакцию в современной юридической литературе. Так, например, А. Н. Борисов считает не вполне понятным, каким образом ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве согласуется с положением п. 2 ст. 62 СК РФ, предусматривающим, что опекун ребенку несовершеннолетних родителей может быть назначен до достижения этими родителями возраста шестнадцати, а не восемнадцати лет <2>. ——————————— <2> См.: Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009 // СПС «КонсультантПлюс».
Еще более критическое суждение по поводу анализируемого основания прекращения опеки высказала Г. А. Магдесян, полагающая, что между ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве и п. 2 ст. 62 СК РФ возникла коллизия норм, которая может привести к разночтениям в правоприменительной практике. Поэтому, считает автор, необходимо устранить противоречия в регулировании правового статуса несовершеннолетних в части их возраста, с которого прекращается опека над их малолетними детьми <3>. ——————————— <3> См.: Магдесян Г. А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 132.
О. В. Фетисова также обращает внимание на несоответствие положений СК РФ и Закона об опеке и попечительстве как норм, определяющих возраст, с которого несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять весь набор родительских прав и обязанностей в отношении собственного ребенка <4>. ——————————— <4> См.: Фетисова О. В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. N 6.
Указанные воззрения основываются на предположении, что согласно п. 2 ст. 62 СК РФ опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается при достижении последними шестнадцатилетнего возраста <5>. Заметим, что такой взгляд существовал и прежде, еще до появления Закона об опеке и попечительстве. Так, например, А. М. Нечаева полагает, что по достижении несовершеннолетним родителем шестнадцати лет он обретает полную самостоятельность в осуществлении своих родительских прав, а опека над его ребенком прекращается автоматически <6>. М. В. Антокольская также считает, что опекун осуществляет воспитание ребенка совместно с несовершеннолетним родителем до достижения последним шестнадцати лет <7>. ——————————— <5> См.: Урумова Т. О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: Актуальные проблемы правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 91; Арутюнян Г. В. Правовое регулирование форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: Учебно-методическое пособие. М.: МГИМО — Университет, 2009. С. 57. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (под ред. И. М. Кузнецовой) включен в информационный банк согласно публикации — БЕК, 1996. —————————————————————— <6> См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И. М. Кузнецова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 215. <7> См.: Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996. С. 219 — 220.
Иного мнения придерживается Л. Ю. Михеева, утверждающая, что если опекун был назначен ребенку несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ), то достижение такими родителями восемнадцати лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до восемнадцати лет прекращают полномочия опекуна над ребенком. В данном случае сам родитель непосредственно приобретает полную гражданскую дееспособность, а следовательно, вправе совершать необходимые юридические действия от своего имени и от имени своего ребенка <8>. Такое суждение высказывалось автором и до принятия Закона об опеке и попечительстве. Подобного мнения придерживаются и другие авторы <9>. При этом О. В. Кузнецова и Т. Г. Пивоварова <10> считают, что при указанных обстоятельствах согласно п. 3 ст. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) опека над ребенком несовершеннолетнего родителя прекращается «автоматически». ——————————— <8> См.: Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / Под ред. П. В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. С. 669. <9> См.: Гришаев С. П. Семейное право: Учебник. М.: Проспект, 2011. С. 181; Чашин А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный научно-практический). М.: Дело и сервис, 2009. С. 122. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» О. В. Кузнецовой, Т. Г. Пивоваровой включен в информационный банк. —————————————————————— <10> См.: Кузнецова О. В., Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», 2009 // СПС «Гарант».
Таким образом, мы видим существование в юридической науке двух диаметрально противоположных взглядов по поводу прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей: первый — прекращение опеки при достижении родителями шестнадцати лет, второй — с восемнадцати лет или при приобретении ими полной дееспособности. Вопрос о коллизии норм ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве и п. 2 ст. 62 СК РФ, на наш взгляд, представляется надуманным. В соответствии с п. 3 ст. 145 СК РФ отношения, возникающие в связи с прекращением опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ и Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы семейного права <11>. Поэтому если предположить, что в рассматриваемых отношениях имеет место коллизия норм, то применению соответственно подлежит п. 2 ст. 62 СК РФ. Однако в данном случае столкновения норм гражданского права и семейного права по следующим причинам нет. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Семейное право» (под ред. П. В. Крашенинникова) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2008. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Н. Ф. Звенигородской «Осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями» включена в информационный банк согласно публикации — «Вопросы ювенальной юстиции», 2011, NN 3, 4. —————————————————————— <11> Указанная норма применима при условии приравнивания детей несовершеннолетних родителей к детям, оставшимся без попечения родителей. В юридической литературе высказывалось мнение о том, что ребенок, которому назначается опекун, не является ребенком, оставшимся без попечения родителей (см.: Михеева Л. Ю. Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное право: Учебник / Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Михеева Л. Ю., Рузакова О. А.; Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2007. С. 252). Лишь условно можно признать ребенка, рожденного несовершеннолетними родителями в возрасте до шестнадцати лет, ребенком, оставшимся без попечения родителей (см.: Звенигородская Н. Ф. Осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями // URL: http://justicemaker. ru/view-article. php? id=18&art;=2768 (дата обращения: 03.02.2012)).
Авторы, утверждающие, что опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается автоматически с достижением последними шестнадцатилетнего возраста, не совсем точно определяют смысл нормы семейного законодательства. В п. 2 ст. 62 СК РФ сказано, что «до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка». На наш взгляд, в указанном пункте законодатель, четко определив момент установления опеки — до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет, не совсем ясно обозначил момент ее прекращения. Положение о возрасте несовершеннолетнего родителя, до достижения которого опекун будет осуществлять воспитание ребенка, может быть истолковано двояко: либо до 16 лет, либо до приобретения полной дееспособности несовершеннолетними родителями. Следует отметить, что и другое положение п. 2 ст. 62 СК РФ, согласно которому «несовершеннолетние родители, не состоящие в браке… вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими шестнадцати лет», не означает, что с достижением этого возраста опека прекращает свое действие. Представляется, что при достижении 16 лет у родителя, который совместно с опекуном воспитывает ребенка, появляется возможность выбора двух вариантов поведения: самостоятельно осуществлять родительские права (воспользоваться своим правом) или продолжать совместно с опекуном участвовать в воспитании своего ребенка. В первом случае опека прекращается, а во втором продолжает осуществляться до приобретения несовершеннолетними родителями полной дееспособности, т. е. до 18 лет или в иных случаях. Таким образом, с достижением шестнадцатилетнего возраста несовершеннолетним родителем опека не прекращается автоматически, поскольку для ее прекращения необходимо наличие еще одного обстоятельства — волеизъявления несовершеннолетнего родителя самостоятельно осуществлять свои родительские права. Это и есть то иное основание прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей, предусмотренное п. 2 ст. 62 СК РФ и которое и подлежит применению в соответствии с п. 3 ст. 145 СК РФ. Автоматическое же прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей предусмотрено п. 3 ст. 40 ГК РФ — при достижении родителями совершеннолетия или приобретении полной гражданской дееспособности. Отметим, что рассмотренная ситуация касается только тех случаев, когда опекун осуществляет воспитание ребенка совместно с одним несовершеннолетним родителем, однако на практике могут возникнуть обстоятельства, при которых в воспитании будут участвовать оба несовершеннолетних родителя — мать и отец. Представляется, что достижения шестнадцатилетнего возраста одним из родителей и его волеизъявления самостоятельно осуществлять родительские права для прекращения опеки над ребенком недостаточно. Кроме того, на наш взгляд, опека не прекратится и в том случае, когда оба родителя достигнут шестнадцатилетнего возраста, но при этом только один из них выразит желание самостоятельно осуществлять свои родительские права. Волеизъявление несовершеннолетнего родителя самостоятельно осуществлять родительские права должно быть выражено в письменной форме, в форме заявления, на основании которого орган опеки и попечительства выносит решение о прекращении опеки. При этом орган опеки и попечительства может отказать родителю и оставить опеку над его ребенком, но только по другим основаниям <12>. В таком случае опекун уже самостоятельно исполняет обязанности по опеке. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (под ред. И. М. Кузнецовой) включен в информационный банк согласно публикации — БЕК, 1996. —————————————————————— <12> См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И. М. Кузнецова. С. 215.
В тех случаях, когда родитель не пожелал воспользоваться своим правом самостоятельно осуществлять родительские права, опекун продолжает выполнять обязанности по воспитанию ребенка совместно с несовершеннолетним родителем. При таких обстоятельствах опека будет прекращена в соответствии с нормой ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве при достижении несовершеннолетними родителями возраста восемнадцати лет или в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности. Следует заметить, что в юридической литературе указывается на возможность продолжения опеки после шестнадцати лет с согласия несовершеннолетнего родителя <13>. ——————————— <13> Так, Л. М. Звягинцева отмечает, что по достижении несовершеннолетним родителем шестнадцати лет он обретает полную самостоятельность в осуществлении родительских прав, т. е. наступает родительская дееспособность и опека над его ребенком прекращается. С согласия 16-летнего родителя опека над его ребенком может быть продолжена (см.: Звягинцева Л. М. Права и обязанности родителей // Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) / О. Г. Алексеева, Л. В. Заец, Л. М. Звягинцева [др.]; Под общ. ред. С. А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. С. 137).
Таким образом, в рассмотренных отношениях мы наблюдаем не коллизию норм права, а гармоничное применение (сочетание) норм как гражданского, так и семейного законодательства, на что, собственно, и было направлено принятие основания прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Сопоставляя положения ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве и п. 2 ст. 62 СК РФ, на наш взгляд, следует говорить не о столкновении указанных норм, а о проблеме совершенствования правового статуса несовершеннолетнего родителя. В юридической литературе неоднократно обращалось внимание на двойственность положения несовершеннолетнего родителя в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, не состоящего в браке и не эмансипированного. Как утверждает А. М. Нечаева, фигура несовершеннолетнего родителя с правовой точки зрения не отличается определенностью, так как он и родитель, и ребенок одновременно <14>. Поэтому, отмечает Л. М. Пчелинцева, при осуществлении родительских прав несовершеннолетними родителями, достигшими возраста шестнадцати лет, но не состоящими в браке и не эмансипированными, могут возникнуть определенные правовые сложности, связанные с отсутствием у них полной гражданской дееспособности <15>. ——————————— <14> См.: Нечаева А. М. Семейное право: Учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «Юрайт», 2011. С. 94. <15> См.: Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: НОРМА, 2000. С. 236.
Рассматриваемая категория несовершеннолетних родителей по семейному законодательству имеет право быть надлежащими представителями своих детей. Причем представителями не только в семейных правоотношениях, но и в гражданских, гражданских процессуальных и т. д. Это следует из п. 2 ст. 62 СК РФ, где сказано, что «несовершеннолетние родители, не состоящие в браке… вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими шестнадцати лет», и п. 1 ст. 64 СК РФ, установившего, что «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий». Вместе с тем факт рождения ребенка и приобретение родительской дееспособности с шестнадцати лет не делает такого родителя полностью дееспособным в гражданском праве. Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: распоряжаться собственным имуществом такой родитель самостоятельно, без согласия своих законных представителей, в большинстве случаев не может (ст. 26 ГК РФ), а совершать такие же сделки от имени своего ребенка имеет право. Зададимся вопросом: а сможет ли несовершеннолетний родитель как подопечный и нуждающийся в помощи своего законного представителя эффективно защищать и надлежащим образом представлять интересы своего ребенка в качестве законного представителя? Ответ очевиден, далеко не всегда. Поэтому законодатель, не разрешив по существу проблему, связанную со статусом несовершеннолетнего родителя, ввел основание прекращения опеки над его детьми и тем самым в определенной степени смягчил противоречивую ситуацию. Ведь если бы не было данного положения, правоприменитель наверняка применял бы норму, автоматически прекращающую опеку при достижении родителями шестнадцати лет, и таким образом во многих случаях осложнял бы и без того не простое положение и родителя, и ребенка. В юридической литературе неоднократно высказывались обоснованные сомнения по поводу готовности несовершеннолетними родителями осуществлять родительские права. Известно, что не все несовершеннолетние родители к шестнадцатилетнему возрасту готовы самостоятельно осуществлять родительские права, и было бы неверно перекладывать на плечи юных родителей, которые и так де-факто оказались в тяжелой жизненной ситуации, еще и груз решения проблем по защите прав их ребенка. Так, несовершеннолетние родители, справедливо указывает О. И. Величкова, как правило, из неблагополучных семей, малообеспеченные, юридически неграмотные. И, как следствие, они свои интересы зачастую не могут отстоять, а закон их обязывает защищать интересы своего собственного ребенка <16>. По мнению Г. В. Богдановой, рождение ребенка до достижения совершеннолетия, да еще не в браке, свидетельствует о незрелости несовершеннолетнего родителя, о крайне легкомысленном отношении к своей судьбе и к судьбе ребенка. В этой связи такие родители сами нуждаются в дополнительной опеке <17>. ——————————— <16> См.: Величкова О. И. Проблемы законного представительства несовершеннолетних // Цивилист. 2007. N 3. <17> См.: Богданова Г. В. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношений между родителями и детьми: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 86 — 88.
Таким образом, с учетом вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1) введение в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве основания прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей, не достигших шестнадцатилетнего возраста, следует признать обоснованным и целесообразным; 2) коллизии норм ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве и п. 2 ст. 62 СК РФ не существует; 3) в целях обеспечения прав и интересов несовершеннолетних родителей и их детей следует внести изменения в семейное законодательство, изложив п. 2 ст. 62 СК РФ в следующей редакции: «До достижения несовершеннолетними родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка».
